Переориентация Турции на приоритетное сотрудничество с Китаем и Россией может осложнить взаимодействие стран Центральной Азии с Евросоюзом, считает Эльданиз Гуссейнов, специалист по европейским и международным исследованиям Экспертно-Аналитического Центра Heartland. Комментируя перспективы Организации Тюркских Государств (ОТГ), Гусейнов высказал мнение, что ОТГ необходимо искать новые ниши для сотрудничества.
3 ноября этого года в Астане состоится юбилейный X саммит Организации Тюркских Государств (ОТГ) под лозунгом «Turk Time» (Tradition, Unification, Reforms, Knowledge, Trust, Investments, Mediation, Energy).
Кроме обозначенных тем в аббревиатуре лозунга, ключевыми вопросами сотрудничества организации в данный момент является влияние мировых кризисов на деятельность организации, взаимодействие с Северным Кипром и сотрудничество с Европейским Союзом (ЕС). Интересным также является вопрос возможного вступления Туркменистана в организацию.
Исторический саммит в Самарканде
Последствия украинского кризиса оказало заметное влияние на сотрудничество внутри организации, новая стадия конфликта между Палестиной и Израилем тоже будет влиять на организацию, особенно на ее сотрудничество с Европейским Союзом. Так, в 2022 году одними из основных тем сотрудничества внутри организации стало упрощение передвижения товаров в рамках Транскаспийского Международного Транспортного Маршрута (ТМТМ, также известный как «Средний коридор»).Значимым стал IX саммит организации в Самарканде, прошедший под лозунгом «Новая эра тюркской цивилизации: на пути к общему развитию и процветанию». В рамках саммита участники обсудили разные стороны сотрудничества, но приоритетным направлением является транспорт и таможня. В ходе данного саммита стороны подписали Соглашение о создании упрощенного таможенного коридора, Соглашение о международных комбинированных перевозках и Программу обеспечения транспортной связанности стран ОТГ.
Основная цель первого документа – это сокращение сроков проведения таможенного контроля и обеспечения развития обмена информацией в отношении товаров и транспортных средств, также торговые операторы в рамках данного торгового коридора будут обладать рядом преимуществ, как например приоритетный порядок таможенного оформления в пунктах пропуска. Второе соглашение также направлено на упрощение перевозок по территории членов организации. С его проектом можно ознакомиться на казахстанском сайте «Открытые Нормативно-Правовые Акты», учитывая, что уже действует приказ от правительства о вступлении всего текста соглашения с оговоркой по статье 4 пункт 4, то текст проекта можно рассматривать как действительный. Документ представляет собой соглашение, определяющее порядок осуществления международных комбинированных перевозок между договаривающимися сторонами. Внимание в нем уделяется предоставлению услуг по стыковке и транзиту различных видов транспорта, включая железнодорожный, морской и автомобильный. Особое внимание в соглашении уделяется обмену информацией для ускорения таможенных процедур, предоставлению удобств на государственных границах, выдаче специальных разрешений на некоторые виды перевозок через Каспийское море, а также внедрению цифровых технологий в транспортные процедуры.
Кроме того, соглашение поощряет развитие инфраструктуры, снятие ограничений на перевозки в выходные и праздничные дни, а также сотрудничество между договаривающимися сторонами в целях повышения эффективности и конкурентоспособности комбинированных грузовых перевозок. Для контроля за выполнением соглашения учреждается Совместный комитет, в состав которого входят представители договаривающихся сторон и сектора комбинированных перевозок. В задачи комитета входит принятие решений на основе консенсуса и обеспечение обмена информацией между компетентными органами.
Анализируя содержание данных соглашений можно прийти к выводу, что они могут упростить перевозки товаров через территорию членов ОТГ и тем самым внести вклад в развитие ТМТМ.
Время утверждения этого документа важно, поскольку согласно его содержанию, в рамках разработки технологий обмена информацией, предусмотренных документом, таможенные органы государств-членов ОТГ начнут пилотный проект длительностью 6 месяцев после вступления в силу соглашения. Так, известно, что Кабинет Министров Кыргызской Республики постановил утвердить соглашение о создании упрощенного таможенного коридора 5 октября 2023 года, аналогичное постановление подписали Президенты Азербайджана и Узбекистана 02 мая 2023 и 19 июня 2023 соответственно. Есть новости о том, что Турция также ратифицировала данное соглашение в начале мая. Вероятнее всего стороны ожидают постановления от Казахстана.
