© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Борьба с экстремизмом в Казахстане: куда уходят миллионы?

Эксперты отмечают, что при реализации программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Казахстане не учитывается, что процесс вовлечения в радикальную идеологию в стране имеет, прежде всего, социальные и психологические корни.


Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!


Противодействие и профилактика религиозного экстремизма заявлены в Казахстане как одно из приоритетных направлений государственной политики. Совершенствуется законодательная база, принимается множество государственных программ, создаются всевозможные государственные и общественные органы, уполномоченные решать эти вопросы.

Принята государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018-2022 годы с общей суммой финансирования в 270 млрд  148 млн тенге (696,389 млн долларов США). Это намного больше предыдущей пятилетки с 2013-2017 годы.  Тогда борьба с экстремизмом обошлась в 2,8 раз дешевле – 103 млрд 176 млн тенге (более 1 млрд. долларов США по курсу за 2013 год).

Однако если учитывать девальвацию, то расходы значительно сократились.

Согласно описанию, в осуществлении программы участвуют важные госорганы – Комитет нацбезопасности, Генпрокуратура, Служба охраны президента, Министерства внутренних дел и обороны. Но чем запомнились дорогостоящие проекты простому народу?

Совершенству нет предела

В Казахстане центральный исполнительный орган, занимающийся вопросами религии, постоянно меняется или переименовывается. В начале это был Комитет по делам религий при Министерстве культуры и спорта, потом он дорос до самостоятельного Министерства по делам религий и гражданского общества. В середине 2018 года его переименовали в Министерство общественного развития.

В 2019 году – в Министерство информации и общественного развития, которое лица государства осуществляет взаимодействие с религиозными объединениями, обеспечивает права граждан на свободу вероисповедания и пр. А также, в купе с еще целым рядом исполнительных и силовых структур реализует работу по противодействию и профилактике религиозного экстремизма.

Также государство из года в год улучшает законодательную базу по борьбе с экстремизмом. Однако по словам правозащитников, нередки случаи, когда законы по факту применяются против объединений гражданского общества.

Специальный докладчик от ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Фионнуала Ни Аолэйн на экономическом форуме в мае 2019 года в Нур-Султане выразила обеспокоенность гонениями гражданских активистов под лозунгом нацбезопасности.

«Мы очень обеспокоены, что и положение, относящееся к противодействию терроризму, и относящееся к противодействию к экстремизму, имеют очень широкие и ограничивающие права дефиниции. Эти положения теоретически должны относиться ко всем гражданам в равной степени, но неизменно и, к сожалению, целенаправленно они используются против определенных групп меньшинств, в частности ущемление религиозных свобод меня очень беспокоит», – сказала эксперт (цитата по kursiv.kz). 

Целевыми задачами программы по борьбе с экстремизмом указано, помимо прочего, снижение численности лиц, «разделяющих экстремистские идеи, направленные на разжигание религиозной вражды или розни». Также в рамках программы планируется принять меры по снижению «влияния внешних факторов на радикализацию населения», в частности за счет «совершенствования технических средств» и обеспечения и постоянного мониторинга СМИ, сайтов и социальных сетей. 

Выступивший в 2018 году на правительственном заседании заместитель председателя КНБ генерал-майор Нургали Билисбеков отметил, что основной целью новой антитеррористической программы будет обеспечение безопасности человека, общества и государства.

«Программой предусмотрено исполнение 80 мероприятий, из которых 35 будут иметь специальный характер. Расходы предусмотрены на оснащение специальных и правоохранительных органов современной техникой и другими новейшими разработками», – заверил членов правительства Билисбеков, добавив, что в предстоящие расходы будут включены и организация профилактических мероприятий, и повышение профессиональных навыков сотрудников силовых структур.

Он также подчеркнул, что с 2013 года КНБ сумел предотвратить 38 террористических актов, а также вернуть из зарубежных учебных заведений с сомнительной репутацией 380 молодых казахстанцев. 

Тендеры для медиа

Согласно утвержденному плану мероприятий, определенную долю огромного бюджета планируется потратить на информационно-разъяснительную работу посредством интернета и социальных сетей, а также на социальный заказ по вопросам противодействия терроризму и религиозному экстремизму.

Согласно открытым данным, на эти цели запланировано потратить 246 млн тенге (635,38 тыс. долларов США) за 5 лет. На популяризацию интернет-портала «Каzislam.kz» – 212 млн тенге (547,565 тыс. долларов США).

Поскольку план мероприятий частично засекречен, о деталях деятельности госорганов по защите от экстремистов можно узнавать с сайта госзакупок.

В августе этого года акимат Алматы объявил тендер на изготовление контента по противодействию экстремизму и терроризму с участием популярных вайнеров. Сумма выделенная на закупку — 8,9 млн тенге (22,99 тыс. долларов США). В требованиях к участникам были описаны определенные характеристики популярности блогеров в социальных сетях и конкретное количество видео. 

«Видеопродукция должна быть изготовлена в комедийном жанре на высоком художественном уровне и согласована с заказчиком, рассчитана на широкую целевую аудиторию без ограничений», – говорилось в техзадании.

Однако объявление провисело всего месяц и затем заказчики отказались от покупки.

В Туркестанской области также проводился ряд тендеров по госзаказу на тему «Осуществление мероприятии в целях обеспечения стабильности в религиозной сфере». Заказчиком выступало государственное коммунальное учреждение «Центр исследований проблем религии» областного управления по делам религий.

