Подводим итоги уходящего года и пытаемся понять, чего ожидать от предстоящего. Анализируя богатый на внимание внешних игроков к региону 2023 год, а также на множество дипломатических встреч и визитов, и различные важные соглашения и инициативы, 2024 год может стать не столь успешным в контексте усиления приоритетов внутренней политики мировых держав и потенциальных рисков в Центральной Азии, которые не решаются годами и десятилетиями. В 2024 году ожидается временное снижение международных конфликтов, но страны региона должны быть бдительными и готовиться к возможным новым вызовам. Успешное урегулирование внутренних проблем станет важным фактором для поддержания мира и стабильности в регионе.
За 2023 год лидеры стран Центральной Азии встретились около 12–13 раз и данный год завершается для стран Центральной Азии целой серией внешнеполитических контактов и с лидерами других государств в формате «C5+1». В следующий год страны региона вступают с таким же пристальным вниманием со стороны внешних акторов. Самое важное осознавать, что речь идет именно об «интересе», но для укрепления отношений необходимы долгосрочные связи. В 2024 интерес внешних игроков к Центральной Азии будет снижаться по следующим причинам:
- Внимание к конкуренции США и России глобально и в Центральной Азии снизится из-за выборов.
На выборах в США и России в 2024 году ключевое внимание будет уделяться вопросам внутренней политики. Они пройдут в духе стабильности и спокойствия, чего требует электорат. Кроме того, главная причина возросшего интереса к Центральной Азии – война в Украине и ее побочные эффекты. Война продолжается уже более полутора лет и интерес к ней явно снижается из-за других конфликтов в мире.
В этом году не проходил саммит «Центральная Азия – Россия» и, скорее всего, в следующем году не будет саммита «Центральная Азия – США». Общественные опросы в США показывают, что у населения есть запрос на более активную внутреннюю политику нежели внешнюю. Аналогичная ситуация складывается и в России. Вероятнее всего, российская стратегия в Центральной Азии после предстоящих выборов будет складываться вокруг построения коммуникаций в регионе для наращивания связей с другими частями евразийского региона. В случае победы республиканцев на выборах в США вероятна большая концентрация внешней политики страны на вопросах ближнего зарубежья. Если победят демократы ожидается большее взаимодействие с Центральной Азии по мере увеличения присутствия тут Китая.
- Потенциальное расширение Евросоюза сократит ресурсы для Центральной Азии.
Центральная Азия – не прямой сосед ЕС, поэтому Евросоюз больше ориентирован на сотрудничество с соседями, которые обладают потенциалом для вступления в эту организацию. Такими являются страны Западных Балкан: Сербия, Черногория, Северная Македония, Албания, Босния и Герцеговина, а также страны “Восточного Партнерства”: Молдова, Украина и Грузия. Решение о начале переговоров с Украиной и Молдовой о вступлении в ЕС, а также предоставление статуса кандидата на членство в ЕС Грузии заставит Евросоюз вкладывать в эти страны больше ресурсов. Это необходимо для роста этих стран в стандартах организации. Также Евросоюзу будет необходимо вкладывать больше ресурсов в страны Западных Балкан, чтобы сохранять лояльность местного населения перед лицом растущего евроскептицизма. Связано это с тем, что страны Западных Балкан проходят процесс вступления в ЕС более болезненно, чем Украина и Молдова. Это связано с продолжительностью процесса вступления стран Западных Балкан и с регулярными требованиями со стороны как Евросоюза так и членов организации. С Сербией переговоры ведутся уже на протяжении 8 лет, а Северная Македония приняла решение переименовать свое государства из-за конфликтов с Грецией. Кроме того, в 2024 году на ряду с США и Россией пройдут президентские выборы в Молдове, где будет явная борьба прозападных и пророссийских сил. Из-за ситуации в Украине и в Приднестровье, стратегическое значение Молдовы для ЕС сильно возросло, тем более как страны-кандидата на членство в ЕС. В стране уже прошли местные выборы, на которых действующая партия не набрала решительного большинства.
