22 апреля 2020 г. IWPR и CABAR.asia провели экспертную онлайн дискуссию, посвященную пандемии COVID-19 и ее влиянию на китайскую инициативу «Пояс и Путь» в Центральной Азии, уделяя при этом особое внимание тому, как вирус может повлиять на реализацию проекта.
Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!
В своей приветственной речи редактор аналитических материалов CABAR.asia Эрмек Байсалов отметил, что многих интересует динамика «Пояса и Пути» в связи со вспышкой коронавирусной инфекции и глобальным экономическим кризисом, вызванным пандемией. При этом Байсалов подчеркнул, что на этой встрече обсуждение будет проходить в рамках вопросов, прямо или косвенно связанных с этой темой, одновременно разъяснив технических моментов. Встреча была организована в онлайн формате и, помимо освещения второстепенных вопросов, состояла из четырех под-сессий по следующим вопросам:
- Как геополитические изменения скажутся на «Поясе и Пути» в Центральной Азии?
- Как экономические связи с Китаем повлияют на экономическое положение стран Центральной Азии?
- Уместно ли сравнивать политические режимы в борьбе с пандемией?
- Какие новые механизмы Китай будет использовать для продвижения своей мягкой власти после пандемии?
После окончания вступительных ремарок Байсалов передал слово Наргизе Мураталиевой — второму модератору, редактору аналитических материалов CABAR.asia для начала дискуссии в первой сессии.
Первая сессия была посвящена глобальным геополитическим изменениям и их влиянию на продвижение «Пояса и Пути». Главным докладчиком выступил основатель и директор центра по глобальному геополитическому анализу Арне Элиас Корнелиуссен:
«COVID-19 не меняет стратегической задачи «Пояса и Пути» для Китая. На самом деле, COVID-19 только усилит намерение Китая форсированно реализовывать инициативу в долгосрочной перспективе. Мировые рынки энергоресурсов находятся в смятении, а мы наблюдаем глобальный экономический кризис и изоляцию. Что касается действующих проектов «Пояса и Пути», которые могут столкнуться с крахом ряда китайских строительных, инфраструктурных или энергетических компаний из-за воздействия COVID-19, то либо этими проектами займутся новые компании, либо в отдельных случаях проекты будут отложены или просто не возобновятся. Недостаточное финансирование Инициативы в связи с экономическими последствиями COVID-19 и невыплатой заработной платы работникам в отдельных проектах «Пояса и Пути» могут привести к дальнейшим задержкам. Это окажет временное влияние на ряд отдельных проектов «Пояса и Пути», поскольку полномочия будут переданы новым компаниям.
В России вспышка COVID-19 только началась. Число инфицированных россиян растет день за днем. Вспышка может продолжаться вплоть до осени 2020 года / весны 2021 года и сказаться на экономике России. Но несмотря на санкции и влияние COVID-19, российская экономика гораздо сильнее и устойчивее, чем предполагают многие западные аналитики. Именно поэтому Россия сможет вернуться в прежнее состояние и восстановиться после пандемии. Влияние России в Центральной Азии будет продолжать расти, несмотря на инфраструктурные проекты Китая.
Европейско-китайские отношения будут сохраняться и со временем стабилизируются, хотя возникнут некоторые дипломатические вопросы (например, о том, как появился COVID). Усилится важность «Пояса и Пути» для Европы. Центральная Азия является географическим эпицентром евразийского континента и, таким образом, служит связующим звеном для будущих инфраструктурных и транспортных коридоров, связывающих Китай, Россию, индийский субконтинент, Ближний Восток и Европу. Граница с Западным Китаем делает Центральную Азию главенствующим эпицентром в «Поясе и Пути». Учитывая центральное значение региона в Инициативе, в течение следующих 2 или 3 десятилетий «Пояса и Пути» принесет уверенный экономический рост в странах Центральной Азии.
Российская часть проекта автотрассы «Меридиан», соединяющей западный Казахстан и восточную Беларусь, которая планируется завершиться к 2024 году, вероятно, будет отложена на один-два года. Этот проект – важная транспортная связка Центральной Азии с Европой; проект увеличит эффективность наземных перевозок и выходы на рынки. Россия сыграет важную роль в соединении Китая с Европой как в географическом, так и стратегическом плане».
