Недавно заключенный “Газовый союз” России, Казахстана и Узбекистана находится на переломном этапе, символизируя серьезный сдвиг в энергетической динамике Центральной Азии (ЦА). Целью этого трехстороннего альянса, инициированного президентом России Владимиром Путиным, является транспортировка российского газа в Узбекистан через Казахстан. Данное событие знаменует собой исторический момент, поскольку российский газ впервые начал импортироваться в Центральную Азию. Однако данный “союз” воспринимается с пристальным вниманием и осторожностью со стороны Узбекистана. На фоне острых энергетических проблем в регионе, данный союз направлен на удовлетворение неотложных нужд государств-членов со стороны ЦА, однако же он оставляет и множество долгосрочных геополитических и экономических вопросов для вовлеченных сторон.
Предложения об экспорте российского газа в Центральную Азию звучат уже давно, но ни Казахстан, ни Узбекистан не проявляли интереса к их принятию. Все же 7 октября 2023 г. президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев в ходе своего официального визита в Россию вместе с президентом РФ Владимиром Путиным и президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым дал старт процессу транспортировки российского газа в Узбекистан через территорию Казахстана. Это считается историческим моментом, поскольку Россия начала экспорт голубого топлива в Узбекистан через Казахстан по трубопроводу “Центральная Азия – Центр” (ЦАЦ), и как подчеркнул Президент РФ, “это первый экспорт такого рода в истории [наших] газопроводных систем, поскольку никогда ранее российский газ не прокачивался в Центральную Азию”. Однако первоначально первый проект трехстороннего газового союза был выдвинут еще в 2002 году президентом Владимиром Путиным как форма Евразийского газового альянса, в котором участвовали Россия, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. Хотя тогдашний президент Казахстана Нурсултан Назарбаев был убежденным сторонником этого союза, другие страны не увидели в нем потенциальных преимуществ для своих государств.
Что известно о “Трехстороннем газовом союзе”?
Идея возможного создания “Трехстороннего газового союза”, включающего Россию, Казахстан и Узбекистан, для транспортировки российского природного газа через территорию вышеупомянутых государств ЦА, была поднята президентом России Путиным в ходе беседы с Президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым. Активизируя дипломатические усилия, Путин еще раз повторил свое предложение о “трехстороннем газовом союзе” на Евразийском экономическом совете, прошедшем в Бишкеке в декабре 2022 года. По его словам, “Узбекистан и Казахстан уже испытывают дефицит газа, и обе страны вынуждены выполнять свои обязательства по экспорту газа при одновременном росте внутреннего потребления”. Он подчеркнул, что российский газ может стать решением проблемы, и “это может быть своего рода энергетический альянс”. Это предложение отражает стратегический подход президента Путина к использованию энергетических ресурсов России в региональной дипломатии ЦА.
Двойственная реакция Узбекистана
Министр энергетики Узбекистана Журабек Мирзамахмудов однозначно заявил: “Мы не поставим под угрозу наши национальные интересы, нашу национальную экономику, и мы не допустим навязывания каких-либо политических условий в обмен на газ, и даже если будет заключено газовое соглашение с Россией, это не означает союз”, добавив, что ведутся переговоры о транспортировке российского газа через Казахстан, поскольку Узбекистан не имеет общей границы с Россией, подчеркнув, что это будет технический контракт, а не союз. Комментируя заявление министра энергетики Узбекистана, официальный представитель России Дмитрий Песков назвал информацию об отказе Узбекистана от участия в “трехстороннем газовом союзе” неверной и заявил, что никто не говорит о газе в обмен на политические требования. В то же время заместитель министра иностранных дел России Михаил Галузин заявил, что три страны прорабатывают параметры проекта газового союза, а министр иностранных дел России Сергей Лавров также отметил, что Узбекистан, Казахстан и Россия достигли прогресса в обсуждении проекта газового союза. Российские официальные лица постоянно называют энергетические проекты “союзом”, чтобы привлечь к ним внимание, в то время как узбекская сторона старается не называть их “трехсторонним газовым союзом”, а придерживается технического контракта.
Эта дихотомия позиций подчеркивает некоторое несовпадение взглядов Узбекистана, стремящегося сохранить чисто экономическое и техническое партнерство, и России, которая видит и продвигает соглашение как более интегрированный и потенциально стратегический “союз”.
“Плоды” недостаточного внимания к энергетической сфере Узбекистана
В последние годы Узбекистан испытывает острые проблемы в энергетическом секторе, связанные с перебоями в работе, особенно в холодное зимнее время. Предыдущий министр энергетики Узбекистана Алишер Султанов признал, что за последние 30 лет от государства в нефтяную, газовую и энергетическую отрасли ничего не вкладывалось. Отсутствие внимания и накопившиеся проблемы в энергетике дали свои “плоды”. Как и в прошлом году, зимы в Центральной Азии все чаще стали сопровождаться отключениями и перебоями в работе старой инфраструктуры, что превратило эту проблему в значимый политический и остросоциальный вопрос в регионе.
Это привело и к экономическим последствиям для Узбекистана. Например, из-за низкого давления газа прекратилось производство цемента на двух цементных заводах – “Кувасайцемент” и “Ахангаранцемент”. Даже система уличного освещения в столице Узбекистана Ташкенте стала работать в режиме ограничения, а правительство Узбекистана прекратило деятельность газозаправочных станций. Заместитель министра энергетики Шерзод Ходжаев также подтвердил, что перебои в энергоснабжении ежегодно обходятся в 6 млрд. долларов США.
Такой же энергетический кризис пережил богатый энергоресурсами Казахстан. В 2022 году в Казахстане было объявлено чрезвычайное положение, когда 130 000 жителей города Экибастуз остались без отопления в 30-градусный мороз. Следует подчеркнуть, что энергетический хаос и кризис цен на энергоносители также стали спусковым крючком, который привел к масштабным акциям протеста в Казахстане и практически поколебал статус-кво действующего президента Казахстана, поскольку после протестов правительство было вынуждено уйти в отставку.
Россия рассматривала энергетический кризис в Центральной Азии как “удобный случай” для выдвижения своего “Трехстороннего газового союза” и энергично продвигала свою инициативу, чтобы та была принята. В конце концов, дело дошло до подписания 7 октября соглашения о поставках российского газа Узбекистану через Казахстан в 2023 году. Узбекистан согласился покупать у России 2,8 млрд. куб. м газа в год по коммерческому контракту. Несмотря на многочисленные предположения о создании “трехстороннего газового союза”, ни Узбекистан, ни Казахстан, ни даже Россия в своих заявлениях, а также на церемонии открытия передачи газа не подтвердили создание так называемого “трехстороннего газового союза”, а предпочли назвать его “энергетическим проектом”. Основной причиной того, что проект называется “энергетическим”, а не “Трехсторонним газовым союзом”, может быть то, что узбекская и казахстанская стороны ходят осторожничают и стараются избегать критики Запада и введенных финансовых санкций против России, поскольку президент Казахстана обещал соблюдать санкционный режим.
Геополитика “энергетического проекта”: краткосрочные выгоды при долгосрочных последствиях
Основное фото: kremlin.ru