- Снижение торговли между Европейским Союзом и Китаем снизит транзит товаров через Центральную Азию.
Императив о снижении зависимости от крупных стран как Россия и Китай является ключевым во внешней политике Евросоюза. К примеру, Германия все больше ориентирована на регионализацию экономической деятельности в рамках ЕС. Кильский институт рекомендует постепенное и осторожное сокращение торговых отношений с Китаем, чтобы избежать высоких первоначальных издержек для Германии. В жестком варианте разрыва связей сокращение ВВП Германии составит 5%, в более мягком — 1,5%. Транзит грузов из Китая через казахстанскую территорию увеличился вдвое и достиг 1,5 млн тонн. Несмотря на увеличение поставок, на долю перевозок автомобильным транспортом через Казахстан приходится только 0,01% от общего числа грузов. В то же время Китай отправляет в Европу морем 1,6 млрд тонн грузов.
- Интерес к энергоресурсам Центральной Азии снизится из-за инфраструктурных ограничений и нормативных соображений.
Центральная Азия поставляет свои энергоресурсы в Европейский Союз. Организация хочет снизить зависимость от стран с авторитарным стилем управления в поставках нефти и газа, поэтому ищет разных поставщиков. Из-за этого все больше ориентирована на таких поставщиков как США, Норвегия и Нигерия. К примеру, Нигерия обязуется ежегодно поставлять в Германию 850 000 тонн природного газа, а в перспективе – до 1,2 миллиона тонн. Первые поставки запланированы на 2026 год, подтверждается в заявлении. Хотя Казахстана во втором квартале 2023 года увеличил свою долю среди поставщиков нефти с 7% аналогичного времени 2022 года до 10%, возможности дальнейшего роста поставок энергоресурсов непонятны.
Для увеличения поставок нефти необходима инфраструктура. Трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан (англ. Baku–Tbilisi–Ceyhan – BTC) имеет меньшую мощность (50 млн тонн) по сравнению с Каспийским трубопроводным консорциумом (до 80 миллионов тонн), который является основным маршрутом для транспортировки казахстанской нефти. Как отметил в интервью азербайджанский политолог Ильгар Велизаде, при увеличении объемов нефтедобычи в Казахстане может возникнуть ограничение в возможности транспортировки больших объемов через BTC, что делает Каспийский трубопроводный консорциум более привлекательным для Казахстана. Для перенаправления значительной части нефти через Азербайджан, Казахстану придется решать проблемы обмеления Каспийского моря. Это требует дополнительных инвестиций в дноуглубительные работы и возможно строительство нефтепровода по дну моря, что является затратным проектом.
Необходимость увеличения танкерного флота также становится проблемой, и развитие такой инфраструктуры займет много времени, не позволяя быстро адаптироваться к увеличению объемов транспортируемой нефти, добавил Ильгар Велизаде. Также Европейский Союз ориентирован на развитие возобновляемых источников. К примеру, проект развития транскаспийского трубопровода из Туркменистана может являться нерентабельным в связи с переходом стран ЕС от углеводородов к возобновляемым источникам энергии.
Что же движет интерес к региону?
Анализируя последние встречи, интерес к Центральной Азии продиктован вследствие следующих факторов:
- Тесные связи с Россией и Китаем в условиях глобальной конкуренции данных стран с Западом;
- Актуальность афганской проблематики и потенциал водных конфликтов;
- Экспорт энергоресурсов из региона;
- Транзит товаров через Центральную Азию;
- Стабильное развитие региона.
Понимание каждого из факторов в детали важно для дальнейшего привлечения внимания к региону.
