Лакшми Миттал, владелец «АрселорМиттал Темиртау», пользовался поддержкой бывшего президента Нурсултана Назарбаева. «Митталу никто ничего не мог сказать», — этими словами экс-премьер Казахстана Серик Ахметов обозначил, кого считают виновными в трагедии, случившейся 28 октября 2023 года на шахте Костенко и унесшей 46 жизней. Эти же слова можно считать обоснованием, почему в Казахстане задержался иностранный инвестор, на предприятиях которого за почти 30 лет погибло 180 человек.
«На шахтах угольного департамента АО «ИспатКармет» (сейчас АО «АрселорМиттал Темиртау», АМТ — Прим. ред.), принадлежащего британскому миллиардеру индийского происхождения Лакшми Митталу, погибли 33 горняка, из них 23 на шахте “Шахтинская”. Получилось, что каждый миллион [тонн] топлива стоил трех человеческих жизней», — писали СМИ в 2004 году после очередной трагедии в забоях Карагандинской области.
Такое положение дел, к сожалению, остается актуальным до сих пор. 28 октября 2023 года на момент аварии в шахте имени Костенко, которая вместе с еще семью шахтами входит в состав АМТ, находились 252 человека, из них 206 смогли самостоятельно выбраться на поверхность. 46 человек погибли.
Однако изменения, связанные с АМТ, все-таки произошли: свое поведение и риторику изменили власти республики. На условиях, которые не раскрывают общественности, правительство договорилось с Лакшми Митталом уйти из Казахстана, куда он пришел в 1995 году, в начале масштабной приватизации. Уговорил его прийти Нурсултан Назарбаев, первый президент республики.
Миттал мылся в ведре
Для Нурсултана Назарбаева, по образованию горнового доменной печи, Карметкомбинат (Карагандинский металлургический комбинат, сейчас является частью АМТ) — родное предприятие. Именно на Кармете, казахстанской Магнитке, началась его трудовая и политическая биография. На Кармете он познакомился с рабочей электроподстанции Сарой, своей будущей женой.
После развала Советского Союза, в 90-х годах прошлого века у Кармета начались тяжелые времена. «Встал вопрос о самом существовании комбината, — вспоминал Назарбаев. — Комбинат был весь в долгах: энергетикам, железнодорожникам, всем-всем. Эти долги составляли около 700 миллионов долларов. Много было проблем, в том числе с экспортом, и вообще с реализацией продукции, потому что все заводы, которые потребляли металл, стояли. Зарубежные рынки для нас были недоступными».
Поэтому Казахстан, по словам Назарбаева, стал искать солидного инвестора. Среди кандидатов был Лакшми Миттал, владелец созданной в 1976 году металлургической компании Mittal Steel (с 2006 года ArcelorMittal). Миттал действительно выглядел солидно: его компания стремительно росла с 1989 года, скупая игроков по всему миру. Однако, как вспоминал Назарбаев, Миттал не захотел приобретать Кармет. Поэтому экс-президенту пришлось лично уговаривать инвестора купить одну из крупнейших компаний Казахстана.
«Почему тогда он сомневался? У нас не было законов, защищающих инвесторов, у нас не было порядков в стране вообще. И он поверил лично мне», — рассказывал Нурсултан Назарбаев.
Миттал тоже рассказывал, через что ему пришлось пройти, когда он купил Кармет. «В течение первой ночи, которую я провел там (в Караганде — Прим. ред) я спал в пальто и мылся на следующий день горячей водой в ведре», — признался инвестор.
Но лишения окупились сторицей. Сейчас «АрселорМиттал Темиртау» помогает ArcelorMittal, одной из крупнейших в мире компаний по производству стали и добычи полезных ископаемых, зарабатывать миллиарды долларов (прибыль по итогам II квартала 2023-го составила $1,86 млрд), а самому Митталу занимать 93 строчку в списке самых богатых людей мира с состоянием $17,7 млрд.
Забрали до трагедии
На приватизированных предприятиях АМТ постоянно происходили трагедии с человеческими жертвами, однако власти не поднимали вопроса о национализации АМТ и выдворении иностранного инвестора. Ситуация изменилась в августе 2023 года, когда на шахте «Казахстанская», которая входит в состав АМТ, погибло пять рабочих: чиновники стали говорить о возможном возвращении АМТ в госсобственность.
После октябрьской трагедии президент РК Касым-Жомарт Токаев был более категоричен: «Я дал поручение прекратить инвестиционное сотрудничество с компанией АМТ. Данная компания оказалась самой худшей в нашей истории с точки зрения сотрудничества с правительством предприятием».