Во второй сессии приоритетное внимание уделялось экономике; с докладом выступила д-р Кэтрин Оуэн, сотрудник Британской академии наук и преподаватель кафедры международных отношений в Эксетерском Университете. Эксперт обсудила, каким образом экономическая ситуация в Китае может повлиять на проекты «Пояса и Пути» в Центральной Азии, предложив два возможных сценария:
- Китайские инвесторы воспользуются тяжелой мировой экономической ситуацией для закупки большего количества обесценивающихся активов за рубежом, усиливая присутствие в Центральной Азии.
Аргументы в пользу этой теории:
- Экономист Народного банка Китая заявил, что местные органы власти, вероятно, решат проблему, вложив средства в дорогостоящие инфраструктурные проекты, поддерживаемые триллионами юаней в облигациях местных органов власти, выпущенных в качестве фискального стимула. Органы местного самоуправления на периферии Китая могут прийти к расширению и без того масштабного трансграничного сотрудничества с соседними странами, с низким уровнем дохода и отчаянно нуждающихся в инфраструктурных проектах и инвестициях.
- НАТО высказал опасения по этому поводу на прошлой неделе , хоть пока и мало конкретных доказательств в поддержку этого утверждения.
- Китай будет править иностранными займами и проектами развития, экономически переключаясь на себя, что приведет к снижению его активности и присутствия в Центральной Азии.
Аргументы в пользу этой теории:
- Хотя такое уже наблюдалось в 2019 году в связи с торговой войной между США и Китаем, прогнозируется , что ослабнут темпы китайских зарубежных инвестиций из-за низкого уровня ликвидности и мандатов на направление имеющихся средств на национальную экономику;
- Текущие ограничения на перемещение людей по всему миру могут физически воспрепятствовать осуществлению проектов «Пояса и Пути».
Кроме того, доктор Кэтрин Оуэн отметила, что неправильно говорить о Китае как об унитарном экономическом субъекте с последовательной скоординированной стратегией. Существует множество китайских кредиторов, в том числе банки, возглавляемые китайскими многосторонними организациями, государственные предприятия и состоятельные лица. У каждого из них свои приоритеты, правила и стратегии.
Арне Элиас Корнелиуссен и д-р Роман Вакульчук также выступили с комментариями на этой сессии после доклада д-ра Оуэн.
Эксперты продолжили обсуждение влияния COVID-19 на реализацию «Пояса и Пути» в Центральной Азии на третьей сессии с доктором Романом Вакульчуком, старшим научным сотрудником NUPI (Норвегия). Эксперт отметил риски реализации «Пояса и Пути» в регионе:
«Будущие траектории развития Инициативы будут зависеть от того, насколько быстро Китай сможет справиться с внутренними экономическими трудностями и растущим международным давлением. Чем дольше это будет продолжаться, тем тяжелее будут последствия для Центральной Азии. Ряд внутренних проблем будут важнее для Китая, чем инициатива «Пояса и Пути». Это может умалить значение Инициативы для Китая, приводя к задержкам в реализации проектов; новые проекты, смежные с Инициативой, вряд ли будут запущены в ближайшее время. Второй вопрос заключается в том, что имидж Китая и «Пояса и Пути» будет зависеть от того, как Китай отреагирует на пост-пандемическую ситуацию в Центральной Азии.
Центральной Азии также необходимо будет пересмотреть свой подход к «Поясу и Пути»: уделять внимание прозрачности, окупаемости, заботе о здоровье работников, устойчивому развитию, «зеленой» энергетике. Из более чем 90 миллиардов долларов китайских инвестиций в энергетику, менее 1% идет на экологически безопасную. Изучение 261 китайского проекта в Центральной Азии продемонстрировало явные проблемы: не до конца ясно, какие проекты включает и исключает из себя Инициатива; все еще используется двусторонний подход.
Кроме того, важно подчеркнуть, что региону необходимо улучшение координации проектов, связанных с «Поясом и Путем», в очевидной необходимости, например, создать региональную координационную платформу для «Пояса и Пути»».