Запад фокусируется на Центральной Азии, чтобы противостоять России
Касательно глобальной конкуренции Запада с Китаем и Россией важно добавить, что Центральная Азия более интересна благодаря большим связям с Россией нежели с Китаем. Для стран Запада, в том числе для США, Россия рассматривается как главная угроза национальной безопасности. Если проанализировать стратегии национальной безопасности США, Германии, Франции и Японии, то можно заметить, что во всех стратегиях, кроме японской, Россия упоминается больше чем Китай, Иран и КНДР. Особенно это касается стратегии национальной безопасности администрации Джо Байдена, где Иран упоминается столько же как и Китай. А в японской стратегии Россия упоминается даже чаще, чем у Франции и Германии. Это говорит о восприятии угроз национальной безопасности именно через призму России, и данные государства готовы принимать ряд мер для фактической борьбы с Российской Федерацией.
Это говорит о том, что в ближайшие 2-3 года в вопросах обеспечения национальной безопасности данные страны будут больше делать акцент на России нежели на Китае. Заметны определенные шаги в сторону недопущения дальнейшего ухудшения отношений стран Запада с Китаем, чтобы не допустить дальнейшее сближение КНР и РФ. К примеру, США и Китай на высоком уровне обсуждают детали возобновления военных контактов между двумя странами. Как пишет британская газета Financial Times, об этом свидетельствует первая с начала 2023 года встреча, на которой присутствовали заместитель помощника главы Пентагона Майкл Чейз и военный атташе КНР в Вашингтоне Лю Чжань. Кроме того, еще в октября 2023 г. Министр иностранных дел КНР Ван И на встрече с Госсекретарем США Блинкеном сказал, что в отношениях между Китаем и США есть тенденция к остановке падения и стабилизации. Это означает, что страны Запада все больше будет интересовать происходящее в России и в ее ближнем зарубежье. Это, к примеру, четко закреплено в стратегии национальной безопасности ФРГ: «Сегодняшняя Россия – самая большая угроза миру и безопасности в евроатлантическом регионе в обозримом будущем».
В то же время однозначно другая формулировка применяется к Китаю: «Некоторые государства пытаются перестроить существующий международный порядок в соответствии со своей концепцией системного соперничества. В этой международной ситуации Китай является партнером, конкурентом и системным соперником». Здесь можно заметить разницу в представлении РФ и КНР, Россия прямо воспринимается как угроза, когда как Китай как соперник, ведь соперничество не предусматривает наличие изначальной прямой угрозы, поэтому на нее реакция может быть второстепенной.
В связи с этим страны Центральной Азии попадают в фокус. Кроме того, что ввиду закрытия европейского направления для развития российского бизнеса и торговых отношений, все больше российский бизнес перенаправляется на страны Центральной Азии. Это четко видно по росту количества зарегистрированных иностранных предприятий из России в Казахстане. Евросоюз и другие государства – Япония и Великобритания – видят это как возможность расширения влияния России в Центральной Азии, что может создавать угрозу экономическим интересам стран коллективного Запада в регионе. По этой причине довольно частыми стали высказывания или закрепление в стратегических документах стран Запада стремления снизить или даже избавить от «зависимости от Китая и России» регион ЦА.
Это в свою очередь может провоцировать Россию и еще больше активизироваться в регионе для защиты своих интересов. Россия может довольно негативно воспринимать активность стран Запада в Центральной Азии, так как в концепции национальной безопасности РФ написано, что действия некоторых стран направлены на инспирирование в Содружестве Независимых Государств (СНГ) дезинтеграционных процессов в целях разрушения связей России с ее традиционными союзниками. Получается небольшой замкнутый круг, в котором активность России может определяться также активностью стран Запада или по мере роста конфликтности Запада и России. Данная вероятная закономерность закладывает первый камень в риски снижения интереса к региону из-за наступающих выборов в России и в США. Кроме того, выборы пройдут и на Тайване, из-за чего Китай будет сильно сосредоточен на тихоокеанском направлении.