В информационном пространстве стали раздаваться возмущенные голоса: «Почему с Митталом не попрощались раньше?» Правительство поспешило заверить, что документы о передаче АМТ в собственность республики были подписаны до октябрьской трагедии. В пресс-релизе АМТ от 29 октября 2023-го также сообщалось, что переговоры о передаче права собственности на «АрселорМиттал Темиртау» правительству начались несколько месяцев назад: «А на прошлой неделе перед этой трагической аварией мы подписали принципиальное соглашение».
Для выяснения причин аварии и ликвидации последствий ЧП на шахте Костенко была создана правительственная комиссия. Генпрокуратура начала досудебное расследование по подозрению в нарушении правил безопасности при ведении горных работ. Власти заверили, что проведут всестороннее расследование причин ЧП. Виновные наверняка будут наказаны, как это происходило всегда после подобных трагедий. Однако «главных злодеев» власти уже обозначили с помощью медиаресурсов.
«Главные злодеи»
29 октября 2023 года, на следующий день после аварии на Костенко, на YouTube-канале «Телерадиокомплекс Президента Республики Казахстан» выложили документальный фильм «Очаг смерти» о трагедии на шахте Костенко. В фильм был включен комментарий Серика Ахметова, бывшего акима (мэра) Карагандинской области, бывшего премьер-министра Казахстана, осужденного за коррупцию в 2015 году. «Думаю, со стороны государства надо привлечь внимание международного сообщества с тем, чтобы привлечь к ответственности, вплоть до уголовной, руководство и хозяев АМТ», — высказал свое мнение Серик Ахметов.
Но более примечательным стало то, что в этот фильм не попало. Журналист и основатель YouTube-канала «За нами уже выехали» Дмитрий Дубовицкий обратил внимание на то, что еще до официального релиза «Очага смерти» в Сети стал распространяться другой отрывок из интервью Ахметова.
«Безусловно, он [Лакшми Миттал] пользовался политической поддержкой бывшего президента. Митталу никто ничего не мог сказать. Понятно, почему он получал такие преференции», — говорит экс-премьер в отрывке, который не вошел в итоговый вариант «президентского» фильма.
Дубовицкий не верит, что в Акорде, резиденции президента, мог появиться сотрудник, который бы без ведома руководства выложил в общий доступ слова-обвинения в адрес Назарбаева со стороны бывшего премьера. Раньше, как заметил журналист, публичной критики первого президента из «высоких» кабинетов не было. Но пока непонятно, чем это закончится для «главных злодеев» — Миттала и Назарбаева, будут их каким-то образом преследовать или нет.
Куда ушли деньги?
Депутаты парламента Казахстана тоже решили не молчать. 1 ноября парламентарий Арман Калыков зачитал запрос, связанный с трагедией на шахте имени Костенко. Депутаты предложили снять мораторий на проверки крупных компаний. Они считают, что так можно минимизировать вероятность повторения трагедий на опасных предприятиях.
Парламентарии обратили внимание на важную вещь: сегодня в Казахстане с 9,6 млн работоспособного населения насчитывается лишь 260 госинспекторов по промышленной безопасности. Этого явно недостаточно.
Тем не менее при соблюдении действующих законодательных требований Казахстан мог избежать такого числа трагедий на шахтах. Такого мнения придерживает член Гильдии юристов Казахстана Алексей Сон.
«Одной из обязанностей АО “АрселорМиттал Темиртау” было осуществление мероприятий по предупреждению аварий и быстрое реагирование на неисправности. Эти обязанности прописаны в законе “О гражданской защите”», — объясняет юрист.
Финансовый аналитик Арман Бейсембаев также говорит, что собственник АМТ не соблюдает существующих стандартов.
«Владелец этого предприятия должен был вкладываться в безопасность, заниматься охраной труда, здоровьем и безопасностью людей. Но это расходы. Поэтому собственники обычно не занимаются этим без принуждения. Отсюда вопрос: почему инспекция труда закрывала глаза на нарушения, хотя со всех сторон разносились голоса, что произойдут еще аварии? Понятно, что это “пахнет коррупцией”. Теперь с этим надо разбираться», — говорит Бейсембаев.
Между тем, аналитики Kursiv Research пришли к выводу: финансовые показатели АМТ не подтверждают тезис о том, что структуры Лакшми Миттала только выкачивали из актива деньги, не вкладывая в развитие.
«Среднее соотношение капиталовложений к выручке за 10 лет у АМТ составляет порядка 12%. Это чуть меньше, чем у аналогичного горно-металлургического игрока, который, как и АМТ, добывает и обогащает железные руды, а также был заложен в советский период: десятилетняя норма капиталовложений у ССГПО («дочка» Eurasian Resources Group, ERG) составляет порядка 14%», — указывают аналитики.