Главный эксперт программы китайских и азиатских исследований в Институте мировой экономики и политики (Казахстан) Антон Бугаенко оценил будущее «Пояса и Пути» в Центральной Азии: «Кризис коронавируса не приведет к кардинальному изменению приоритетов в реализации «Пояса и Пути». Тем не менее, эпидемия станет катализатором новых процессов в рамках китайской инициативы. Зародившиеся ранее тенденции укоренятся: «Пояс и Путь» станет более целенаправленным на практические цели Китая. В ближайшие годы ресурсы Китая будут направлены на восстановление собственной экономики, но Китай вернется к активным вложениям, прежде всего в необходимые для китайской экономики ресурсы, а также в передачу простых видов производства в страны «Пояса и Пути». Страны Центральной Азии будут все больше вовлечены в экономическую орбиту Китая, но благодаря этому смогут адаптироваться к новым реалиям мира после пандемии.
В долгосрочной перспективе цели Китая в регионе будут ограничены привлечением поставок ресурсов для собственной экономики и созданием собственных производственных цепочек. Китай может продолжить сотрудничество с Россией по региону. Китай также предоставит государствам Центральной Азии технологические решения, которые будут дешевле и ближе к нуждам этих правительств, но взамен — центральноазиатские государства перейдут в технологическую зону Китая. Эта часть будет наиболее важной в новой сфере этой холодной войны. Китай продолжит оказывать странам Центральной Азии возможную финансовую помощь, если правительства останутся нестабильными (вследствие финансовых потерь), поскольку стабильность является наиболее важным вопросом для Китая».
На четвертой и последней сессии эксперты обсудили актуальную проблему «мягкой силы» Китая в новых условиях. Циркулирует множество мнений о Китае и его имидже в средствах массовой информации и среди экспертов. Оценки порой противоречивы: одни настаивают на улучшении имиджа Китая с использованием новых механизмов, таких как медицинская мягкая сила, в то время как другие считают, что имидж страны в мировом сообществе продолжит ухудшаться.
Китаевед, специалист по Центральной Азии и консультант Московского центра Карнеги Темур Умаров выступил с докладом на эту тему, указав, что вспышка COVID-19 создала риски китайской репутации перед мировым сообществом. Центральная Азия не была исключением в этом отношении. Умаров отметил, что эти проблемы возникли не на пустом месте. Они давно существовали, а пандемия только усилила их.
«Ущерб для Китая был очевиден ещё в начале распространения пандемии (конец января) главным образом внутри Китая. Это во многом связано с особенностью китайской «мягкой силы» — она сильно зависит от инвестиций и не имеет естественного происхождения», — подчеркнул Умаров.
Со стабилизацией ситуации Китай снова начал открываться, и эта государственная политика была возобновлена. Дипломаты КНР по всему миру начали распространять разные мессежды, в том числе:
- некоторые изображали Китай как могущественное государство, которому удалось победить COVID-19;
- некоторые настаивают, что Китай выиграл драгоценное время для остального мира;
- некоторые ставят под сомнение вопрос происхождения вируса.
Более того, вскоре после замедления пандемии, Китай подключил «скрытую дипломатию» для того, чтобы восстановиться после потерянных ранее очков. Четыре страны Центральной Азии по-разному приняли помощь Китая в борьбе с эпидемией.
Антон Бугаенко и доктор Оуэн резюмировали сессию кратким выступлением.
После примечательной сессии вопросов и ответов Энтони Борден , исполнительный директор IWRR, выступил с заключительной речью, поблагодарив экспертов, организаторов и других вовлеченных лиц за участие в онлайн-дискуссии. На встрече также присутствовали региональный директор IWPR по Центральной Азии Абахон Султоназаров; Посол Норвегии в Центральной Азии — Его Превосходительство Оле Йохан Бёрной, а также широкое международное сообщество.
Наргиза Мураталиева, редактор аналитических материалов CABAR.asia, закрыла экспертную встречу, поблагодарив всех участников за их усердную работу и выразив надежду, что данное мероприятие будет содействовать проведению дальнейших исследований.
Встречи центральноазиатских экспертов по региону будут продолжены с целью содействия стабильности, миру и согласию в регионе.
Полная видеозапись экспертной онлайн-встречи: