На фоне кристаллизации интеграционных процессов в большой Евразии и активизации обсуждения сотрудничества в транспортно-логистической сфере, особенно в форматах с участием стран Центральной Азии, была необходимость формата встреч лидеров стран Центральной Азии и активизация сотрудничества в этом направлении внутри региона. Консультативная встреча стран Центральной Азии, которая состоялась 14 сентября 2023, и ее достижения на данный момент являются основой процессов в большой Евразии, в частности это касается создания комиссии для осуществления совместного контроля выполнения соглашения об укреплении взаимосвязанности наземного транспорта в Центральной Азии.
Кристаллизация интеграционных процессов и стратегия стран Центральной Азии
На фоне стремлений увеличить грузопоток по Транскаспийскому международному транспортному маршруту или Срединному коридору (Middle Corridor), страны Центральной Азии в рамках разных международных объединений и встреч стремятся продвигать проблемные вопросы улучшения данного маршрута. Здесь стоит отметить выступления лидеров региона в рамках саммитов с КНР и Евросоюзом, в рамках Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Организации Тюркских Государств (ОТГ), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). К тому же на недавно прошедшем саммите «Центральная Азия-США», ряд центральноазиатских лидеров отметило развитие транспортных коридоров в регионе как приоритетное направление сотрудничества с США. При работе в некоторых объединениях страны региона стали принимать документы с обязывающим характером, особенно в вопросах транспорта и инфраструктуры. Это важно на фоне кристаллизации интеграционных процессов в большой Евразии. Идея большой Евразии изначально продвигалась первым Президентом Республики Казахстан, Нурсултаном Назарбаевым [1, с. 45-46]. Эта концепция представляла собой стремление создать более широкое региональное сотрудничество, включая страны Евразийского экономического союза, Шанхайской организации сотрудничества, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, АСЕАН и другие. Это сотрудничество могло бы охватывать различные аспекты, начиная от экономики и заканчивая безопасностью. Идея большой Евразии в контексте высказываний Назарбаева основывалась на представлении о Евразии как о мосту между Европой и Азией, с акцентом на экономическом сотрудничестве, обеспечении стабильности и укреплении региональных связей. Назарбаев активно поддерживал различные евразийские интеграционные проекты, включая создание Евразийского экономического союза. Его видение большой Евразии было частью его стремления сделать Казахстан важным региональным игроком и углубить многостороннее сотрудничество на континенте.
Токаев, в свою очередь, продолжает поддерживать эту идею и активно воплощает ее жизнь в рамках уже вышеназванных объединений. В целом, для стран Центральной Азии характерна данная стратегия. Как отмечают исследователи Алия Цхай и Филиппо Коста Буранелли, понимание как формальных, так и неформальных региональных объединений крайне важно, поскольку установление диалога на региональной основе, пусть даже неформального, – это способ осознания государствами своей принадлежности к определенному региону, где поддерживаются определенные нормы, правила поведения, кодексы поведения, идентичность и интересы [2, с. 1040]. Авторы описывают три механизма: Наведение мостов («Bridging»), ласточкин хвост «Dovetailing» и Брендинг «Branding» [2, с. 1044]. Наведение мостов – это механизм соединения различных объединений в Центральной Азии, например, призывы к сотрудничеству между Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) или укрепление сотрудничества Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) [2, с. 1045-1046].
Государства Центральной Азии используют членство в различных организациях, таких как ШОС и ОДКБ, для продвижения своих интересов и укрепления регионального сотрудничества в области безопасности. В качестве примера можно привести совместное планирование реализации Контртеррористической стратегии ООН и сотрудничество со странами-членами НАТО. Обсуждение общих проблем на различных форумах и с различными участниками позволяет создать механизм «ласточкиного хвоста». При этом определенные риски все же сохраняются, как отмечает научный сотрудник Института международных и европейских исследований Гентского университета Каролина Ключевска, на примере Таджикистана странам Центральной Азии становится все сложнее балансировать между Востоком и Западом.