За десять лет, по данным Kursiv Research, минимальные инвестиции, которые АМТ вложил в основные средства, были в 2015 году и составили 39 млрд тенге, или $176 млн (при выручке 350 млрд тенге, или $1,6 млрд).
«Если верить заявлениям руководства АМТ, то вопросы безопасности тоже не игнорировались. В середине 2023 года была информация, что порядка 30% инвестиций сосредоточено на проектах по безопасности. Проблему частых аварий и низкой безопасности шахтеров следует искать в том, насколько эффективно реализовывались эти инвестпроекты», — предлагают аналитики.
Председатель отраслевого профсоюза угольщиков «Казуглепроф» Марат Миргаязов говорит, что шахтеры в Казахстане работают на устаревшей технике и по устаревшим, еще советским технологиям. Деньги, которые должны были выделяться на научные исследования, возможно, шли на дополнительную прибыль акционерам компании.
«Мы спускаемся в шахты все глубже, там другие условия. Но у нас нет нужных исследований. Должны быть поставлены конкретные задачи, обговорены и закреплены законом определенные цифры, какая сумма идет на вопросы безопасности и научные исследования. У нас в стране сейчас нет базы, нет научных институтов. Без науки в шахтах работать нельзя», — утверждает Миргаязов.
Он подчеркивает, что представители работников шахт должны участвовать в составлении бюджета.
«Они должны отстаивать раздел по охране труда, ставить подпись и потом контролировать этот вопрос. Чтобы ни у кого даже не было мысли “перекидывать” деньги на какие-то другие цели. Жизнь и здоровье должны ставиться во главу угла, только так может прекратиться череда трагедий», — уверен Миргаязов.
Разойдутся по-хорошему
Передача в госсобственность промышленных гигантов может стать затеей дорогой (инвестор с пустыми руками не уйдет), рискованной (инвестор может подать в международный суд) и хлопотной (госаппарат нагрузят новой ответственностью). Но правительство все-таки решилось на национализацию АМТ. Почему?
«Потому что это социально чувствительный вопрос, – объясняет Арман Бейсембаев. – Собственник Лакшми Миттал не гражданин нашей страны, и с социальной точки зрения власть может “получить по шапке”. Люди могут подняться, но никому это не нужно. Поэтому сейчас задача – лишить собственника активов».
Эту работу нужно проделать предельно аккуратно, чтобы у Миттала не было оснований подать в международный суд с требованием вернуть его активы.
«Если компанию “поломать об колено”, сделать такой “рейдерский захват”, то, конечно, они могут быть недовольны. Однако я не думаю, что государство поступит именно так. Скорее всего, компании выплатят отступные за то, чтобы мирно решить этот вопрос», – делится предположением финансовый аналитик.
Он также считает, что инвестиционная привлекательность Казахстана после ситуации с АМТ не пострадает: «То, что сейчас делает правительство, правильно с моральной точки зрения. Это не похоже на рейдерский захват. В глазах инвесторов государство проявляет свою волю. Правительство говорит: “Если ты будешь плохим собственником, если ты будешь ставить под угрозу моих граждан, то мы примем меры”».
Сценарный план
«Вторым этапом после национализации, после того, как будут приняты антикризисные меры, будет передача другому собственнику», – говорит Арман Бейсембаев.
Так как власти не раскрывают деталей сделки с собственником АМТ, экспертам приходится гадать, как может быть организован процесс. Первый из возможных сценариев – передача одному из частных гигантов горно-металлургического комплекса республики.
«В этом сценарии наиболее логичной будет продажа актива ERG, в структуре которого уже есть производитель железной руды», – предполагают аналитики Kursiv Research, но тут же напоминают, что ERG испытывает проблемы со сбытом, так как на их российского партнера наложили санкции.
Второй сценарий – переход актива в Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», у которого есть опыт в управлении производством и есть горнорудная «дочка». «Но [«дочка»] концентрируется на проектах развития, а работа с крупным действующим вертикально интегрированным бизнесом для менеджмента нацкомпании будет серьезным вызовом», – указывают на изъян этого сценария аналитики.
Наиболее вероятным они называют третий вариант – предприятие будет собственностью государства, но для управления привлекут компанию из частного сектора. «Осуществить этот сценарий быстрее (меньше транзакционных издержек на оценку актива, времени на разработку плана действий) и относительно дешевле (частный инвестор потребует встречных обязательств от правительства в обмен на требование сохранить рабочие места)», — аргументируют свою точку зрения аналитики.