Транспортно-инфраструктурные инициативы Китая и Евросоюза имеют признаки разворачивающейся стратегической конкуренции в Евроазиатском регионе. С началом полномасштабного вторжения России в Украину Европа и Китай лишились кратчайшего наземного торгового маршрута, одновременно повысилась значимость Срединного коридора. В текущий момент стороны заинтересованы наладить устойчивые торговые маршруты через Центральную Азию и Южный Кавказ, однако тональность последних заявлений указывает на необходимость налаживания конструктивного диалога.
Урсула фон дер Ляйен, председатель Еврокомиссии, во время выступления на форуме «Глобальные Ворота», прошедшего 25 и 26 октября в Брюсселе, отметила, что Евросоюз ставит приоритетом предоставление странам-получателям инвестиций возможности лучшего выбора, поскольку часто предлагаемые инвестиции несут высокую цену для них, иногда даже ограничивая их национальный суверенитет. Таким образом, многие комментаторы посчитали, что У. фон дер Ляйен завуалировано указала на угрозы распространения дешевых китайских кредитов в рамках инициативы «Пояса и Пути», требующих от стран-получателей передачи стратегических объектов и участков в пользование китайским корпорациям.
Также подчеркивается, что форум «Глобальные Ворота» проводилась сразу после форума «Один пояс, один путь» (17-18 октября) и перед предстоящим саммитом ЕС-КНР (7-8 декабря), который, вероятно, пройдет с оттенками конфронтационных позиций сторон. Министр иностранных дел КНР Ван И отметил, что Китай готов рассмотреть возможности синергии двух инициатив, но и добавил, что у Китая есть уверенность и решимость в конкуренции инфраструктурных проектов. На фоне разворачивающейся большой игры отмечается стратегически выгодное расположение Центральной Азии, перед которой открываются новые перспективы и возможности. При этом, следует понимать, что любая рыночная конкуренция может провоцировать как положительные, так и негативные эффекты.
Поворот на Центральную Азию
Китайская инициатива «Пояса и Пути» реализуется с 2013 года и к 2022 году выделила 1 триллион долларов, тогда как европейская стратегия «Глобальные Ворота» запущена лишь в 2021 году и мобилизует всего до 300 миллиардов долларов к 2027 году.
Китайская и европейская инициативы являются комплексными стратегическими планами развития, в рамках которых инфраструктурно-логистические проекты являются частью программных направлений интеграции регионов.
Центральная Азия не являлась важным приоритетом обеих программ до начала войны в Украине и обострения кризиса вокруг Тайваня. Так, почти одновременно повысилась угроза использования наземных маршрутов через Россию с переориентацией на Срединный коридор и снизилась безопасность морских маршрутов в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
На церемонии открытия 3-го форума международного сотрудничества «Один пояс, один путь» председатель КНР Си Цзиньпин косвенно подчеркнул важность Центральной Азии, поставив приоритет на развитии транспортных маршрутов «Китай-Европа» и строительстве Транскаспийского международного транспортного маршрута в рамках 8 шагов в поддержку инициативы.
При этом на саммите «Китай-Центральная Азия» Си Цзиньпин сообщил, что Китай выделит 4 миллиарда долларов странам региона в виде финансового сопровождения и безвозмездной помощи.
На этом фоне Евросоюз также демонстрирует стремление развивать центральноазиатское направление. Во время второго экономического форума «Европейский Союз – Центральная Азия» исполнительный вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис отметил: «Мы также заинтересованы в развитии новых путей и возможностей транспортировки грузов между странами Центральной Азии и Евросоюза. Для этого необходимо привлечь инвесторов для работы в регионе, чтобы устранить «узкие» места в отношении транспортировки и помочь в развитии инфраструктуры».
