В Кыргызстане около 65% сел не обеспечено чистой питьевой водой на должном уровне. Власти намерены решить проблему к 2026 году, к чему народ относится скептически, ведь это не первое их обещание. Тем более, треть из необходимых денег для реализации программы пока не нашли.
Когда приходится слишком долго ждать
В селе Ак-Суу Лейлекского района Баткенской области никогда не было водопровода. Жители, а их около 10 тысяч, для всех нужд воду таскали из рек и арыков. «Это было хлопотно и опасно, весной в реке вода была в песке, а зимой она превращалась в лед», – вспоминает одна из жительниц Махабат Бердикулова.
Не дождавшись помощи со стороны государства, аксуйцы принялись самостоятельно решать проблему с питьевой водой. Методом ашар (совместное решение общей проблемы – прим.авт.) они в 2023 году построили водозабор и протянули трубы.
«Каждый житель помогал – кто-то деньгами, кто-то со своей техникой, третий трудом, а четвертый кормил всю рабочую силу. Я на своем грузовике из райцентра цемент доставлял. И вот теперь люди наслаждаются чистой водой», – рассказывает житель села Абдырахман Ниязов.
Для строительства водопровода с местного бюджета выделили 1,7 млн сомов (19 тыс долларов США), вклад жителей оценили в 4 млн сомов (45 тыс долларов). В итоге, по словам главы сельской управы Ак-Суу Рустамбека Кудаярова, вопрос с питьевой водой смогли решить на 90 процентов.
И таких сел, от отчаяния взявших инициативу в свои руки, десятки. Подтверждение тому публикации в медиа. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства не смогло предоставить данные о том, сколько айылов в стране самостоятельно решили вопрос с питьевой водой. А значит, вопрос того, насколько жители качественно и долгосрочно справились задачей остается открытым.
«Из-за того, что госпрограмму нужно долго ждать, люди часто пытаются сами решить проблему, найдя инвесторов, или самим скинуться деньгами и построить. Но это тоже проблемно, потому что частные подрядчики могут некачественно сделать свою работу, у нас были такие кейсы. А государство не регулирует такие конфликты», – рассказывает Айзирек Алмазбекова, представительница проекта «Ашар».
«Почти все села, у которых не было воды уже были внесены в государственную программу по проведению воды. Но проблема в том, что там недостаточное финансирование и села могут ждать десятилетиями, чтобы им провели воду. То есть сам факт того, что ты попал в госпрограмму вообще не обещает, что у тебя будет вода. У нас также были примеры, когда воду проводили, но через очень короткое время система либо ломалась, либо в источнике пропадала вода», – отметила Айзирек Алмазбекова.
Правительство не располагает точными данными
Действующая государственная программа развития систем питьевого водоснабжения и водоотведения принята в 2020 году. Главный ее индикатор – к 2026 году 95% городского населения и 2 млн сельских жителей будут обеспечены централизованной безопасной питьевой водой. А что сейчас – на пороге 2024 года – имеет страна?
Полных и точных данных нет, цифры ответственных структур и документов разнятся. Например, Нацстатком пишет, что 95% населения имеют устойчивый доступ к безопасным источникам питьевой воды.
Но, как сообщили CABAR.asia в Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, на сегодня каждый пятый сельский населенный пункт вообще не имеет системы водоснабжения – это 363 из 1903. Они отметили, что еще сотни сел живут с изношенными сетями, которые требуют реабилитации, но точных данных не предоставили.
А вот в госпрограмме дают немного иную картину: общее количество сел тут – 1819 и из них в 65% нужно либо строить новую инфраструктуру, либо реабилитировать старую.
В Госстрое заверили, что они сейчас работают над совершенствованием базы данных сектора питьевого водоснабжения и водоотведения. Внедряют предложенную Всемирным банком новую информационную систему сбора данных «SIASAR». Туда внесены данные по всем селам по обеспечению питьевой водой. В настоящее время информация проходит через сервер Агентства развития и инвестирования сообществ КР, далее, по завершении всех работ, система «SIASAR» будет передана Госстрою.
Амбициозный и скандальный «Таза суу»
Для Кыргызстана, где расположено множество горных рек, озер и ледников, проблема доступа к чистой питьевой воде может вызывать удивление. Дело в том, что система питьевого водоснабжения страны была построена до 1990 года. После развала Советского союза, водная инфраструктура на местах в течение более 10 лет находилась в бесхозном положении, что привело к интенсивному ухудшению технического состояния и полному выходу из строя.
И только в 2000-х годах власти серьезно занялись решением вопроса, запустив масштабный проект «Таза суу». При финансовой поддержке Азиатского банка развития и Всемирного банка (общая сумма 69,5 млн долларов США) в период 2001-2013 годы построены и реабилитированы водопроводы в 545 селах. Однако не все пошло по плану, проект приобрел скандальный поворот – были выявлены коррупционные схемы, строительные работы и поставленное оборудование не отвечали требованиям. Согласно отчету Института Омбудсмена, по факту нецелевого использования денежных средств, было возбуждено 26 уголовных дел. Азиатский банк развития сначала сократил масштабы проекта, а потом дело дошло до заморозки средств.
