В Казахстане больше десятка независимых организаций гражданского общества и правозащитных организаций заявили о давлении со стороны властей. Международные организации обеспокоены, что все это происходит в преддверии парламентских выборов 10 января 2021 года.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
В конце ноября 2020 года ряд правозащитных и независимых организаций по всему Казахстану получили извещения о якобы нарушениях в заполнении форм налоговой отчетности, которые касаются сроков уведомления о получении средств из иностранных источников и их расходовании.
Действующий Кодекс Казахстана об административных правонарушениях предусматривает жесткие административные наказания за выявление неточностей в заполнении налоговых форм. В случае установления недостоверности сведений некоммерческой организации грозит безальтернативно штраф в размере более 500 000 тенге (1,19 тыс. долларов США) и приостановление деятельности на срок до 3 месяцев (статья 460-1 КоАП РК).
«Первые уведомления от налоговой к нам поступили в четверг 26 ноября. Но поскольку наша организация работает удалённо, они вечером уже вызвали нашего бухгалтера. Всем организациям вменяют разные статьи, или разные части одной статьи. Та, по которой нас пытались привлечь к административной ответственности грозило 200 МРП (555,6 тыс. тенге или 1,32 тыс. долларов США) и приостановлением деятельности до 3 месяцев», – рассказывает Евгений Жовтис, директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности.
Налоговые службы теоретически могут придраться ко всем организациям, которые неудобны, отмечает в интервью CABAR.asia директор международного центра журналистики MediaNet Адиль Джалилов. Уведомления от налоговиков за 2018-2020 годы начали приходить в Международный центр журналистики в понедельник, 30 ноября.
«Мы очень щепетильно относимся к нашим обязанностям, как налогоплательщики и граждане, в том числе в части налоговых отчетов. Они не уведомили нас о том, что надо было заполнять немножко по-другому. Штраф нам выписали очень большой в размере более 5 млн тенге (11,85 тыс. долларов США), которого у нас нет в принципе. Абсурдность ситуации заключается в том, что, если бы мы вообще не отчитывались, получили бы предупреждение и штраф был бы меньше», – говорит Джалилов.
Миллионные штрафы вменяют и общественному фонду «Еркіндік Қанаты», который в последний год занимается обучением независимых наблюдателей на выборах.
«Речь не идет о неуплате налогов, или других неточностях, все отчеты мы сдаем вовремя. Речь идет о дополнительных трех формах, которые мы отправляли в качестве уведомления. Сейчас они нам вменяют штраф в 400 МРП = 1 млн 200 тысяч тенге (2,85 тыс. долларов США) за три протокола и приостановление деятельности», – говорит исполнительный директор фонда Елена Швецова.
Это не впервые когда в Казахстане используют подобные методы давления. 27 января 2017 года на брифинге в Нур-Султане представители гражданского общества заявляли, что государство начало использовать новые виды давления на правозащитников, среди которых лидируют инструменты финансового или имущественного влияния.
По словам Евгения Жовтиса, точечная или избирательная деятельность против правозащитных организаций в Казахстане происходит постоянно.
«Это была заготовленная, спланированная акция, и не органами госдоходов, сами органы тяготятся этими формами. То если они уж кому-то нужны, то только тем, кто занимается политическими вопросами. Не используются ли зарубежные деньги для организаций оранжевых революций, поддержки протестного движения и так далее. Но, очевидно их напугали белорусские, кыргызские события», – отмечает правозащитник.
Опасный прецедент
За 2019 год декларации по корпоративному подоходному налогу представили 21 748 некоммерческих организаций с отражением общего дохода в сумме 516,6 млрд тенге (12,25 млрд долларов США). Об этом на площадке IX Гражданского форума сообщил заместитель председателя комитета государственных доходов министерства финансов Республики Казахстан Кайрат Джумагулов. Выступая на форуме, он подчеркнул, что государственная поддержка в виде налоговых льгот предполагает открытость и прозрачность деятельности некоммерческих организаций.
«Действующая норма статьи 29 Налогового кодекса налагает обязанность уведомлять органы государственных доходов о получении, расходовании денег и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, когда деятельность получателя денег и имущества направлена на оказание юридической помощи, изучение и проведение опросов общественного мнения, социологических опросов и др.» – сказал Джумагулов.