Водный кризис угрожает стабильности и поставкам ресурсов
Европейский Союз в своей стратегии в Центральной Азии ориентируется на точечное решение кризисных вопросов. Таковым является водный вопрос в ЦА. Стратегическая выборность ЕС связана с ограниченностью ресурсов, что было описано выше. Это касается конкуренции с Китаем в реализации инфраструктурных проектов. Как было показано в предыдущих работах, Евросоюз сильно отстает от Китая в реализации инфраструктурных проектов как в Центральной Азии, так и в мире. Для этого ЕС инициировал свой альтернативный китайскому “Пояс-Путь” проект “Глобальные Ворота”. В Центральной Азии был инициирован проект по изменению водно-энергетических и климатических условий в Центральной Азии. Европейский союз поддерживает переход Центральной Азии к низкоуглеродной экономике и более диверсифицированному энергобалансу. Это включает в себя проекты по управлению водными и энергетическими ресурсами, а также инвестиционные инициативы.
Отдельно акцент делается на том, что Узбекистан и Туркменистан обладают богатыми запасами природного газа для производства и экспорта энергии, но зависят от водных потоков, поступающих от соседей, расположенных выше по течению рек, для сельскохозяйственного производства. В связи с этим ЕС готов помогать странам Центральной Азии рационально и справедливо использовать и распределять ограниченные ресурсы. Согласно исследованию Евразийского банка развития (ЕАБР), через пять лет в Центральной Азии произойдет существенный дефицит воды, а спрос на электроэнергию значительно вырастет. Особенно это актуально на фоне строительство канал Куш-Тепа на реке Амурдарья, что создает серьезный угрозы для Узбекистана и Туркменистана.
В июне 2023 года фермеры в провинции Лебап Туркменистана не смогли оросить свои хлопковые поля, потому что вода просто не доходила до этих мест. Проблемы с урожаем в стране сказываются на доступности продовольствия, что приводит к протестам из-за дефицита субсидированного государством продовольствия. В ответ правительство субсидирует цены.
Обострение ситуации с водой может вызвать новую волну протестов в стране уже следующим летом. Талибы начали реализацию этого проекта в марте 2022 года и, по актуальным данным, завершили около 100 км из запланированных 285 км. Канал Кош-Тепа будет орошать 550 000 гектаров земли, отводя 25 процентов стока реки Амударьи в северные афганские провинции Балх, Джаузджан и Фарьяб, граничащие с Узбекистаном и Туркменистаном. По разным оценкам, которые приводит Кундуз Адылбекова, через 5-6 лет, когда этот канал будет достроен и запущен, средняя водообеспеченность Туркменистана в среднем и нижнем течении трансграничной реки сократится с 80 до 65 %. Кризисы, связанные с водными ресурсами, таким образом, будут привлекать внимание внешних держав из-за заинтересованности в ресурсах региона.
Транзит товаров через Центральную Азию невозможен без стабильного развития региона
Как было показано выше, внешние акторы уделяют особое внимание развитию транзитных коридоров через Центральную Азию. В Люксембурге 23 октября 2023 года состоялась важная встреча глав Министерств Иностранных Дел “Центральная Азия – Европейский Союз”. В ходе обсуждения акцентировали внимание на таких аспектах, как развитие сферы энергетики, добыча и переработка сырья, а также наращивание мер по обеспечению безопасности и укреплению границ. В рамках заседания представлена совместная стратегическая дорожная карта, определяющая ключевые направления практического сотрудничества между центрально-азиатскими государствами и Европейским Союзом. В данном контексте особое внимание уделялось сближению транспортной инфраструктуры стран Центральной Азии с Трансъевропейской транспортной сетью (TEN-T), разработке критически важных сырьевых материалов, финансированию экологических проектов и расширению сотрудничества в областях фитосанитарии и ветеринарных мер.
В то же время контейнерный транзит по маршруту “Россия – Казахстан – Китай” вырос на 69% за 11 месяцев 2023 года. Что демонстрирует интерес не только ЕС, но РФ и КНР.
В свете этого, на расширенном заседании кабинета министров президент Туркменистана, Сердар Бердымухамедов, выделил ключевые направления внешней политики. Подчеркнута необходимость поддержания связей с близкими соседними странами, а также активного расширения контактов с государствами Евразии.