На сайте «Открытые Нормативно-Правовые Акты» обсуждение началось еще в апреле 2023 года, а на сайте Мажилиса Парламента Республики Казахстан 18 октября 2023 года был опубликован проект ратификации документа. Учитывая это, реализация пилотного проекта начнется, скорее всего, в ноябре.
В целом, вышеописанное наводит на мысль об определенных препятствиях в поисках компромиссов в организации из-за технических спецификаций. Надо учитывать, что некоторые члены организации могут подписывать пересекающиеся или схожие соглашения в рамках ЕАЭС, СНГ и других объединений, а также отдельно с Европейским Союзом. Наличие схожих соглашений может препятствовать полной реализации соглашений подписанных в ОТГ. С другой стороны данные соглашения не включают другие страны, которые также играют важную роль для ТМТМ как Туркменистан и особенно Грузия. Реализация ТМТМ, соответственно и полная реализация вышеописанных соглашений, только на территории стран-участников ОТГ возможна при наличии какого-то коридора через территорию Армении под юрисдикцией одного из членов организации.
Этот коридор в документах ОТГ также известен как «Зангезурский коридор», данный коридор должен проходить через территорию Сюникской области Армении, рассматривающийся в качестве возможного средства для обеспечения транспортного сообщения между западными районами Азербайджана и его эксклавом Нахичеванской Автономной Республикой и соответственно после с Турцией. Споры вокруг данного коридора продолжаются до сих пор. Несмотря на то, что были заявления о том, что после запуска транспортного маршрута, связывающего Азербайджан с Нахичеванью через Иран данный коридор уже не настолько интересен. Но все-таки присутствуют недавние заявления как от Турции, так и от Азербайджана касательно открытия данного коридора для подписания мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией. Но пока коридор не действует и, непонятно будет ли он вообще, реализация соглашений может быть неполной, так как логистическая связь стран-членов ОТГ будет проходить через территорию не члена организации – Грузии.
Ориентиры развития организации
Исследуя деятельность организации выявляются два главных ориентира ее развития: упрощение транспортировки товаров и расширение возможностей торговли. Первая часть была довольно подробно описана в предыдущей части работы. В этом направлении сейчас стороны ориентированы на цифровизацию обмена данными для упрощения прохождения грузоперевозчиков и снижение других барьеров для торговли. В сторону цифровизации члены ОТГ стремятся использовать дополнительные меры по упрощению транспортных и транзитных процедур в государствах-членах ОТГ путем применения современных цифровых инструментов: «e-TIR», «e-Permit» и «e-CMR».Это делается для снижения объема работы с документами, упрощает и ускоряет осуществление таможенного контроля. Активно сейчас стороны взаимодействуют по взаимному признанию цифровых подписей, электронного документооборота и интеграции электронных правительств. Хотя нужно признать, что подобные соглашения уже обсуждались и ранее, в 2017 году. Определенное влияние на развитие организации оказывает внешняя среда, которая способствует странам-участникам ОТГ, учитывая членство участников организации в других объединениях, принимать решения для упрощения грузоперевозок.
В самаркандской декларации 2022 года говорится, что будет поручено соответствующим министерствам проводить работу по заключению Соглашения о свободной торговле услугами и инвестициями в соответствии с национальными законодательствами государств-членов; а также, что будет поручено Секретариату завершить работу над Соглашением о партнерстве в области цифровой экономики между государствами-членами ОТГ и подготовить эти соглашения к подписанию до следующего саммита ОТГ. Стоит вполне ожидать подписание всех или некоторых из этих соглашений на предстоящем саммите ОТГ в Астане. Так, 14 сентября 2023 года состоялась 12-я встреча министров экономики и торговли Организации тюркских государств в ходе которой проекты данных соглашений обсуждались. Учитывая членство стран ОТГ в других разных торгово-экономических организациях стороны пока разрабатывают «Дорожную карту» по заключению Соглашения о свободной торговле услугами и инвестициями между государствами-членами ОТГ. Потенциально идет обсуждение таких проектах как «Тюркские торговые дома» и создание Туранской специальной экономической зоны – «ТУРАНСЭЗ».