По данным сайта государственных закупок Казахстана, в апреле 2018 года был проведен тендер по двум лотам – телевизионная программа «Діндегі дәстүрдің маңызы» («Важность обрядов в религии») за 10 млн тенге (25,83 тыс. долларов США) и выпуск аналитических методик на 57,5 миллионов (148,51 тыс. долларов США).

В 2017 году был объявлен госзаказ по 20 лотам на общую сумму в 155 млн 854 тыс тенге (402,55 тыс. долларов США). Правда по 12 позициям закупки так и не состоялись ввиду отсутствия кандидатов, соответствующих требованиям госзаказа. Однако восемь лотов были успешно реализованы.

Можно отметить создание на местном телевидении цикла религиозно-познавательных программ «Діндегі дәстүрдің маңызы» , «Мемлекет. Қоғам. Дін» («Государство. Общество. Религия») стоимостью свыше 10 миллионов тенге (25,83 тыс. долларов США) за каждый цикл.  На YouTube доступно видео, которое посмотрели 428 раз.

На 7 млн 300 тыс. тенге (18,86 тыс долларов США) были проведены встречи с осужденными в исправительных учреждениях. Заказ выполнял победитель тендера –  частный фонд “ҚАЗАНАТ-МИРАС”.

Заметный резонанс в обществе вызвало распределение самого крупного лота в списке – «выпуск информационно-методических материалов для аналитической работы в религиозной сфере области» с заявленной стоимостью 42 млн 971 тыс. тенге (110,99 тыс долларов США). Лот выиграло общественное объединение “Халқыма тағзым”, предложившее свои услуги за 39 млн тенге (100,73 тыс долларов США). Многие видные деятели и журналисты тогда высказали сомнение в компетенции специалистов общественной организации для выполнения подобного заказа.

Эти методические материалы потом еще долго искала финполиция.

Но, как объяснили заказчики, материалы были разосланы в различные организации и просто розданы различным интересующимся гражданам. Вся документальная отчетность по их выпуску  у подрядчика имелась. Так что с юридической стороны вопросов больше не возникало.

Однако примечательно, что по данным официального сайта комитета государственных доходов Министерства финансов, эта организация была создана в 2012 году, а налоги с деятельности они выплатили лишь однажды – в 2016 году. Задолженностей по обязательным платежам в бюджет у организации нет. И следовательно, никаких финансируемых проектов эта организация ни до, ни после выпуска методичек не осуществляла. 

Что касается госзаказов в Туркестанской области в 2018 году, то в связи с начавшейся в управлении и центре чехардой по увольнению начальства, тендеры назначались несколько раз, но потом отменялись.

В целях ограждения пользователей интернета и социальных сетей от влияния пропаганды терроризма проводится мониторинг информационного пространства на предмет соблюдения законодательства Казахстана. 1,7 млрд тенге (4,39 млн долларов США) выделили Министерству информации и коммуникаций для разработки системы мониторинга национального информационного пространства.

По информации ведомства, на сегодняшний день мониторингом охвачены республиканские и региональные теле- и радиоканалы, печатные издания, информационные агентства и сетевые ресурсы, поставленные на учет в уполномоченном органе. Всего – порядка 930 СМИ.

Также сообщается, что осуществляется мониторинг социальных сетей и иностранного сегмента интернета для выявления материалов, нарушающих казахское законодательство (пропаганда терроризма, экстремизма, суицида). 

«Новая глобальная реальность»

Общественные деятели с неохотой комментируют журналистам государственную борьбу с экстремизмом и терроризмом. Даже если огромный бюджет проекта вызывает вопросы, многие статьи из плана мероприятий засекречены, а улучшение материально-технической базы обходится государству дорого.

В 2016 году исследователь Казахстанского института стратегических исследований Анастасия Решетняк опубликовала монографию о терроризме и религиозном экстремизме в Центральной Азии, в частности в Казахстане и Кыргызстане.

Контент-анализ выступлений Нурсултана Назарбаева, который в тот период был президентом Казахстана, показал, что в 72% из них содержатся слова «терроризм» или «экстремизм». Угроза терроризма, согласно тексту Послания народу Казахстана 2015 года, является одной из характеристик «новой глобальной реальности». Также она отмечает, что угроза терроризма является самой актуализируемой темой в СМИ. 

В то время как большая часть опрошенных лояльно относится и к религиозной политике государства, и к его антитеррористической деятельности, более 60% анкетируемых указали, что опасаются совершения террористических актов на территории Казахстана. При этом решение проблемы основная доля респондентов видит в ужесточении государственной политики как в области законотворчества, так и в усилении контрольно-запретительных мер в отношении религиозных организаций.

По мнению социолога Серика Бейсембаева, превентивная деятельность представляет собой пропаганду. Он считает, что чрезмерное акцентирование на теологической стороне радикализации и игнорирование социального контекста являются главными недостатками профилактики. 

«Есть разные подходы, но большая часть работы выстроена, исходя из представления, что радикализация – это следствие низкого уровня религиозной грамотности населения. При этом упущено из виду, что процесс вовлечения в радикальную идеологию в наших условиях имеет, прежде всего, социальные и психологические корни», – считает он (цитата по Vlast.kz).

Данил Шемратов, журналист из Шымкента, Казахстан оказал содействие в подготовке данного материала. 


Данная статья была подготовлена в рамках проекта IWPR «Стабильность в Центральной Азии через открытый диалог».

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: