В марте 2022 года самопровозглашенный Исламский Эмират Афганистан заявил о начале крупномасштабного строительства ирригационного канала Куш Тепа (Qosh Tepa) на реке Амударья. Этот канал может стать спасением для засушливого Афганистана, но в то же время угрозой нехватки воды в Узбекистане и Туркменистане, расположенных вниз по течению реки. Странам Центральной Азии не удастся дальше игнорировать Афганистан в водном вопросе. Принимая во внимание влияние изменения климата на регион, странам необходимо подготовиться к новым вызовам водного кризиса.
Канал Куш Тепа является одним из самых амбициозных ирригационных проектов в Центральной Азии за последнее десятилетие. Реализует проект Национальная компания развития Афганистана, строительство ведется за счет государственных средств. По информации Национальной компании развития, длина канала составит 285 км (шириной 100 м и глубиной 8 м). Ожидается, что канал позволит обеспечить орошение более 550,000 гектаров сельскохозяйственных угодий в засушливых северных провинциях Афганистана: Кальдар, Балх, Джаузджан и Фарьяб.
Интересен тот факт, что проект строительства канала готовился уже на протяжении нескольких лет до прихода талибов (здесь и далее – террористическая организация, запрещенная в странах Центральной Азии – ред.) к власти. К тому же, технико-экономические обоснования были подготовлены при бывшем правительстве Афганистана, при содействии американских институтов по развитию (USAID). Фактическую реализацию проекта начал Талибан и прогресс строительства канала впечатляющий. За год с марта 2022 года по 19 мая 2023, Талибан построил около 100 км канала согласно спутниковым снимкам Planet Lab:
Таймлапс строительства канала Кош Тепа
Почему строительство канала является приоритетом номер один для Афганистана?
Афганистан переживает гуманитарный кризис беспрецедентного масштаба. Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций (ФАО), почти 17 миллион человек или 40% процентов населения страны, сталкиваются с острой нехваткой продовольствия (кризис уровня IPC 3 или чрезвычайной ситуации IPC 4, согласно последней оценке IPC, опубликованной 1 апреля 2023 года). Отсутствие продовольственной безопасности в стране усугубляется экономическим и политическим кризисом, и последствиями изменения климата. Поскольку 80% населения выживает за счет сельского хозяйства, изменение климата (которое проявляется в масштабной засухе и природных катаклизмах) оказывает огромное влияние на время роста и урожайность посевов, повышая вероятность нехватки продовольствия.
Афганистан, несмотря на то, что расположен в пустыне, имеет большой запас водных ресурсов. Более 80 % воды Афганистана формируется в горах Гиндукуш на высоте свыше 2000 м, являющихся естественным хранилищем воды зимой в виде снега, обеспечивая круглый год сток всех основных рек за счет таяния снега в летний период.
Однако страна испытывает огромный дефицит необходимых инфраструктур по водоснабжению и сталкивается с колоссальными проблемами в обеспечении бесперебойной подачи и достаточного количества воды для потребления. Непрекращающаяся война и оккупация не позволили построить крупные гидротехнические сооружения и каналы для адекватного водоснабжения населения. Следовательно, проект строительства канала Куш Тепе является одной из важнейших попыток обеспечения воды в полупустынном Афганистане.
Развитие опийных плантаций и продвижение “Северного маршрута” Афганистана
Вместе с развитием сельского хозяйства, ожидается, что строительство канала также позволит усилить Афганистану свой “Северный маршрут” через выращивание, производство и трафик опийного мака. Афганистан по-прежнему остается крупнейшим в мире производителем опийного мака. В 2017 году общая площадь выращивания опийного мака в Афганистане оценивалась в 328 000 га. По так называемому «Северному маршруту», наркотики с территории северного Афганистана попадают через сопредельные государства – Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан в Россию.
Несмотря на то, что Талибан объявил запрет на выращивание мака, цены на опиум значительно возросли и страна продолжает выращивать мак нелегально. Согласно данным ООН, доходы от продажи опиума выросли с 425 млн долларов в 2021 году до 1,4 миллиарда в 2022 году.
Все перечисленные выше социально-экономические и теневые факторы доказывают приоритетность строительства канала для Афганистана.
Качество строительства канала
Судя по открытым материалам и спутниковым снимкам, ставится под сомнение качество строительства канала. Методы его строительства крайне примитивны. Дно и берега канала не укрепляют и не облицовывают, а простым способом “роют” канал. Такой подход может привести к тому, что большая часть воды будет потеряна из-за ее просачивания в сухую песчаную почву. Потери воды в каналах, питая грунтовые воды, способствуют засолению и заболачиванию орошаемых земель. В таком случае, риски потери воды станут еще более высоки.
Как пишет эксперт по водным ресурсам и окружающей среде Наджибуллаха Садида в своем канале в Twitter, недавно были размыты части построенной отводной дамбы водозаборного сооружения канала. На спутниковых снимках видно переполнение плотины водой (отмечено красным кружком). По мнению эксперта, это было ожидаемо, так как есть сомнения по должному проектированию и строительства канала.
Принимая во внимание скорость строительства канала и амбициозность заявлений афганских чиновников на фоне сомнительных стандартов качества строительства, можно сделать вывод, что Куш Тепа является одним из инструментов талибов заполучить заветное признание их международной и внутренней легитимности.
Во-первых, быстрое строительство Куш Тепа может быть представлено талибами как прогресс развития страны под их руководством. Это позволяет им продемонстрировать свою способность реализовывать амбициозные инфраструктурные проекты и показать, что они заботятся о будущем Афганистана. Такой подход может способствовать получению поддержки со стороны населения и укреплению своей позиции внутри страны.
Во-вторых, трансграничное водное сотрудничество считается важным для многих стран и в данном контексте, вопрос строительства канала важен для стран Центральной Азии из-за трансграничного воздействия на эти страны. Поэтому этот канал привлекает внимание и “вынуждает” поддерживать связи с Талибаном. Это сотрудничество может способствовать установлению дипломатических связей и повышению легитимности Талибана на международной арене.
Влияние канала на Узбекистан
Соседние с Афганистаном государства Центральной Азии испытают на себе значительное влияние от строительства Куш Тепы. По разным оценкам, через 5-6 лет, когда это канал будет достроен и активирован, средняя обеспеченность водозабора Туркменистана и Узбекистана в среднем и нижнем течениях трансграничной реки будет снижена с 80 % до 65 %. Воды Амударьи критически важны для этих стран, так как вклад Амударьи составляет около 80% от всех имеющихся водных ресурсов в этих странах.
Для Узбекистана, забор воды в Афганистане означает в первую очередь дефицит водных ресурсов для орошения хлопка в Бухарской, Хорезмской областях и Каракалпакстане. Хлопок является основной культурой в сельском хозяйстве Узбекистана, которое составляет около 17% от ВВП. Сельское хозяйство предоставляет рабочие места напрямую и косвенно примерно для 40% населения Узбекистана и практически полностью зависит от орошения всех основных культур. Согласно Статистическому комитету Узбекистана, общее годовое потребление воды в Узбекистане в среднем составляет 51 км³, из которых около 46,8 км³ или 90% используется в сельском хозяйстве.
Использование воды в системе выращивания монокультуры хлопка также было связано с усыханием Аральского моря, что оказывает глубокое воздействие на окружающую экосистему.
Что означает строительство канала для Туркменистана?
Туркменистан также использует воды Амударьи для развития сельского хозяйства и промышленности через забор воды для Каракумского канала,который используется для орошения и судоходства. В современном состоянии протяженность ее превышает 1 тыс. 300 км. Площадь земель орошаемых – около 1 млн. 250 тыс. га.
Из-за того, что большая часть страны состоит из пустыни, вода является большой ценностью для населения страны. Проблемы, которые возникают часто, связанные с функционированием канала и маловодные сезоны Амударьи, сразу влияют на урожайность земель. Это же в свою очередь влияет на обеспечение государственного заказа, по которому правительство берёт на себя обязательство обеспечивать фермеров оросительной водой, удобрениями, семенами и сельхозтехникой. В свою очередь в рамках государственного заказа, фермеры обязуются произвести установленное количество урожая и сдать государству по установленной цене. Например, в июне 2023 года, фермеры Лебапского велаята, не смогли полить хлопковые поля, так как вода до этой области попросту не доходила. Хлопок - это формирующая сельскохозяйственная культура. Туркменистан также как и Узбекистан зависит от монокультуры хлопка. Сельское хозяйство, основанное на хлопке, составляет около 10% ВВП страны и использует около 91% всех водных ресурсов Туркменистана.
Следовательно, если водоснабжение будет сокращено, то это негативно скажется на сельском хозяйстве и продовольственной безопасности двух стран в условиях изменения климата.
Правовое регулирование реки Амударья: существующие механизмы международного права
В настоящий момент, вопрос строительства канала в Афганистане усложнен по причине отсутствия правовых механизмов его вовлечения в водные процессы, которые бы регламентировали водозабор и управление рекой со всеми странами бассейна.
Во-первых, Афганистан не является частью Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных вод (1992). В конвенции закреплены принципы управления трансграничными реками и озерами, определены понятия “трансграничного воздействия”, которые определяют экологические, социальные, экономические последствия от управления водными ресурсами и регламентированы принципы бассейновых соглашений на квотирование водных ресурсов. Следовательно, Афганистан не применяет эти принципы Соглашения при строительстве канала. Следовательно, Афганистан и страны Центральной Азии не имеют никаких соглашений по использованию реки Амударья. Алматинское соглашение от 1992 года, которое регулирует использование Амударьи, не включает Афганистан. А Соглашение от 1946 года, подписанное СССР и Афганистаном, утратило силу и в целом не предусматривало конкретных объемов воды Амударьи для страны.
Однако, на запуске строительства канала вице-премьер министр Афганистана Абдул Гани Барадар заявил, что Афганистан имеет право на водные ресурсы «в соответствии с международными нормами международного права». Заявление показывает намерение Афганистана к получению правового признания строительства канала.
Отсутствие правового регулирования данного вопроса является дополнительным вызовом для стран низовья Амударьи.
Как власти Узбекистана и Туркменистана реагирует на строительство Куш Тепа?
Несмотря на то, что Афганистан ведет строительство канала быстрыми темпами, Узбекистан и Туркменистан по сей день не комментируют этот вопрос в официальном порядке.
22 марта 2023 года состоялся визит делегации Узбекистана в Афганистан, где обсуждались вопросы партнерства двух стран по экономическим вопросам, в частности по строительству “Трансафганского проекта” - железной дороги Термез – Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар, прокладки линии электропередач по маршруту Сурхан – Пули Хумри. Также, в официальном сообщении Министерства иностранных дел Узбекистана указывается про обсуждения сотрудничества в водно-энергетической сфере, но конкретного комментария про строительство канала нет.
В Туркменистане проект строительства канала Куш Тепа на официальном уровне не комментируют.
Рекомендации и прогнозы:
В сложившихся условиях, странам Центральной Азии следует принять тот факт, что дефицит воды неизбежен уже в ближайшем будущем при текущем сценарии управления водными ресурсами. Факторами дефицита воды являются:
- нерациональное потребление водных ресурсов;
- отсутствие интегрированного управления водными ресурсами;
- слабые институциональные рамки;
- и последствия изменения климата.
Строительство канала в Афганистане - это дополнительный вызов, к которому, стоит признать, страны Центральной Азии оказались не готовы. Чему свидетельствует отсутствие институциональных и правовых механизмов по водным ресурсам с Афганистаном.
Исходя из сложившихся условий, можно прогнозировать, что Узбекистан будет укреплять сотрудничество с Афганистаном через признание легитимности власти Афганистана в международном поле, активно применять бартерную систему соглашений через пропуск водных стоков в летнее время на поставку электроэнергии в зимнее время, которое уже поставляется Узбекистаном. Президент Узбекистана также заявляет о приоритете строительства Трансафганской железной дороги, что тоже будет одним из инструментов ведения диалога с Афганистаном.
Что касается Туркменистана, то ожидается, что будет укрепляться сотрудничество по поставке газа в Афганистан и по транзиту туркменского газа в Пакистана, которое уже запущено. Поэтому, договориться по регулированию канала Туркменистану будет легче.
Но, тем не менее, дефицит водных ресурсов увеличится, какими бы не были договоренности с Афганистаном.
В качестве рекомендаций, странам Центральной Азии нужно предпринять следующие шаги по урегулированию рисков управления водными ресурсами Амударьи:
- Переход на устойчивые модели сельского хозяйства: диверсифицировать сельскохозяйственные культуры в обеих странах, так как использование воды для полива такого беспрецедентного количества хлопковых плантаций нерационально;
- Институциональное и правовое регулирование: признание прав Афганистана на использование вод Амударьи и включение в межгосударственные соглашения по Амударье (включение Афганистана в состав МКВК (Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия), в состав Международного Фонда по спасению Арала);
- Внедрение систем устойчивого орошения: внедрение водосберегательных систем орошения через внедрение систем капельного орошения, повторного использования коллекторно-дренажных вод. Совершенствование управления возвратными водами позволит странам уменьшить дефицит водных ресурсов.
В заключение, нужно еще раз отметить тот факт, что сценарий “оставить всё как есть” в секторе управления трансграничными водами региона приведет к водному кризису беспрецедентного масштаба в условиях изменения климата. И афганский вопрос, связанный с каналом Куш Тепе, только усилит дефицит водных ресурсов Центральной Азии.