* Справочно: «Ласточкин хвост» описывает тип соединения, которое используется в столярных и мебельных работах для соединения двух деталей под прямым углом. Это соединение выглядит как ряд взаимосвязанных “зубцов” на двух деталях, которые вставляются друг в друга. Такое соединение служит для усиления угловой стыковки и делает её более прочной.
И на фоне активизации сотрудничества в разных объединениях, нынешние достижения Консультативных встреч стран Центральной Азии идеально вписываются в эти процессы. Присутствует некая схожесть с процессами интеграции на европейском пространстве. К примеру, созданию нынешней экономической архитектуры и архитектуры безопасности на Европейском континенте предшествовал процесс создания разных объединений и изменение формата их работы: Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество, Европейское сообщество по атомной энергии, Европейское оборонительное сообщество, Западноевропейский союз, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Тогда же закладывалась основа нового миропорядка. Возникновение нынешнего миропорядка переплетается с развитием новой экономической системы после Второй мировой войны. Однако важно подчеркнуть решающую роль различных факторов, способствовавших этому процессу. Например, широкомасштабные разрушения, вызванные войной, вынудили страны создать совместные институты и структуры для содействия международной торговле, инвестициям и помощи. Глобальные финансовые организации, включая Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ) и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое позже было заменено Всемирной торговой организацией (ВТО), способствовали экономической стабильности и росту.
Помимо содействия прозрачности и демократии, эти институты также способствовали принятию либеральной экономической политики, такой как свободная торговля, дерегулирование и приватизация. Данные принципы либеральной экономической политики и организации после развала биполярного мирового порядка стали основой нынешней мирового порядка. А процессы, которые происходят сейчас вокруг стран Центральной Азии, закладывают основу нового мирового порядка, в котором заинтересованы крупные региональные игроки. Ключевым вопросом в закладывании данной основы является связанность между собой разных частей Евразии, для этого необходимо решить инфраструктурные и транспортные проблемы. Именно в этом можно заметить механизм «ласточкиного хвоста» во внешней политике стран Центральной Азии. Более подробно это можно заметить на примере Казахстана. После можно перейти к более подробному рассмотрению внешней политики всех стран Центральной Азии в рамках названных объединений. Все-таки страны региона являются ключевыми в процессах кристаллизации интеграционных процессов на пространстве большой Евразии, так как являются членами практически всех объединений и находят все новые форматы для усиления сотрудничества.
Продвижение решения транспортных и инфраструктурных проблем в Центральной Азии на примере Казахстана
Изучая предложения, выдвигаемые Казахстаном на разных платформах можно заметить, что страна руководствуется определенными сильными сторонами того или иного объединения или же возможностями данного объединения. Так, при анализе выступлений Токаева на саммитах Евразийского Экономического Совета, ШОС, ОТГ, Центральная Азия-Китай, Центральная Азия-Европейский Союз.
На различных международных платформах президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев акцентировал внимание на ряд ключевых инициатив, направленных на модернизацию, интеграцию и улучшение инфраструктурного развития в регионе.
Основной акцент в организации Организации Тюркских Государств был сделан на усилении региональной интеграции. В частности, поднимался вопрос о модернизации пограничных пунктов пропуска и создании «цифровой транспортной системы». Это призвано облегчить перемещение людей и товаров, повысив эффективность и безопасность пограничного контроля.
В контексте сотрудничества между Центральной Азией и Китаем обсуждалось строительство второго сухого порта на границе между Казахстаном и Китаем. Такой порт мог бы служить транзитной точкой для других стран Центральной Азии. Было предложено разместить склады крупных интернет-гигантов на территории Казахстана и углублять сотрудничество в рамках развития портовых возможностей Каспийского моря, включая их цифровизацию и совместное производство транспортных судов. На платформе Высшего Евразийского экономического совета акцент был сделан на формировании единого безбарьерного рынка и обеспечении беспрепятственного транзита товаров.