Отдельно стоит добавить, что перспективным сейчас себя показывает направление сотрудничества в энергетическом секторе. В 2022 была принята программа по энергетическому сотрудничеству на 2023–2027 гг. и соответствующий план действий, включающий обмен информацией и идеями по вопросам законодательства в энергетической сфере. Уже состоялась 3 заседание министров энергетики ОТГ в то время как уже состоялась 12-ая встреча министров экономики и торговли, что означает приоритет в рамках организации в сторону развития транспортных путей и упрощения возможности провоза товаров и торговли. ОТГ существует с 2009 года, но активизацию в подписании различных соглашений в сфере торговли, транспорта можно наблюдать с начала украинского кризиса в 2022 году. Это показывает влияние внешней среды на развитие организации.
Влияние мировых кризисов на сотрудничество в организации: стимулы и препятствия
Как подтверждают и сами лидеры государств самаркандский саммит придал больший импульс сотрудничества в ОТГ. Связано это с тем, что украинский кризис привел к переориентации транспортных наземных цепочек, в связи с чем начала возрастать роль ТМТМ через территорию членов ОТГ. Как отметил директор Центра экономических исследований и реформ (ЦЭИР) Обид Хакимов экспортно-импортное и транзитное сообщение Узбекистана осуществляется по 9 международным транспортным коридорам, 8 из которых проходят как минимум через одну страну-участницу ОТГ. Но из-за недостатков в инфраструктуре, таможенных и технических ограничений транзитный потенциал региона реализуется не полностью.
Но и в процессе подписания данных соглашений могли бы быть проблемы в ходе их подготовки. При разработке соглашений членам ОТГ нужно учитывать, не нарушает ли данный документ уже ранее подписанные другие международные договоры, что может являться препятствием на путь дальнейшего развития организации.
На повестке дня появился другой крупный кризис – а именно обострение конфликта между Палестиной и Израилем. В то время как страны Центральной Азии занимают довольно сдержанную позицию, Турция как региональная держава делает ряд серьезных заявлений. Это важно понимать на фоне того, что в ОТГ часто принимаются заявления по международных событиям. 19 октября 2023 года было опубликовано заявление организации касательно ситуации в секторе Газа о том, что организация решительно осуждает удар по арабскому госпиталю «Аль-Ахли». Принятие совместных заявлений подкрепляет политическую составляющую организации. Есть вероятность принятия совместного заявления о расширении наземной операции Израиля в секторе Газа. Тем временем высказывания Эрдогана воспринимаются по-разному на мировой арене. 25 октября 2023 года Эрдоган сделал заявление, в котором сказал, что ХАМАС борется за освобождение палестинского народа. Вице-премьер Италии Сальвини назвал его заявление «отвратительным» и не способствующим деэскалации. При возможном обсуждении совместного заявления может возникнуть конфликт позиций членов ОТГ. С большей доли вероятности страны Центральной Азии будут настаивать на сдержанности в заявлениях, Турция же может настаивать отходить от этого. И в этом случае, если украинский кризис как один из примеров активизации организации в качестве реакции на события во внешней среде, то палестино-израильский конфликт может в какой-то степени охладить отношения внутри организации. В том числе из-за позиции Турции и возможного ухудшения отношений Турции со странами Европейского Союза.
Сотрудничество с Европейским Союзом: логистика и Северный Кипр
Потенциал сотрудничества ЕС с ОТГ сейчас начали активно обсуждать на различных экспертных площадках. Цели обеих организаций в Центральной Азии совпадают, а именно снижение различных барьеров для повышения связанности стран вдоль ТМТМ. Но при этом между обеими организациями отсутствует открытая коммуникация по совместным действия развития ТМТМ. Фактически достижения внутри ОТГ, которые способствуют росту связанности между ЕС и Центральной Азии, игнорируются в официальной коммуникации ЕС со странами региона. К примеру, в Совместном коммюнике 19-й встречи министров стран Европейского союза и Центральной Азии от 23 октября 2023 года присутствует упоминание консультативной встречи лидеров стран Центральной Азии, но нет никакого упоминания ОТГ. Аналогично складывается ситуация в совместном заявлении Канцлера Германии и лидеров Центральной Азии после саммита «Германия-Центральная Азия» и в других заявлениях, документах. При этом официальные контакты между двумя организациями существуют с 2015 года. Сейчас также есть контакты между представителями разных ведомств. Потенциал сотрудничества между ОТГ и ЕС сравнительно большой. Связь между Евросоюзом и Центральной Азии трудно представить без роли ОТГ. В целом сотрудничество возможно в следующих форматах: 1. Предоставление грантов от Европейского Союза для Тюркского инвестиционного фонда для решения инфраструктурных проблем на территории членов ОТГ; 2. Координация действий по снижению тарифных и таможенных ограничений на товары поступающие с обеих сторон; 3. Совместное продвижение наращивания торговли между ЕС и ОТГ.