В рамках последующих инициатив, глава Туркменистана призвал наладить диалог с участниками инициативы «Пояс-Путь», с целью формирования транспортного коридора из Китая к туркменскому побережью Каспия. Такие шаги направлены на углубление взаимодействия и расширение географии партнерств Центральной Азии в мировом контексте.
Атака йеменских хуситов на грузовые корабли идущие через Суэцкий канал подчеркивает важность безопасности транспортных путей. Ведь теперь грузовым кораблям приходится огибать весь африканский континент для доставки грузов. Фактически транспортные пути – это новые “кровяные артерии” развития экономики государств. Возросшее внимание к Центральной Азии также связано с развитием Транскаспийского Международного Транспортного Маршрута, полноценная реализация которого невозможна без устойчивого развития стран Центральной Азии.
Для Китая и России на фоне войны в Украине это стало особенно важно. Как отмечает Старший научный сотрудник Гудзоновского института Андрью Крепиневич, истощить Китай в случае боевых действий намного проще чем Россию. Китай критически зависит от поставок морем и США за счет своих военных баз и союзников на цепочках островов вокруг Китая может блокировать поставки грузов в КНР. В этой ситуации Китай все больше уделяет внимание вопросам безопасности и стабильности стран Центральной Азии.
2023 – год дипломатических встреч
За прошедший 2023 год страны Центральной Азии провели встречи в формате «C5+1» с Китаем, Европейским Союзом, США, Германией и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива, а также на регулярной основе проходят встречи с Японией и Южной Кореей. Многие из встреч в формате «C5+1» прошли впервые. Кроме того, страны Центральной Азии провели V Консультативную встречу лидеров региона, к которой присоединился Азербайджан, а также приняли участие в ряде других международных мероприятиях. К тому же в Казахстане и Узбекистане впервые побывал Президент Франции Эммануэль Макрон, вместе с ним регион посетили Президенты Германии, Италии и Премьер-Министр Чехии, бундеспрезидент ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер, Серджо Маттарелла и Петр Фиала. Важно подчеркнуть и довольно новых партнеров – визит в Республику Казахстан Президента Тоголезской Республики Фор Эссозимна Гнассингбе.
Запуск разного рода форматов встреч внешних акторов со странами Центральной Азии подчеркивает интерес международного сообщества к региону, что связано с географическим местоположением стран Центральной Азии возле России, Китая и Афганистана, а также интересом к ресурсам региона и возможностями дальнейшего сотрудничества. Вероятнее всего в 2024 году интерес к Центральной Азии, а также будут запущены новые форматы встреч, такие как встреча лидеров ЕС и стран Центральной Азии или «Центральная Азия – Великобритания». Но интерес к региону будет постепенно снижаться после запуска новых форматов обсуждения сотрудничества и ввиду дальнейших изменений международной обстановки и повестки.
В 2023 году лидеры стран Центральной Азии встречались довольно часто на разных площадках, вероятнее всего, это рекордное количество встреч всех лидеров региона вместе за последние несколько лет. Всего лидеры стран Центральной Азии встретились около 12 раз, кроме выше описанных форматов встреч с лидерами других государств и организаций, также проходили встречи в рамках СНГ, ШОС, Организации Экономического Сотрудничества, климатической конференции «COP-28» и на экономическом форуме в рамках Недели специальной программы ООН для экономик стран Центральной Азии (SPECA). Также все пять лидеров посетили парад в честь дня Победы в Москве. В завершение года состоятся саммиты СНГ и ЕАЭС в Санкт-Петербурге на которых лидеры региона также встретятся. На уровне лидеров внешнеполитических ведомств встречи происходили вероятнее всего в раза 2 больше.