Токаев также подчеркнул важность развития маршрута «Север-Юг» и запуска скоростных грузовых поездов между Челябинском и Ираном, а также совместных инвестиций в порты Ирана и Туркменистана. В отношениях с ЕС ключевым моментом является диверсификация маршрутов транспортировки энергоресурсов и развитие транспортно-логистической инфраструктуры. Это направлено на укрепление экономических связей и обеспечение стабильности поставок. В рамках ШОС Токаев подчеркнул важность синергии национальных программ инфраструктурного развития стран-членов и наблюдателей организации. Отдельное внимание было уделено программе развития дорог ШОС. Заключительной заметкой стало соглашение о сопряжении Транскаспийского маршрута с китайской инициативой «Пояса и Пути». Это усилит интеграцию транспортных систем региона и создаст новые возможности для экономического сотрудничества между странами.
На этом примере заметно как действует механизм «Ласточкин хвост», то есть как избирательно подходит к вопросам сотрудничества в транспортно-инфраструктурной сфере один из лидеров стран Центральной Азии в разных встречах.
Цели стран Центральной Азии и достижения в разных объединениях
Как уже было отмечено, с развитием разных транспортных маршрутов через территорию стран Центральной Азии или, если выражаться конкретнее, с ростом внимания к разным транспортным путям через территории стран региона, все чаще страны региона стали говорить о возможностях развития сотрудничества в этой области на разных платформах. Если рассмотреть успехи и достижения в разных объединениях, где активно участвуют страны региона, то можно заметить, что закладывается основа для развития транспортного сектора, а в ее сердцевине находится непосредственно консультативная встреча стран Центральной Азии. По причине участия всех стран региона именно в данном объединении. Общие цели стран региона в транспортно-логистической сфере можно определить на основе общих проблем.
Как отмечается в докладе Евразийского Банка Развития, из-за недостатков в инфраструктуре, таможенных и технических ограничений транзитный потенциал региона реализуется не полностью [3, с. 47]. Кроме того, согласованность в таможенных процедурах на 2022 год была недостаточна для динамичного развития внешних и региональных торговых отношений. Также в исследовании Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) говорится, что требуется значительная модернизация транспортных путей и устранение узких мест, а также различные мягкие меры: Цифровизация транспортных документов, повышение операционной совместимости, упрощение процедур торговли и т. д [4, с. 26-45].
Начать стоит с ОТГ, так как транспортные маршруты проходят через территорию членов и наблюдателей организации – кроме стран Центральной Азии также Азербайджан и Турция. Повышенный интерес стран ОТГ, и в том числе Турции, к вопросам развития транспортных коридоров можно выяснить при сравнении декларации 8-го саммита организации в 2021 г. и 9-го в 2022 г. При сравнении можно увидеть, что из обсуждаемых документов в 8-й декларации присутствует только «Соглашение о международных комбинированных грузовых перевозках между государствами-членами Организации тюркских государств» ,[5, с. 5]. В 9-й декларации кроме данного документа речь также заходит о «Стратегии содействия торговле Организации тюркских государств», «Соглашении о свободной торговле услугами и инвестициями в соответствии с национальным законодательством государств-членов» и «Программе транспортной связанности» [6, с. 3-7]. На саммите в 2022 году было подписано соглашение «О создании упрощенного таможенного коридора». Основная цель документа – это сокращение сроков проведения таможенного контроля и обеспечение развития обмена информацией в отношении товаров и транспортных средств, также торговые операторы в рамках данного торгового коридора будут обладать рядом преимуществ, как, например, приоритетный порядок таможенного оформления в пунктах пропуска [7].