Развитие транспортных коридоров закреплено в экономической дорожной карте 2020-2030 годов между Узбекистаном и Францией, а также и в совместном заявлении лидеров стран Центральной Азии и Канцлера ФРГ. «Главы государств и правительств подтвердили заинтересованность в дальнейшем развитии «Среднего коридора» и привлечении источников финансирования инфраструктурных проектов в рамках инициативы «Глобальные Ворота» – следует из совместной декларации.
В свою очередь, лидеры стран Центральной Азии также подчеркивают необходимость инвестиций из Евросоюза. К примеру, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на встрече с канцлером Германии Олафом Шольцем отметил готовность к совместной работе по увеличению транзитных мощностей Транскаспийского транспортного маршрута и его сопряжению с Трансъевропейской транспортной сетью (TEN-T) и инициативой «Глобальные Ворота».
Способны ли «Глобальные Ворота» перекрыть «Пояс и Путь»?
18 ноября 2022 года в совместной декларации Конференции по взаимосвязанности между Евросоюзом и Центральной Азией «Глобальные Ворота» отмечена необходимость диверсификации транспортных коридоров для укрепления оси «Европа – Центральная Азия – Азия».
Евросоюз профинансировал исследование об устойчивом транспортном сообщении между ЕС и Центральной Азией, согласно которому для реализации проекта потребуется 18,5 миллиардов евро.
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) принял стратегию по Казахстану на 2022-2027 годы, которая приоритезирует стимулирование конкурентоспособности частного сектора и транспортной соединенности, финансирование транспортно-логистической инфраструктуры, включая автодороги, склады и сухие порты, в том числе в рамках инициативы «Глобальные Ворота».
Также заявлено о двух проектах в Центральной Азии, в частности цифровая связность ЦА (без участия Туркменистана) и изменение водно-энергетических и климатических условий в регионе. Оба проекта получат финансирование в размере 20 миллионов евро каждый. Партнерами проекта цифровой связности выступают Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Эстония, Латвия и Финляндия.
Ранее верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Джозеп Боррель отметил, что на долю ЕС приходится более 42% общего объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Центральной Азии, в то время как на США – 14,2%, на Россию – 6%, на Китай – 3,7%.
Однако более углубленный анализ демонстрирует, что европейские инвестиции до сих пор концентрировались на проекты в горнодобывающей и других отраслях. К примеру, ПИИ из ЕС в Казахстан с 2007 по 2019 годы составляли 40%, что подтверждает слова Дж. Борреля, однако основная доля инвестиций (более 50%) направлена на горнодобывающую отрасль, в частности добычу нефти и газа. При этом на транспорт и складирование приходилось всего 5%.
Китайские компании также инвестируют в горнодобывающую индустрию Казахстана через собственные и дочерние компании Нидерландов, поэтому доля китайских инвестиций в других сферах также может превышать официально заявленные.
Ниже сравниваются данные по количеству и стоимости транспортных проектов в странах Центральной Азии, финансируемых Китаем и Европой.
Сведения по китайским проектам в рамках «Пояса и Пути» подготовлены Группой сбора и анализа данных по Центральной Азии (далее – CADGAT) и охватывают период с 2013 по 2018 гг. Всего Китай выделил около 23,5 миллиардов долларов на 51 проект железнодорожной и автомобильной инфраструктуры.
По данным Национального Банка Казахстана, сумма притока прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ) в транспорт и складирование из Китая в период с 2008 по 2022 гг. составила 16,9 миллиардов долларов, тогда как CADGAT насчитал лишь 14,5 миллиардов долларов. С января 2019 г. мониторинг CADGAT не велся, поэтому не учитывает новые инвестиции из Китая.
Аналогичные сведения по вложениям в транспортную инфраструктуру в рамках инициативы «Глобальные Ворота» отсутствуют. Кроме того, структуры Евросоюза и членов организации – ЕИБ, GIZ и AFD, официально не реализуют транспортно-логистических проектов в Центральной Азии.