Странам Центральной Азии стали больше уделять внимание внешние акторы. Кроме того, они все больше воспринимают данные страны как единый регион. Тому подтверждение проведение первого саммита «Центральная Азия – КНР», хотя в таком же составе участники встречи могут встречаться и в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества. Важно отметить, что страны региона взаимно отвечают на активизацию внешней среды и не стремятся от нее изолироваться, что могло бы быть характерно для некоторых стран в начале обретения независимости. Это подчеркивает стремление стран Центральной Азии решать нынешние вызовы в том числе и во внутренней политике через активное взаимодействие с внешней средой.
Среди наиболее активных зарубежных лидеров следует отметить Президента Российской Федерации Владимира Путина, Президента Азербайджана Ильхама Алиева, Председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина, Президента Турции Реджепа Эрдогана и Премьер-Министра Венгрии Виктора Орбана. Важно подчеркнуть, что, несмотря на рост дипломатических контактов, круг встреч остается прежним. С одной стороны это говорит о том, что страны Центральной Азии выстраивают сейчас взаимодействие с внешним миром через традиционных партнеров, с другой, что интерес к региону проявился в уже существующих форматах направлений сотрудничества: развитие Транскаспийского Международного Транспортного Маршрута, безопасность и торговля. Последний пункт указывает на то, что после налаживания процессов, в которых заинтересованы внешние игроки в Центральной Азии, количество контактов и связей может снизиться.
Страны Центральной Азии должны извлечь максимум выгоды от 2024 года
2024 будет относительно стабильным годом перед началом возможных новых потрясений на международной арене. В это время правительства стран Центральной Азии должны заручиться поддержкой населения и готовиться к вероятным кризисам. Как показывает новая система прогнозирования международных конфликтов от ACLED, после пика конфликтов в октябре 2023 года следует снижение до мая 2024 года. Программа фиксирует снижение конфликтов в Украине, но их рост в Палестине и Ливане. С чем это может быть связано? К сожалению, с подготовительной фазой к возможным новым конфликтам. К примеру, Россия намерена создать Ленинградский военный округ из-за вступления Финляндии в НАТО. На фоне этого, 18 декабря 2023 года Соединенные Штаты и Финляндия подписали двустороннее соглашение о сотрудничестве в области обороны. Согласно заключенному соглашению, американские войска получат доступ к 15 военным базам на территории Финляндии. Организация данного процесса – полноценное включение Финляндии в НАТО и реагирование России на это займет достаточно времени.
Если устремить наш взгляд на Восток, то вполне возможно, что Китай не намерен сейчас ухудшать отношения с Тайванем, дабы избежать военного конфликта. Уже в январе на острове состоятся выборы и любые намеки на ухудшение ситуации между Китаем и Тайбэем могут склонить избирателей к более антикитайской позиции. Это, в свою очередь, может привести к еще большему росту военного сотрудничества между Тайванем и США. Данный факт будет еще больше нагнетать обстановку в тихоокеанском регионе. Поэтому ситуация во время выборов и некоторое время после них будет менее напряженная. К тому же в США выборы состоятся в ноябре 2024 года, Китай может видеть в Вашингтоне не врага или противника, а вероятного партнера. Именно во время предвыборной кампании США легче всего будет мобилизовать избирателей на антикитайской волне, что может дальше ухудшить отношения между США и КНР. Это еще раз подчеркивает важность спокойной обстановки вокруг Тайваня.
В свете этих вызовов, странам Центральной Азии необходимо активно сосредотачиваться на решении внутренних и внутрирегиональных проблем, укрепляя свою позицию и поддерживая стабильность. Важно, чтобы правительства этих стран уделяли особое внимание взаимодействию с населением, обеспечивали социальную поддержку и проводили необходимые реформы, чтобы укрепить основы внутренней стабильности.
В целом, в 2024 году ожидается временное снижение международных конфликтов, но страны должны быть бдительными и готовиться к возможным новым вызовам. Успешное урегулирование внутренних проблем станет важным фактором для поддержания мира и стабильности в регионе.
Главное фото: Nikkei Asia.