В Кыргызстане заработал новый Фонд поддержки развития туризма с уставным капиталом в 12 млн долларов США и заявил о 34 новых проектах в сфере туризма. Однако большинство представителей туристического рынка не принимали участия в обсуждении новых проектов и до сих пор не в курсе, о каких нововведениях идет речь.
Участники туррынка прогнозируют, что этот сезон в Кыргызстане будет хорошим – ожидают прибытия туристов в том количестве, которое может покрыть 20 или 30% «допандемийного» объема. Правда, гостей из дальнего зарубежья будет мало, в основном, они будут из стран СНГ.
«Авиаперевозки подорожали, уже есть отказы с Европы и Австралии. Логистические связи нарушены, раньше через Алматы летали, а сейчас Казахстан не пускает. Теперь через Турцию и ОАЭ. Дорого выходит. Наша проблема — наша изолированность, нет прямых рейсов», — отметил руководитель кыргызской ассоциации туризма, основанного на местных сообществах Асылбек Ражиев.
Однако несогласованность действий властей и туристических компаний несколько омрачает начало летнего сезона, который стартует 13 мая. Недавно созданный Фонд поддержки развития туризма заявил о 34 новых проектах в сфере туризма, которые находятся на утверждении премьер-министра. Большинство представителей туристического рынка узнали об этом из новостей. На разработку и обсуждение этих проектов их не позвали.
В марте 2022 года премьер-министр Акылбек Жапаров подписал решение о создании открытого акционерного общества «Фонд поддержки развития туризма в Кыргызской Республике». Согласно заявлениям правительства, его деятельность поможет:
- улучшить состояние инфраструктуры для приема туристов в регионах;
- создать дополнительные рабочие места в отдаленных регионах нашей страны;
- поддержать социально уязвимые слои населения, а именно женщин, путем проведения обучающих программ и мастер-классов, также увеличения занятости населения на базе туристских локаций;
- повысить уровень образованности населения и качество предоставляемых услуг в сфере туризма;
- расширить географию туров и создать более привлекательные и конкурентоспособные туристские продукты;
- качественно увеличить численность туристов, посещающих страну;
- поднять имидж Кыргызстана на международной арене.
По словам главы Фонда Елены Калашниковой, он создан при Министерстве экономики и коммерции КР (тогда как сферу туризма курирует Минкультуры) как коммерческая организация в форме открытого акционерного общества со 100% долей государства. А 1 миллиард сомов (12,035 млн долларов США по курсу НБКР от 26.04.2022) предоставляется на условиях возвратности.
Главой Фонда стала Елена Калашникова — директор туристической компании «Ak Sai Travel», которая на рынке уже более 20 лет. Это вызвало ряд вопросов о том, может ли действующий бизнесмен возглавлять государственное предприятие.
«Человек из бизнеса не должен входить в государственную структуру, потому что он все равно будет смотреть через призму своего бизнеса. Либо чиновники ничего не знают и не видят, что готовы отдать работу бизнесмену, либо на Елену Анатольевну навешают все проблемы и в конечном итоге она будет отвечать. Надеюсь, она понимает всю полноту ответственности», — заявил исполнительный директор Кыргызской ассоциации туроператоров (КАТО) Нур Сапаров.
«Я сразу хочу сказать, это не фонд, который будет давать кредиты, гранты на развитие бизнеса. Давайте объясню на конкретном примере. Есть 9-этажный дом, внутри которого прекрасные квартиры, каждый сделал прекрасную планировку, хороший ремонт. А подъезды страшные, никто не отвечает за их содержание. Из-за того, что дом изнутри и снаружи выглядит отвратительно, его ценность падает и никто не покупает квартиры. То же самое происходит и у нас. Теперь задача фонда — сделать эти коридоры, чтобы увеличить ценность всего рынка», — уточняет Калашникова в интервью CABAR.asia.
В конце марта Фонд представил 34 проекта главе правительства Акылбеку Жапарову и пока они находятся на рассмотрении. Все они, как говорит Калашникова, были разработаны еще до официальной регистрации Фонда в органах юстиции, а работа по его формированию началась еще осенью прошлого года. Поэтому все 34 проекта после утверждения будут реализованы одновременно и все они, по словам Калашниковой, будут окупаемыми.
Не совсем. Департамент туризма при Министерстве культуры, информации, спорта и молодежной политики формирует положительный имидж страны, создает условия для развития туризма и повышает эффективность госполитики в этой сфере.