На текущий момент единственной организацией Европы из найденных источников, активно вкладывающей в транспортно-логистическую инфраструктуру в ЦА является ЕБРР. Сведения по вложениям ЕБРР за 2018 по 2023 годы показывают 17 проектов с инвестированием более 656,1 миллионов долларов, что значительно уступает показателям «Пояса и Пути».
Таким образом, несмотря на заявленный интерес Европы к расширению коридоров для интеграции Центральной Азии, отмечается низкий уровень инвестирования в инфраструктурные проекты в регионе.
Китай остается основным инвестором в сфере транспортно-логистической инфраструктуры в Центральной Азии.
Старый свет и Восточный дракон в Центральной Азии
Вышеприведенные доводы указывают на определенные признаки разворачивающейся конкуренции между Европой и Китаем за торговые и транспортные рынки в Центральной Азии.
Выбор Центральной Азии является естественным процессом, поскольку перегретые европейские и китайский рынки нуждаются в развивающихся экономиках для восстановления собственного баланса.
Складывающаяся на первый взгляд конкурентная среда также указывает на то, что Китай и Евросоюз имеют общие интересы, которые в будущем могут привести к институционализации сотрудничества в Центральной Азии. Возвращаясь к урокам истории Шелковый Путь требовал взаимодействия всех участников торговли, несмотря на активную рыночную конкуренцию.
В этом плане «Глобальные Ворота» и «Пояс и Путь» могут либо противостоять друг другу, либо дополнять друг друга. Единственной областью реально открытой конкуренции может стать привлекательность предлагаемых проектов, когда повышается роль стран Центральной Азии, которые автоматически становятся жюри в этом конкурсе.
Евросоюз располагает определенным преимуществом для становления «партнером выбора», являясь относительно новым игроком в инфраструктурных проектах в Центральной Азии и учитывающим опыт Китая, позволяющим достигать целей за счет меньших инвестиционных и операционных расходов.
Это подчеркивает недавнее исследование Алисия Гарсия-Эрреро и Робин Шиндовски с анализом тональности медиа материалов СМИ более 148 стран мира о проекте «Пояс-Путь», когда инициатива положительно освещается лишь в странах Субсахарской Африки и Центральной Азии в 2022 году.
Согласно также данному исследованию, тональность СМИ в Центральной Азии уже менее позитивная в сравнении с показателями 2017 года. Снижение привлекательности «Пояса и Пути» может быть связано с проблемами в ходе реализации инициативы. Китай предпринимает соответствующие действия для улучшения ситуации, что заметно в 8 шагах инициативы, озвученных Си Цзиньпином.
КНР ориентирован на развитие нескольких транспортных коридоров как через Казахстан, так и территорию Кыргызстана, Узбекистана и Туркменистана в Европу. Масштабные цели Китая во много связаны с экспортоориентированной экономикой, требующей постоянного наличия рынков сбыта и бесперебойных поставок энергоресурсов для производства товаров. На фоне обострения ситуации вокруг Тайваня, Китай стоит перед потенциальной угрозой потери 60% экспорта и около 70% поставок энергоресурсов через Южно-Китайское море. В этой связи ему важно диверсифицировать свои транспортные пути для сокращения зависимости от поставок по морю.
В свою очередь, Евросоюз намерен сфокусироваться больше на «Срединном коридоре» через Казахстан. Однако в исследовании ЕБРР отмечается также важность развития коридора через Юг Казахстана с подключением к нему других стран Центральной Азии.
В перспективе Европе и Китаю потребуется институционально закрепить сотрудничество в сфере транспорта и логистики в целях создания благоприятных конкурентных условий для собственных компаний и регулярной оценки эффективности коридоров.
На начальном этапе подобный механизм может выглядеть в виде регулярных встреч с перерастанием в межгосударственные структуры. На текущий момент имеются форматы «Китай-Центральная Азия» и «Евросоюз-Центральная Азия», а также экономические форумы «Евросоюз-Центральная Азия» и министерские встречи между лидерами внешнеполитических ведомств ЕС и Центральной Азии.