Проблемным для развития отношений, скорее всего, является некое присутствие в процессах ОТГ Северного Кипра. Турция заявляет, что на самаркандском саммите все члены ОТГ единогласно проголосовали за членство Северного Кипра в качестве наблюдателя в организации. В день саммита, 12 ноября 2022, вышло заявление от службы внешних действий Евросоюза о том, что Европейский Союз отвергает заявления Турции о принятии Северного Кипра в качестве наблюдателя в организацию. Действительно ли Северный Кипр был принят в организацию в качестве наблюдателя понять довольно сложно. С одной стороны тогдашний министр иностранных дел Узбекистана сказал: «По итогам саммита никакого отдельного решения по Северному Кипру не подписывалось».
То есть членство Северного Кипра в качестве наблюдателя четко ни одной из сторон не отрицалось. Ситуация с Северным Кипром может внести серьезные противоречия в отношениях между ЕС и ОТГ, так как Республика Кипр является членом ЕС и может накладывать вето на любые решения касательно сотрудничества Евросоюза с любой страной ОТГ как, к примеру, ратификация соглашений о расширенном партнерстве и сотрудничестве ЕС с Узбекистаном и Кыргызстаном.
Стоит добавить, что в ЕС входят государства, которые относятся очень чувствительно к появлению новых стран. Так, к примеру, среди членов ЕС Косово не признали Греция, Румыния, Испания и Словакия ввиду происходящих политических процессов внутри данных стран. Как отметил Дитмар Крисслер, руководитель отдела по Центральной Азии Европейской службы внешних действий для вступления в силу решения о предоставлении статуса наблюдателя, оно должно быть ратифицировано национальными парламентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Членство Северного Кипра в ОТГ действительно поднимает множество вопросов.
На внеочередном саммите ОТГ 16 марта 2023 года в Анкаре присутствовал руководитель непризнанного Северного Кипра вместе с другими лидерами ОТГ. Но при рассмотрении других встреч в рамках организации можно заметить тенденцию присутствия представителя Северного Кипра только на мероприятиях в Азербайджане и Турции, в странах Центральной Азии представитель Северного Кипра не участвует. Таким образом, можно ожидать, что руководитель непризнанного Северного Кипра не примет участие в саммите ОТГ в Астане 3 ноября 2023 года, но еще предстоит понять мотивы стран Центральной Азии в решении предоставить такой статус Северному Кипру.
Как отмечает специалист по международным отношениям Адинай Курманбекова, Совет сотрудничества тюркоязычных государств (ныне ОТГ) считается одним из главных инструментов внешней политики Турции. Это демонстрирует сферы взаимодействия стран-участников организации, где могут возникать конфликты ввиду стремления отдельных членов организации продвигать свою международную повестку через Организацию Тюркских Государств.
Туркменистан надеется стать полноправным членом ОТГ?
Сейчас активно в медиа обсуждается станет ли Туркменистан полноправным членом Организации Тюркских Государств. Поводом тому стало заявление Председателя Халк маслахаты Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов, о том, что он надеется «встретить всех вас в Туркменистане не в статусе страны-наблюдателя, а уже в качестве полноправного члена ОТГ». Учитывая тот факт, что в этом году саммит состоится не в Туркменистане можно предположить, что полноправным членом организации страна не станет. Но дискуссии о полноценном членстве страны подпитывает официальный визит Президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова в Турцию 25-26 октября 2023 года, во время которого Эрдоган заявил « … Подчеркиваю, мы хотим, чтобы Туркменистан, имеющий статус наблюдателя в ОТГ, стал полноправным членом нашей семьи». Новости о полноценном членстве страны были и до этого. Так, перед саммитом ОТГ в Самарканде в 2022 году бывший министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу заявил о том, что Туркменистан станет полноправным членом организации во время саммита в Самарканде, что не случилось. С большей доли вероятности Туркменистан не обретет этот статус и в этот раз. И тому есть несколько причин:
Нужно ли это, на самом деле, Туркменистану? Туркменистан сейчас ориентирован на поставку природного газа на европейские рынки через Азербайджан и Турцию. Как было показано выше сейчас в организации не так стремительно идет развитие сотрудничества в этом направлении.
Хоть Туркменистан и стал более активным во внешней политике по примеру взаимодействия с СНГ, ШОС, но он так и не стал полноправным членом данных организаций. Страна делает сильный акцент на вопросах безопасности ввиду обострения конфликтов в Евразии. ОТГ в данный момент вопросами безопасности активно не занимается.
Закон «О постоянном нейтралитете Туркменистана», принятый в 1995 году, ограничивает участие страны в военных блоках и союзах, а также «в межгосударственных объединениях с жесткими обязательствами или предполагающих коллективную ответственность участников». С учетом стремления некоторых более крупных держав продвигать свою международную повестку в ОТГ, Туркменистан, ввиду его статуса нейтралитета, в этом не заинтересован. Туркменистан может присоединиться к соглашениям «на равных», к примеру, к созданию комиссии для осуществления совместного контроля выполнения соглашения об укреплении взаимосвязанности наземного транспорта в Центральной Азии, так как страна заинтересована в наращивании транзита через свою территорию и свои морские порты.
Дальнейшее видение организации: риски и возможности
ОТГ будет и дальше способствовать укреплению связи между странами Центральной Азии и Европой, но потенциал организации будет зависеть от окончания боевых действий в Украине. В нынешней ситуации обойти Турцию в развитии ТМТМ для укрепления сотрудничества стран Центральной Азии и ЕС очень трудно. Поскольку боевые действия в Украине переносятся и на Чёрное море, то путь с Грузии по морю в Румынию или Болгарию становится менее безопасным. Но Турция активно стремится использовать свое стратегическое значение для достижения своих внешнеполитических интересов, вступление Швеции и Финляндии в НАТО тому пример. Тогда тут нужно ставить вопрос «Может ли Турция использовать рост транзита товаров из Центральной Азии в Европу через свою территорию в своих целях?». Да, вполне может. Примером является более сдержанная позиция Евросоюза касательно членства Северного Кипра в качестве наблюдателя в ОТГ. Требование учитывания своих интересов в отношениях Турции и ЕС не всегда можно назвать конфликтами, но это может создавать впечатление, что в таком случае Турция больше идет к сотрудничеству с Китаем и Россией, что также может осложнить взаимодействие стран Центральной Азии с Евросоюзом. Кроме того, есть вероятность, что после окончания войны в Украине Китай, ЕС и страны Центральной Азии могут снова использовать маршрут через территорию России, тогда ОТГ нужно будет искать новые ниши для развития сотрудничества внутри организации.
Такой нишей является энергетическое сотрудничество и поставки энергоресурсов из Центральной Азии через территорию Азербайджана и Турции. Но это будет также зависеть от того, насколько ЕС будет дальше заинтересован в поставках энергоресурсов, учитывая наличие повестки об использовании возобновляемых источников энергии. Но не стоит рассматривать ОТГ только через призму Европа-Китай, страны Центральной Азии стремятся развивать другие транспортные пути, например, через территорию Афганистана.
В таком случае ранее описанные соглашения могут способствовать коммуникации Турции с Афганистаном и Пакистаном. Скорее всего, бесповоротно развиваться будет экономическое сотрудничества, особенно на фоне экономических кризисов в ряде стран ОТГ. В этом случае очень интересны проекты по открытию торговых домов и специальных экономических зон.
Важным направлением является политическое взаимодействие, а именно совместное реагирование стран ОТГ на мировые кризисы через совместные заявления. Это может способствовать укреплению понимания, что страны должны принимать совместные действия, чтобы не позволить внешним кризисам ухудшать обстановку внутри стран-членов организации. Такое понимание может способствовать поиску новых ниш сотрудничества.