По линии сотрудничества с Европейским Союзом было объявлено о начале реализации инициативы «Глобальный Шлюз» (или также известная как «Global Gateway») и соответствующая поддержка различных проектов в Центральной Азии. Одну из ключевых ролей в этом играет Европейский Банк Реконструкции и Развития. За 2017–2021 гг. первым приоритетом работы ЕБРР был «Баланс участия государства и частного сектора». Но в стратегии работы ЕБРР в Казахстане на 2022-2027 гг. первым приоритетом стало «Стимулирование конкурентоспособности частного сектора и транспортной соединенности», одним из направлений которого является финансирование транспортно-логистической инфраструктуры, включая автодороги, склады и сухие порты, в том числе в рамках инициативы «EU Global Gateway» [8, с. 9-15]. Особенно заметно это на примере количества проектов по годам. В 2022 году был заметен рост количества проектов в странах Центральной Азии в сфере транспорта при поддержке ЕБРР. Аналогичным образом после саммита «Центральная Азия – Китай» стало известно о выделении Китаем 26 млрд юаней (3,7 млрд долларов) «для укрепления сотрудничества и развития Центральной Азии». Дополнительно был подписан трехсторонний меморандум по строительству железной дороги «Китай – Кыргызстан – Узбекистан».
В контексте Евразийского Экономического Союза заметно продвижение связанности разных регионов Евразии. Известно, что переговоры о создании зон свободной торговли или о разработке торговых соглашений ведутся с Египтом, Ираном, ОАЭ, Индонезией, Израилем и Индией. Вьетнам, Сербия и Сингапур уже являются частью зоны свободной торговли ЕАЭС. С Китаем действует соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве.
Схожим путем развиваются события и в ШОС. Это видно и по участию лидеров государств не членов ШОС, особенно хочется отметить активное участие лидера Туркменистана в организации в последнее время. Сообщается о намерении вступить в организацию таких стран как ОАЭ, Сирия, Катар и Саудовская Аравия.
События, происходящие в названных объединениях, свидетельствуют о возрастающем значении Центральной Азии как центрального узла транспорта и торговли. Укрепление транспортных маршрутов через территорию Центральной Азии стало приоритетом для стран региона, о чем свидетельствует активизация их диалога на различных площадках. Тем не менее, проблемы сохраняются. В докладах упомянутых выше отмечается неиспользованный транзитный потенциал региона, обусловленный недостатками инфраструктуры, несогласованностью таможенных протоколов и техническими ограничениями.
В более широком региональном контексте Организация тюркских государств демонстрирует растущее внимание к транспортным коридорам, что находит отражение в ее постоянно обновляющихся декларациях на саммитах и в подписании новых соглашений. Европейские инициативы, в частности, через ЕБРР и Глобальный шлюз ЕС, направлены на стимулирование участия частного сектора и расширение транспортных связей. На востоке эту тенденцию усиливают такие проекты, как железнодорожный проект Китай-Кыргызстан-Узбекистан. В то же время усилия Евразийского экономического союза по расширению евразийских связей и расширение состава ШОС свидетельствуют о всестороннем стремлении к экономическому и инфраструктурному сближению региона. Краеугольным камнем этих усилий являются консультативные встречи между странами Центральной Азии, на которых особое внимание уделяется стратегиям сотрудничества.
Значение и место Консультативных встреч стран Центральной Азии
В сравнении с предпоследней консультативной встречей стран Центральной Азии, на Пятой встрече были подписаны документы, к которым присоединились все 5 государств региона. Это важно на фоне скепсиса «консультативного регионализма», который «служит для обмена информацией и основан на принципе невмешательства». Так его отметила в одном из своих интервью Ключевска. На самом деле, достижение компромиссов в региональном сотрудничестве довольно сложно, но анализ выступлений лидеров государств региона показывает, что все-таки существуют темы, где интересы пересекаются. Таковым стал вопрос развития транспортных маршрутов в Центральной Азии.
В данной работе было решено попробовать проанализировать выступления всех глав государств Центральной Азии на пятой консультативной встречи при помощи языка программирования «R» и построения «Тепловой карты» через метод «Topic Models». Для проведения такого исследования пишется сравнительно сложный код для определения наиболее предпочтительных тем в выступлениях Президентов региона. Для этого было решено выбрать статистическую модель «Latent Dirichlet Allocation», используемая для выявления скрытых тем в наборе документов. Она предполагает, что каждый документ представляет собой смесь различных тем и что каждое слово в документе связано с одной из этих тем. LDA пытается обратно разработать этот процесс, чтобы определить, какие темы существуют в наборе документов и какие слова связаны с каждой темой. Дополнительно были введены команды для игнорирования стоп-слов: местоимения, частицы, предлоги, слишком часто упоминающиеся слова и была проведена лемматизация прилагательных из-за богатого набора последних в русском языке.
Из-за рамок данной работы было решено ограничиться 10 темами. При обработке текстов выступлений удалось определить следующие ключевые темы:
- История и цивилизация;
- Производство в рамках региона;
- События мировой экономики;
- Экологические проблемы;
- Сотрудничество с внешними акторами;
- Межгосударственное сотрудничество;
- Достижения центральноазиатской цивилизации;
- Продовольственная безопасность;
- Инновационное развитие;
- Партнерство и поддержка.
После через упоминание слов характерных для каждой темы можно определить насколько та или иная тема наиболее предпочтительна для лидеров стран Центральной Азии, что продемонстрировано на рисунке 1 ниже. По тональности цвета на прямоугольниках заметно насколько та или иная тема важная для каждого лидера. Линии сверху показывают связь каждой из тем, линии в правом боку показывают связь выступлений каждого Президента. Данная связь также делается через поиск упоминания схожих слов и связи этих слов предложениях с другими словами.
Самым важным результатом данного исследования является то, что среди наиболее приоритетным тем существует связь с выступлениями лидеров Центральной Азии, но они напрямую не пересекаются. К примеру, Президент Кыргызстана говорил об экологических проблемах Кыргызстана: «сильнее ощущается негативное воздействие изменения климата: наблюдаются аномальные морозы, чрезвычайные ситуации, длительная засуха и маловодье». Президент Туркменистана говорил о создании Совет стран Центральной Азии по новым технологиям, «который будет координировать совместные усилия в этом направлении».
Анализ показал, что для Президента Таджикистана приоритетными оказались вопросы партнерства и взаимная поддержка стран Центральной Азии, а для узбекского лидера Шавката Мирзиёева производство в регионе, т. е. совместные проекты и продовольственная безопасность.
Но даже при таких обстоятельствах по достижениям последнего саммита можно увидеть, что стороны подписали соглашение об укреплении взаимосвязанности наземного транспорта в Центральной Азии. При этом некоторые эксперты выражали скепсис касательно того, подпишут ли все страны Центральной Азии данное соглашение. Дело в том, что на предпоследней встрече Президенты Таджикистана и Туркменистана пока не подписали договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии. Если ознакомиться с проектом текста соглашения, то речь в нем идет о следующих целях:
- создание благоприятных условий для развития международных перевозок наземным транспортом;
- обеспечение конкурентной среды на рынке транспортных услуг в регионе Центральной Азии;
- повышение эффективности и формирование новых международных коридоров, в том числе мультимодальных;
- упрощение процесса перевозок и транзита наземным транспортом;
- развитие современных транспортно-логистических услуг;
- внедрение и использование инновационных технологий, в том числе цифровизация процесса перевозок наземным транспортом;
- поощрение и развитие практики использования экологически чистых видов транспорта [9].
И хотя текст соглашения может показаться достаточно обобщенным, главным является учреждение совместной комиссии для осуществления совместного контроля выполнения данного Соглашения. Это говорит об институционализации столь важной для региона темы. Здесь важно заметить, что ранее в этой работе уже упоминались различные форматы, в которых с прошлого года активно обсуждаются транспортно-логистические вопросы, но не в каждом создаются отдельные институты и не в каждом участие принимают все страны Центральной Азии.