Китай выразил готовность создать секретариат форума международного сотрудничества «Один пояс, один путь». Работа такого секретариата может включать в себя управление ресурсами и коммуникацией между участвующими странами на постоянной основе. Возможно, Европейский Союз также создаст секретариат форума «Глобальные Ворота», что предоставит дополнительные возможности для стран Центральной Азии.
Некоторые рекомендации для Центральной Азии
Рыночная конкуренция глобальных игроков может позволить перезапустить и диверсифицировать стагнирующие экономики Центральной Азии. В этой связи странам региона необходимо приложить максимальные усилия для создания благоприятных условий для будущих инвесторов.
1. Определить возможности для сотрудничества «Пояса и Пути» и «Глобальных Ворот» в Центральной Азии.
В Центральной Азии имеются примеры сотрудничества ЕБРР и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций. В 2016 году оба банка договорились о разделении расходов на реконструкцию 5-километрового участка дороги в черте Душанбе, который является частью участка дороги, соединяющего Душанбе с границей с Узбекистаном.
2. Продвигать Центральную Азию как один из регионов сближения Китая и ЕС
Как показывает исследование института китайских исследований «Mercator» определить план ближайшего саммита «ЕС-КНР» (7–8 декабря) затруднительно, поскольку в последнее время сторонам сложнее прийти к каким-то компромиссам.
Рост активности КНР и ЕС в Центральной Азии с совместными проектами может заложить механизмы сближения сторон. Продвижение повестки можно осуществлять по официальным каналам, во время крупных саммитов и через инструменты мягкой силы.
Наличие общих интересов в развитии транспортных маршрутов через территорию стран Центральной Азии в Европу и наоборот в Китай может снизить напряженность в отношениях между сторонами.
Многие страны, участвовавшие в форуме китайской инициативы, позже приняли участие и в форуме европейской инициативы. Представители Центральной Азии были на обоих форума, хотя на форуме «Один пояс, один путь» приняли участие первые лидеры Казахстана и Узбекистана, в то время как на форуме «Глобальные ворота» участвовали только профильные министры.
Тем самым, следует повысить значимость «Глобальных Ворот», что позволит привлечь больше инвестиций в регион.
3. Координировать проекты по развитию взаимосвязанности «ЕС-ЦА-КНР».
Лидеры стран Центральной Азии на встречах с КНР и ЕС практически всегда подчеркивают важность развития торгово-транспортных путей, однако часто стороны реализуют разные проекты, что создает большее пространство для конкуренции между ЕС и КНР.
В этой связи страны Центральной Азии должны формировать запросы по развитию транспортных сообщений и координировать их реализацию с заинтересованными сторонами. Таким образом, Центральная Азия будет получать точечную помощь.
4. Сформировать рабочую группу по выдвижению совместных инициатив стран Центральной Азии при комиссии для осуществления совместного контроля выполнения соглашения об укреплении взаимосвязанности наземного транспорта в Центральной Азии.
В состав рабочей группы должны входить сотрудники профильных министерств транспорта стран региона, представители ЕС и КНР, для поиска компромиссов и согласования совместных проектов для дальнейшей финансовой и технической поддержки со стороны ЕС и КНР.
Ориентированность Европы и Китая на развитие разных коридоров может помочь странам Центральной Азии диверсифицировать транспортные пути экспорта и импорта товаров. От институционализации механизмов страны Центральной Азии могут только выиграть, так как смогут продвигать на обоих платформах взаимодополняющие проекты.
Если страны Центральной Азии не проявят инициативу и не станут искать путей интеграции «Глобальных Ворот» и «Пояса и Пути», тогда данные инвестиции могут принести вред, предоставляя привилегированные возможности отдельным группам и странам, при этом игнорируя потребности региона и отдельных стран.
Главное фото: merics.org