28 ноября Кыргызстан выбирает депутатов парламента – по новым правилам. Объясняем в карточках

На начало ноября, по сведениям Центральной избирательной комиссии, 21 политическая партия заявила о намерении участвовать в выборах в Жогорку Кенеш – 2021.

Так, зарегистрированы следующие партии:

• «Бүтүн Кыргызстан»
• «Ата-Мекен»
• «Ишеним»
• «Ынтымак»
• «Улуттар Биримдиги»
• «Ата-Журт Кыргызстан»
• «Ыйман Нуру»
• «Альянс»,
• «Эл Үмүтү»
• «Азаттык»
• «Улуу-Журт»,
• «Мекенчил Эл»
• «Патриотическая партия Единения Кыргызстана»
• «Социал-демократы»
• «Партия народного достояния – Аруузат»
• «Ордо»
• «Либерально-демократическая партия Кыргызстана «Багыт»
• «Партия Зеленых Кыргызстана»
• «Легалайз»
• «Күчтүү регион»
• «Жашасын Кыргызстан».

Согласно правилам у каждой партии есть своя программа, в ней прописываются цели и задачи партии: а также планы, которые она намерена реализовать в случае избрания, Программу каждой партии можно посмотреть по ссылке: https://talapker.shailoo.gov.kg/ru/jk2021

По состоянию на 24 ноября в списке кандидатов-одномандатников осталось 284 человек. Среди них как предприниматели и служащие государственной власти, так и временно безработные. На начало предвыборной гонки общее количество кандидатов по одномандатному округу превышало 300 человек, за месяц их стало меньше. С полным списком кандидатов, можно ознакомиться по следующей ссылке: https://shailoo.gov.kg/ru/news/5934/

Депутатом парламента, по новому конституционному законодательству, может стать гражданин Кыргызской Республики, достигший на момент выборов 25 лет.

Среди нововведений есть существенное требование – кандидат в депутаты обязательно должен иметь высшее образование.

В июле Международный республиканский институт (IRI – американское международное НПО) проводил социологическое исследование относительно ситуации в стране и предстоящих выборов. По итогам опроса, 38% кыргызстанцев ответили, что такие факторы, как образование и грамотность будут играть основополагающую роль в их выборе кандидата, а 35% отметили честность и добросовестность.

По закону, с момента выдвижения кандидат в депутаты прекращает свои полномочия, если он работает:

• государственным политическим служащим, за исключением депутата ЖогоркуКенеша или президента;
• муниципальным политическим служащим, за исключением депутата местного кенеша (местный совет);
• руководителем государственного, муниципального предприятия, учреждения, предприятия с госдолей более 30% и их подразделений.

По новым правилам, список запрещенных видов деятельности для потенциального депутата также включает:

• государственных служащих, независимо от вида государственной службы (гражданская, военная, правоохранительная, дипломатическая);
• муниципальных служащих;
• работников средств массовой информации.

Всего теперь в парламенте будет 90 депутатов вместо 120, которые будут избраны на 5 лет. Из них:

• 54 депутата избираются по единому избирательному округу по пропорциональной системе (то есть по партийным спискам);
• 36 депутатов будут избраны по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе.

Право выдвижения кандидатов в депутаты ЖогоркуКенеша принадлежит:

– по пропорциональной системе – политическим партиям;

– по мажоритарной системе – политическим партиям и гражданам путем самовыдвижения.

Согласно анализу Центра политико-правовых исследований (ЦППИ – кыргызский аналитический центр, расположенный в Бишкеке), использование двух разных избирательных систем может вызвать некоторые сложности, в том числе:

• для организации одномандатных округов надо нарезать 36 округов с примерно равной численностью населения и стараясь соблюсти административно-территориальные границы в стране;
• для преференциальной системы разработать, заложить и протестировать соответствующие программы для АСУ, напечатать бюллетени;
• обе системы надо изучить, освоить, написать инструкции и обучить членов избирательных комиссий.
• к тому же надо организовать деятельность всех участников избирательного процесса так, чтобы они соблюдали сроки и процедуры также, как это будет делать сама ЦИК в целях эффективной и своевременной реализации положений нового закона о выборах.

Пропорциональная избирательная система подразумевает под собой голосование по партийным спискам.

После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов. Например, если партия набрала 25% голосов, то и получает соответственно ¼ мест в парламенте. Но перед тем, как пройти в ЖогоркуКенеш, партия должна преодолет 5-процентный порог по республике и набрать 0,5% по каждой из семи областей, а также городам Бишкек и Ош.

Согласно законодательству, партия по пропорциональной системе выдвигает не более 54 кандидатов. При этом, при формировании списка кандидатов она обязана учесть представительство:

– не более 70% кандидатов одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых от политических партий, не должна превышать трех позиций;

– не менее 15% кандидатов не старше 35 лет, при этом не менее 3 кандидатов из них должны быть включены в список первых 25 кандидатов;

– не менее 15% кандидатов, имеющих различную этническую принадлежность, при этом не менее 3 кандидатов из них должны быть включены в список первых 25 кандидатов;

– не менее 2 кандидатов – лица с ограниченными возможностями здоровья, при этом один из них должен быть включен в список первых 25 кандидатов.