Комплексная взаимозависимость в регионе
Создание совместной комиссии по контролю за выполнением соглашения свидетельствует об институциональной взаимозависимости. Страны Центральной Азии осознают необходимость создания управленческих структур для контроля за совместными усилиями в области транспорта и логистики. Такая институционализация свидетельствует об их стремлении к эффективному управлению взаимозависимостью. К тому же в тексте соглашения написано: «Настоящее Соглашение открыто после его вступления в силу для любого государства, желающего присоединиться к нему, путём передачи депозитарию документа о присоединении». Это говорит о стремлении стран региона включать в свой транспортный комплекс другие страны. Можно предполагать, что это определенный знак для Афганистана.
Заключение
В заключение следует отметить, что динамичный ландшафт Центральной Азии свидетельствует о том, что этот регион становится важным транспортным и торговым узлом, привлекающим все большее внимание внешних игроков. Страны Центральной Азии активно участвуют в различных форумах, инициативах и альянсах, направленных на укрепление транспортных маршрутов и решение общих проблем.
Несмотря на достигнутый прогресс, сохраняются такие проблемы, как недостатки инфраструктуры, несогласованность таможенных протоколов и технические ограничения. Эти проблемы подчеркивают необходимость модернизации, цифровизации и упрощения процедур торговли в регионе.
Организация тюркских государств (ОТГ), европейские инициативы, такие как «Глобальный шлюз», железнодорожные проекты Китай-Кыргызстан-Узбекистан, начинания Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и расширение Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в совокупности отражают всеобъемлющее стремление к экономическому и инфраструктурному сближению в Центральной Азии. Консультативные встречи между странами Центральной Азии служат стержнем этих стратегий сотрудничества.
Несмотря на различия в приоритетах центральноазиатских лидеров, недавняя встреча ознаменовал собой важную веху – подписание соглашения об укреплении взаимосвязи наземного транспорта.
Сложная взаимозависимость Центральной Азии проявляется в ее многогранном региональном взаимодействии, о чем свидетельствует институционализация структур управления, контролирующих деятельность в области транспорта и логистики. Упоминание о «транспортном комплексе» подчеркивает экономическую взаимозависимость региона.
В этих условиях страны Центральной Азии способны сыграть ключевую роль не только в формировании региональной интеграции, но и в развитии глобальных связей. Их возможная готовность включить в свой транспортный комплекс другие страны, в частности в долгосрочной перспективе и Афганистан, свидетельствует о стремлении к расширению взаимозависимости и регионального сотрудничества.
В целом, путь Центральной Азии к превращению в центральный транспортный и торговый узел отражает ее значение в более широком глобальном контексте и стремление региона преодолевать трудности путем сотрудничества и инноваций.
Использованные источники:
- Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. 1994–1995 годы. — Астана: Деловой Мир Астана, 2011. — 576 с.
- Tskhay, A. and Costa Buranelli, F. Accommodating Revisionism through Balancing Regionalism: The Case of Central Asia’. Europe-Asia Studies, 72(6), 2020. — pp. 1033–1052. https://doi.org/10.1080/09668136.2020.1779184
- Экономика Центральной Азии: новый взгляд. Доклады и рабочие документы 22/3. — Алматы, Бишкек, Москва: Евразийский банк развития, 2022. — 104 c.
- Sustainable transport connections between Europe and Central Asia. — European Bank for Reconstruction and Development, 2023 — 57 с.
- Declaration of the eighth Summit of the Organization of Turkic States. — Organization of Turkic States, 2022. – 15 с.
- Samarkand declaration of the ninth Summit of the Organization of Turkic States. — Organization of Turkic States, 2022. – 11 с.
- О подписании Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительствами тюркских государств Республики о создании упрощенного таможенного коридора. — Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2022 года № 890.
- Kazakhstan Country Strategy 2022-2027. — European Bank for Reconstruction and Development, 2022. – 31 с.
- О подписании Соглашения об укреплении взаимосвязанности наземного транспорта в Центральной Азии. — Открытые нормативно-правовые акты Республики Казахстан.
- Keohane, R. and Nye, J. Power and interdependence. Survival, 15(4), 1973. – pp. 158–165. https://doi.org/10.1080/00396337308441409
Главное фото: President.az