«Это, я думаю, вопрос политической плоскости, чтобы деньги были. Мы, Департамент туризма, просто политику ведем, а фонд будет заниматься хозяйственными вопросами, поэтому [создан] при Минэкономики», — говорит Самат Шатманов, заместитель министра культуры, информации, спорта и молодежной политики КР, по совместительству директор Департамента туризма.
Как выяснилось, представители туристического рынка не принимали участия в обсуждении новых проектов и до сих пор не в курсе, о каких нововведениях идет речь.
«У меня, как у человека, который имеет прямое отношение к туризму, поставляет услуги, работает в регионе, возникают вопросы: «А что это за проекты? На кого они рассчитаны? Почему до сих пор нас не пригласили на ознакомление с этими проектами? Почему не узнали наши региональные нужды?»», — возмущается председатель правления общественного объединения «Дестинация Каракол» Альбина Алимова.
Организация объединяет около 50 субъектов предпринимательства в сфере туризма города Каракола. Среди них – владельцы кафе, ресторанов, гостиниц, гостевых домов и отелей. В общей сложности объединение участвует в продвижении 16 турпродуктов в пределах города и его окрестностей (трекинги, туры в горячие источники, гастрономические туры, фото-туры, джип – туры и т.д.).
Представители «Дестинации Каракол» ожидали, что этот год будет особенным для города: он станет местом для проведения самых масштабных мероприятий и концентрации большого количества туристов. Повод есть — Каракол впервые объявлен культурной столицей стран СНГ-2022.
Однако анонсов на предстоящие крупные ивенты, по словам Алимовой, до сих пор нет. До конца года, до передачи эстафеты другой стране СНГ, каракольцам необходимо будет провести, как минимум, 10 мероприятий.
«Возможно, в плане финансов еще не решили. Это проблема не на местном уровне, а уже на республиканском. Если нет утвержденного документа, мы не можем его анонсировать. Документ был отправлен, даже переведен на два языка. Для привлечения туристов нам нужно было анонсировать предстоящие мероприятия еще в феврале. В этом плане мы, конечно, разочарованы», — считает Алимова.
Полного списка проектов глава нового фонда не предоставила CABAR.asia, обещав, что сделает это позже и для всех участников туррынка. Но пока активно ведутся разговоры о строительстве 68 придорожных станций, так называемых рест поинтов (rest points) по всей стране. В них будут и современные туалеты, и кафе, и магазины.
Все они будут на балансе Фонда, а управлять ими будет новая управляющая компания, которую создадут при Фонде. Финансовая модель выглядит примерно таким образом – более успешные и бюджетообразующие будут содержать дотационные. Планируется, что последних будет 18 из 68.
«Таким образом, мы покажем бизнесу, как это работает, и что-то вроде франшизы будем дальше продвигать. Фонд может входить в долю, давать старт новому бизнесу, потом уменьшать свою долю за счет ее продажи новым акционерам», — говорит Калашникова.
Второй по своей значимости проект касается строительства туристических центров, на территории которых также будут размещены туалеты, магазины, кафе. Однако средства на его реализацию, 3,5 млн долларов, как сообщили в Департаменте туризма, выделили международные организации в качестве гранта.
«После завершения строительства, может, бизнесу передадим, используя механизм ГЧП, или на баланс Фонда передадим. Главное, чтобы они заработали и имели устойчивость», — отметил директор профильного ведомства Самат Шатманов.
Третий проект, над которым Фонд планирует усиленно работать, — это инвентаризация всех культурных памятников, природных и других туристических объектов. По итогам этой деятельности планируют решить одну из главных проблем сектора – правильное позиционирование страны и ее узнаваемость на международном рынке.
«Например, мощи Святого апостола интересны для жителей Европы, поэт Ли Бо – для Китая, Битва при Таласе – для тюркоязычных народов. Когда будем создавать рекламу для туристов разных стран, будем делать упор на эти вещи», — уверяет Елена Калашникова.
Также инвентаризация позволит выявить природные и исторические объекты, которые нуждаются в реконструкции.
Фонд также планирует взять в свое управление государственные пансионаты, санатории и курорты и провести инвентаризацию. Ранее для этого создавалось государственное предприятие «Кыргыз Туризм». Но за несколько лет ему так и не удалось вывести убыточные предприятия на новый уровень. Сегодня его функции переданы новому Фонду поддержки развития туризма.