При мажоритарной избирательной системе побеждает кандидат, который набрал больше всех голосов. В одномандатных округах, согласно закону, кандидаты выдвигаются как политическими партиями, так и самовыдвижением.

Если кандидат в депутат баллотируется в порядке самовыдвижения, то он должен предоставить в ЦИК заявление о своем намерении идти на выборы по

по данному избирательному округу. В случае есливыдвиженецотзывает свою кандидатуру, то он должен уведомить ЦИК не менее чем за 3 дня до проведения выборов.

Если же кандидаты по одномандатному округу набрали одинаковое количество голосов, то победителем считается кандидат, которыйпервым предоставил полный пакет документов для регистрации.

Выборы в одномандатных округах предусмотрены только в одном туре.

По новому законодательству, партия при распределении мандатов должна не менее 30% расформировать между кандидатами женского пола, получившими наибольшее количество голосов избирателей. В случае, если кандидаты женского пола из списка кандидатов политической партии не получили голоса избирателей, оставшиеся мандаты по женской квоте распределяются в очередности, соответствующей порядку размещения кандидатов женского пола в списке партии.

По мнению аналитиков из Центра политико-правовых исследований, данной нормой ЖК создал основы для внутреннего недовольства и конфликта в партии, когда в списке партии 25% женщин, а мандаты должны быть розданы не менее 30% кандидатам-женщинам.

«Из-за этого процентного несоответствия, после выборов, если партия получит мандаты, женщины-кандидаты, находящиеся ниже по списку, по сравнению с мужчинами, должны будут продвинуты выше по списку и получить мандаты», – говорится в анализе.

В связи с новыми правилами изменена и форма бюллетеней. В день голосования избиратель получит два бюллетеня.

Один со списком политических партий в очередности, определенной жеребьевкой, и 54 пустых квадрата, пронумерованных с левой внешней стороны квадрата. Номер пустого квадрата соответствует порядковому номеру кандидата в партийном списке.

Второй – по одномандатному избирательному округу, который содержит фамилии, имена, отчества и года рождений кандидатов в очередности, определенной жеребьевкой.

По данным ЦИК, на выборах депутатов по одномандатному округу избиратель ставит в избирательном бюллетене:

• отметку в квадрате, относящемуся к кандидату;
• либо к позиции «Против всех».

На выборах депутатов по единому округу избиратель ставит:

• в одной части избирательного бюллетеня отметку в одном квадрате, относящемуся к политической партии;
• в другой части избирательного бюллетеня отметку в одном квадрате, относящемуся к порядковому номеру кандидата;
• в случае, если не делает свой выбор в пользу ни одной политической партии, то ставит отметку в квадрате к позиции «Против всех».

Теперь нет. Такую прерогативу отменили в прошлом году из-за многочисленных жалоб.

Напомним, что форма №2 – это документ, который подается избирателем для смены избирательного адреса по месту фактического пребывания в ходе проведения выборов. По правилам, не допускается указание избирательного адреса в пределах одного населенного пункта.

Однако, на предыдущих выборах выявлялись случаи подкупа голосов, поскольку по данному документу можно голосовать без прописки. Данный факт может повлиять на итоги голосования.

В 2020 году Жогорку Кенеш принял поправки в выборное законодательство, отменив форму №2.

Новым законодательством установлен избирательный порог в 5%. Именно такой порог должна преодолеет партия, чтобы провести своих кандидатов. После октябрьских событий 2020 года на волне неопределенности депутаты парламента снизили избирательный порог с прежних 7до 3 процентов. Однако позже он был повышен до 5 процентов.  Региональный порог составит 0,5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по каждой области, городам Бишкек и Ош.

Мандаты будут распределяться по следующей схеме:

– первоначально распределению подлежат не менее 30% от общего числа мандатов, полученных политической партией, между кандидатами женского пола, получившими наибольшее количество голосов избирателей.

– затем 70% от общего числа мандатов распределяются между кандидатами, за порядковый номер которых отдано наибольшее количество голосов избирателей по отношению к другим кандидатам.

По результатам выборов политической партии может быть предоставлено не более 50% от общего количества депутатских мандатов в Жогорку Кенеше попропорциональной системе.

В свою очередь, избранным депутатом Жогорку Кенеша по одномандатному избирательному округу признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по данному одномандатному избирательному округу.

В соответствии с законом «О выборах в Кыргызской Республике» ЦИК может признать выборы несостоявшимися, если:

1) если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В этом случае проводятся повторные выборы;

2) если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое для того, чтобы принять участие в распределении мандатов;

3) если число голосов избирателей, поданных за список кандидатов, набравший наибольшее число голосов по отношению к другим спискам кандидатов, меньше числа голосов избирателей, поданных против всех списков кандидатов. В этом случае проводятся повторные выборы.

Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, извлеченных из ящика для голосования, а при необходимости дополнительного контроля – также чеков о прохождении идентификации.

Повторные выборы назначаются, если ЦИК признала выборы недействительными и несостоявшимися, а кандидат и политические партии по итогам голосования не избраны.

Повторные выборы назначаются ЦИК в течение одного месяца.

Согласно законодательству, при повторных выборах кандидаты, из-за которых, выборы были признаны недействительными, не допускаются.