К тому же государственная политика в сфере водоснабжения не была последовательной и эффективной. «Таза суу» передавали от одного агентства другому, пять раз сменив реализаторов. В 2012 году проект оказался у АРИС (Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики). Однако спустя 20 с лишним лет со дня запуска программы, менеджмент все еще хромает.
По словам исполнительного директора АРИС Марса Наспекова, в настоящее время госполитику в сфере водоснабжения ведет Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а АРИС является исполнителем – непосредственно занимается строительством инфраструктуры в сельских местностях, а в городах эта задача возложена на мэрии. Депутат Жогорку Кенеша Исхак Масалиев считает, что между этими двумя структурами нет четкого распределения обязанностей и ответственности, и работу стоит начать именно с этого.
«Изучая проблему, мы выяснили, что национальные стратегии чаще всего просто повторяют предыдущие, управление департаментом водоснабжения постоянно переходит от одной структуры к другой. Также было уже зафиксировано огромное количество коррупционных скандалов, связанных с этой темой, такие как “Таза суу”. Мы так и не смогли получить все документы по этой теме от департамента водоснабжения и АРИСа. Пытались выяснить куда, кто и за какие деньги проводят воду, но мы не получили эти данные. Нам кажется, что у департамента просто нет этих данных, а АРИС мог нам не отвечать, потому что не является госструктурой», – отмечает представительница проекта «Ашар» Айзирек Алмазбекова.
Новая программа, старые цели
На фоне коррупционных скандалов и обещаний прошло почти четверть века, были миллионные гранты и кредиты от доноров, однако жители самой богатой по запасам водных ресурсов страны Центральной Азии все еще борются за базовое право на безопасную питьевую воду. Как сообщили в Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в 2001-2013 годы построены и реабилитированы водопроводы в 545 селах и около 1 млн человек получили доступ к чистой питьевой централизованной воде. В период с 2014-2022 годы построены системы питьевого водоснабжения в 244 селах, в результате 684 тысяч человек были обеспечены безопасной питьевой водой. В 2023 году в 50 селах завершено строительство соответствующей инфраструктуры.
«Кроме того за счет местных бюджетов и различных фондов развития реабилитированы системы водоснабжения в 40 селах», – отметили в Госстрое.
По их расчетам, на реализацию действующей программы необходимо 70,21 млрд сомов (786 млн долларов США), из них: 68 млрд 215 млн (763,7 млн долларов США) сомов внешних инвестиций, 2 млрд сомов (22,4 млн долларов США) – средства республиканского бюджета. На сегодняшний день привлечено инвестиций на сумму 524,9 млн долларов США или же почти 47 млрд сомов по нынешнему курсу. Значит, предстоит найти около 23 млрд сомов (около 257,5 млн долларов США).
При реализации проекта, правительство должно усилить контроль за целевым расходованием средств и при приемке выполненных работ, считают в Институте Омбудсмена. А также вовлечь гражданское сообщества в процесс контроля на местах за целевым расходованием финансовых средств, направляемых для решения вопросов водоснабжения.
Важно не только построить, но и сохранить
Сохранение принятых в эксплуатацию систем питьевого водоснабжения – одна из острых проблем, отмечается в программе. Это задача сельских общественных объединений потребителей питьевой воды (СООППВ). Но вот их количество из года в год уменьшается. По данным Госстроя, из имеющихся 525 СООППВ функционируют всего 68%, обеспечивая себя ресурсами, остальные находятся в тяжелом финансовом положении.
«Мы инициируем создание государственного предприятия “Кыргыз Суу” с его региональными управлениями по техническому ремонту (техсервису) систем питьевого водоснабжения и водоотведения. Они на местах должны быть обеспечены специалистами и необходимой техникой. В этом вопросе Госстрой рассматривает варианты привлечения финансовых средств международных доноров для их технического оснащения», – говорит заместитель главы Госстороя Самат Джантелиев.
Не менее актуальная проблема – отсутствие эффективной тарифной политики.
Тарифы по согласованию с антимонопольными органами утверждаются местными кенешами. Например, с селе Гульча Алайского района Ошской области жители за кубометр воды платят по 16 сомов (0,17 долларов США). В Бишкеке один кубометр воды населению обходится в 10,45 сомов (0,11 долларов США). В селах себестоимость выше, так как расходы делятся на общее число проживающих.
«Зачастую тарифы утверждаются всего на 30-40% от реальной стоимости питьевой воды. В этом направлении местные органы власти не проводят разъяснительные работы среди населения. Госстрой сейчас дорабатывает проект закона “О питьевом водоснабжении и водоотведении”, предусматривающий в том числе утверждение тарифов не ниже себестоимости», – добавил Джантелиев.
Жители Кыргызстана очень болезненно воспринимают повышение цен на коммунальные услуги. Тех, кто считает, что в богатой на водные ресурсы стране вода должна быть абсолютно бесплатной, немало. Поэтому без разъяснительной кампании среди населения тарифную политику сложно изменить.