Идея строительства придорожных станций не нова для туррынка Кыргызстана и чиновники пытаются реализовать ее уже на протяжении нескольких лет. По словам экс-главы госпредприятия «Кыргыз Туризм» Данияра Казакова, в 2020-21 годах он предлагал построить 100 таких рест поинтов по всей стране, где все было бы в едином стиле. Но за все время удалось выбить всего два участка.
«Потому что все эти земли принадлежат айыл окмоту (местные органы власти — прим. авт.), которые распределили их между местными жителями. Когда к ним приходишь, они говорят: «Хорошо, покупайте!» и вы ничего не сделаете. Пока в Земельный кодекс не внесут изменения о том, что нужны земли под туристические объекты, все, о чем говорят, будут просто красивыми словами», — возмущается Казаков.
По мнению экспертов, все, что касается отношений между туристами и бизнесменами, должно формироваться только рыночными механизмами, а задача государства – просто создавать условия.
«Зачем строить? Просто распишите стандарты, дайте земли бесплатно, инвесторы сами возьмут кредиты и будут реализовывать этот проект. Задача Фонда в этом и должна заключаться. Ни в коем случае государство не должно этим заниматься, государство должно предоставлять условия для частного сектора. Когда оно влезает, я начинаю скептически к этому относиться», — говорит исполнительный директор Кыргызской ассоциации туроператоров Нурбек Сапаров.
Скептицизм у туркомпаний вызывает и инвентаризация объектов. По словам председателя правления общественного объединения «Дестинация Каракол» Альбины Алимовой, нужно не просто инвентаризовать, но еще создать единый реестр и ввести стандарты для них.
«Многие объекты отданы в аренду в частные руки, которые не создают условия для туристов. За что мы платим, когда их посещаем? Нет урн для раздельного мусора, нет современных туалетов. Посмотрите на юрточные городки. Куда они выливают использованную воду? В речку. Мы должны думать о будущем и сохранять природу», — отметила Алимова.
По словам Елены Калашниковой, прежде всего нужно решить проблему со статистикой туристов, приезжающих в страну.
«У нас количество туристов зашкаливает 8 миллионов, соответственно, все международные организации, как UNWTO, заявляют: «Зачем вам помогать? У вас, итак, туристов больше, чем своих граждан». Ни в одной стране такого нет. При таком раскладе нам нужно выстраивать стратегию так, чтобы защитить страну от туристов, чтобы они ее не затоптали. Ведь через год мы не сможем жить в этой стране, потому что они основываются на официальных данных. А мы берем эти стратегии, потому что за них заплачено, и побежали в эту сторону», — сетует Калашникова.
По ее словам, если следовать рекомендациям международных организаций, внедряя стандарты, например, по маркировке туристических маршрутов, то можно получить новых туристов. Зарубежные эксперты сами будут продвигать страну, заявляя о ее организованности.
Впрочем, необходимость проведения работы по узнаваемости страны как туристической дестинации сильно ощущается и в самих регионах. Жители одних областей не знают о существовании природных и культурных объектов, расположенных в других частях республики, и наоборот.
В Департаменте туризма хоть и говорят о том, что новый сайт map.tourism.gov.kg позволяет в режиме онлайн путешествовать по всему Кыргызстану, далеко не все граждане об этом знают. Например, в общественном объединении «Дестинация Каракол» до сих пор пользуются сайтом discoverykyrgyzstan.org, и недовольны тем, что «он очень давно не обновлялся, а его можно было использовать как мощный инструмент для продвижения всех турпродуктов страны».
Но при любом раскладе местные провайдеры и туроператоры больше ориентированы на внешний рынок, поэтому они хотят, чтобы государство занималось повышением узнаваемости за пределами страны.
«Наша боль – отсутствие туристов. Наш Каракол может принимать в два раза больше, чем сейчас. Но где их взять? Конечно, можно заполнить внутренними туристами, но они будут искать дешевое жилье и дешевое питание, а горные туры не из разряда дешевых — палатки, снаряжение дорогие», — отметила Альбина Алимова.
А как уверяет Асылбек Ражиев, платежеспособность у местных туристов слабая.
«Им дешевле в Турцию слетать, чем на Иссык-Куле отдыхать. Я недавно видел сумасшедшее предложение — 380 долларов за 8 дней в Турцию, все включено, кроме обеда и ужина. Поэтому наши будут отдыхать за рубежом», — говорит он.
Главное фото: tourism.gov.kg