О поддержке гражданского общества там же заявил и госсекретарь Казахстана Крымбек Кушербаев.
«Мы будем всемерно способствовать тому, чтобы граждане Казахстана могли свободно объединяться в ассоциации, и рассматриваем это конституционное право как основополагающее. Оно является важным условием политической модернизации и поступательного общественного прогресса Казахстана. Поэтому уже сегодня мы меняем наше законодательство, готовим новые законопроекты, направленные на усиление деятельности общественных советов, гражданского общественного контроля, волонтерства», – отметил он.
Сами же представители правозащитных организаций не ощущают поддержки государства.
30 ноября 2020 года независимые организации гражданского общества и правозащитники сделали общее заявление, где говорится, что внесенные в 2016-2017 годах изменения в казахстанское налоговое и административное законодательства о дополнительной отчетности НКО о получении и расходовании средств из иностранных источников, а также административной ответственности за нарушения такой отчетности стали инструментом давления.
Они отмечают, что правила ее предоставления содержат термины и положения, которые не позволяют налогоплательщикам со всей определенностью быть уверенными в правильности заполнения соответствующих форм, а налоговым органам, наоборот, позволяют весьма произвольно и избирательно толковать нормы закона.
«Никаких претензий по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет к «атакованным» организациям нет. Они относятся к добросовестным налогоплательщикам, перечислившим в бюджет значительные суммы. Значит, цель этой «атаки» – политическая, заставить эти организации «отбиваться» от необоснованных претензий, судиться или, в худшем случае, вообще парализовать их деятельность на какое-то время», – говорится в заявлении.
Евгений Жовтис отмечает, что подобное уже было в 2005 году после «оранжевых» революций. Тогда, по его словам, налоговые проверки и замечания стали инструментарием для запугивания НПО.
«Складывается такое ощущение судя по выборке, прессуют те организации, которые продвигают критическое мышление, демократические ценности. Возможно, это такая превентивная мера в свете белорусских, кыргызских событий сейчас», – добавляет Адиль Джалилов.
«Это опасный прецедент, потому что у нас нет серьезных ошибок в отчетах налоговых. Получается можно прийти к любой неугодной организации, повышать штраф, еще и закрыть. Нам штраф этот не по силам», – отмечает Елена Шевцова.
В преддверии выборов
Эта ситуация обеспокоила и международные организации. Они призывают власти Казахстана отказаться от необоснованных претензий к независимым организациям
гражданского общества и выполнять международные обязательства в области прав человека.Amnesty International отмечает, что обвинения в нарушении налогового законодательства выглядят как безосновательное вторжение в работу правозащитных групп.
«Это преследование – не что иное как циничная попытка заставить замолчать независимые критические голоса именно тогда, когда они больше всего нужны», — заявила Мари Стразерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии.
«Эти обвинения в нарушении налогового законодательства выглядит как безосновательное вторжение в работу правозащитных групп. Правительство Казахстана должно прекратить это преследование и дать возможность правозащитным группам заниматься их столь необходимым делом», — завил Хью Уильямсон, директор по Европе и Центральной Азии в Human Rights Watch.
«Особую обеспокоенность вызывает то, что ужесточение преследований совпадает по времени с предстоящими в январе 2021 года парламентскими выборами. Преследование правозащитников окажет негативное воздействие на гражданское общество, препятствуя реализации его важной функции по контролю за соблюдением прав человека в ходе выборов, обеспечению независимого мониторинга избирательной кампании и голосования», — заявил Андрю Андерсон, исполнительный директор Front Line Defenders.
Кроме того, 4 декабря 2020 года Центризбирком Казахстана ввела ограничения для наблюдателей на выборах. В частности, для наблюдения за выборами независимым организация придется предоставить пакет документов, а также это должно «соответствовать их уставной цели». Кроме того, ЦИК запретила ввести прямые эфиры с избирательных участков и снимать видео и фото на невыделенных для этого местах.
Главное фото: sputnik.kg
Данный материал подготовлен в рамках проекта IWPR «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project».