Для стабилизации ситуации в Горно-Бадахшанской автономной области нужны диалог и имплементация контактов с населением при использовании конструктивной международной практики, считает таджикстанский эксперт Одил Мадбеков.
В последнее время Горно-Бадахшанская автономная область (ГБАО) Таджикистана стала центром политической нестабильности в стране. С конца ноября 2021 года уровень напряжения в регионе начал сильно подниматься и с каждым днем оно все более растет. Это стало результатом того, что проблемы ГБАО уже в течение нескольких лет не могут найти решения, с каждым годом проблематика усложняется и приобретает новые формы. Все это создает для правительства Республики Таджикистан и населения ГБАО большие проблемы.
В cвязи с этим возникают следующие вопросы: почему часто происходят массовые протесты в ГБАО? Что лежит в основе всех этих массовых митингов? К чему ведут неэффективные решения проблем? Почему региону нужна автономия? Почему проблемы региона не могут найти политические решения? Почему центральная власть никак не комментирует происходящее в ГБАО? В чем заключается основная причина протестов в регионе – социальная нестабильность или неформальные лидеры?
Почему начали происходит протесты?
Первые протесты в регионе происходили в июле 2012 года, в ходе спецоперации, в которой погибли как военные, так и мирные граждане. Основной причиной была ликвидация неформальных лидеров ГБАО. Это вызвало огромный общественный резонанс, и люди вышли на протесты.
Впоследствии в августе того же года погиб так называемый неформальный лидер ГБАО Имомназар Имомназаров, после чего люди вышли на повторные протесты с его телом на центральную площадь. Тогда властям удалось урегулировать ситуацию и регион вернулся к своей прежней жизни. Аналогичная ситуация повторилась в 2014 году, когда в результате обстрела машины погибли двое жителей Хорога. Это послужило причиной новых массовых протестов против подобного метода действия силовых структур.
Если посмотреть на хронологию всех протестов, то с периодичностью в три-четыре года происходят одни и те же события и всплывают те же проблемы, которые никак не находят своего решения.
В 2018 году президент страны Эмомали Рахмон в ходе своего визита в ГБАО резко раскритиковал местную администрацию и представителей силовых структур. После чего в ГБАО был введен дополнительный воинский контингент. Однако укрепление региона тоже не стало решением проблемы, а наоборот, обострило ситуацию. Примером тому явились ноябрьские события 2021 года, которые опять же не решили основных проблем, что тревожит многих сограждан как в стране, так и за ее пределами.
Это свидетельствует, что силовой метод решения проблем неэффективен и не работает уже десятый год. Остается лишь альтернативный путь – путь диалога и согласия, но на который, увы, меньше всего обращается внимание. Очевидно, отсрочка решений проблем на ранних стадиях будет трансформировать проблемы и приведет к их возникновению в другой форме. Т.е они преобразуются в проблематику, для которой найти решения будет уже катастрофически сложно, если это будет возможно в целом.
Что лежит в основе массовых митингов в ГБАО?
Если посмотреть на хронологию событий протестов в ГБАО, то становится ясно, что проблема нуждается в глубоком комплексном изучении. В основе этих трудностей лежит тот факт, что администрация области никак не в состоянии решить внутренние проблемы самостоятельно из-за отсутствия механизмов политического регулирования. Если на административном уровне существуют некоторые недостатки, то используются не политические методы, а другие, например силовые, военные.
Основная проблема в ГБАО заключается в том, что представители местного хукумата (местного исполнительного органа – прим.ред) в лице председателей области на протяжении многих лет не смогли наладить должный контакт с общественностью. Данный вакуум привел к большому недоверию местного населения к руководству региона.
Почти с 2012 года в регионе правит своего рода «милитократия» – власть военных. Это ведет к тому, что все политические и административные дела региона решаются военными методами с привлечением самих военных и силовиков, отсюда и недовольство населения. Примером этого является тот факт, что с 2018 года в регион был введен дополнительный воинский контингент; в Хороге административным центром области был создан межведомственный штаб (ситоди байниидорави) для борьбы с преступностью. В городе действуют семь блокпостов с вооруженными сотрудниками правоохранительных органов. Возникает вопрос: почему в мирное время в маленьком городе присутствуют такое количество блокпостов и вооруженных силовиков, при том, что в регионе нет даже следов международного терроризма и экстремизма. Это вызывает колоссальное недовольство населения и в конечном итоге ведет к самим худшим трагическим событиям.
В 2018 году, когда Ёдгор Файзов стал председателем ГБАО, это был очень дальновидный ход Душанбе по отношение к региону, потому что Файзов пользовался огромной популярностью среди местного населения и даже в 2012 и 2018 годах именно он был посредником между властями и местным населением в урегулировании конфликтов. Ёдгор Файзов был на этой должности три года и в регионе практически забыли о протестах. Он справился с данной задачей впервые в истории области в независимом Таджикистане.
После снятия с должности Файзова, вместо него был назначен мэр Хорога Алишер Мирзонабот. Опять начались попытки не оправдавшими себя ранее решение проблем военным методом. После двух недель на должности исполняющего обязанности председателя ГБАО, молодой Мирзонабот хотел показать себя и тут же рискнул провести некую «реформу» военным путем. Организовал проведение спецоперации, чтобы продемонстрировать центру свою лояльность в борьбе с преступностью. Однако это мероприятие дало обратный эффект, и наоборот, привело увеличению отчуждения населения от власти, и прежде всего, силовых структур. В результате работа в такой атмосфере в дальнейшем для властей региона будет весьма непростой.
Причина протестов в ГБАО – социальная нестабильность или “неформальные лидеры”?
Противостояние между силовыми структурами и полевыми командирами в ГБАО начались в 1990-ых годах, когда страна была втянута в гражданскую войну. Но эпоха полевых командиров времен гражданской войны осталась позади после того как страна добилась долгожданного мира и согласия.
В связи с политическими и социально-экономическими проблемами, в регионе говорят о возникновении новых видов угроз в лице, так называемых “неформальных лидеров”. Однако на протяжении десяти лет силовые структуры работают над ликвидацией этих лидеров, которые, по словам местных властей, негативно влияют на местную молодежь и являются источником многих бед региона. Но это не дает никакого результата. Даже при ликвидации этих лиц ситуация не улучшается, а наоборот, приобретает новую форму, как будто идет какая-то «мутация» этих “неформальных лидеров” и их “организованных преступных группировок”.
Если одни видят проблемы региона в существовании неформальных лидеров, то другие связывают ее с тяжелыми условиями жизни в регионе: безработицей среди молодежи, высокими ценами на продовольствие и т.д. Даже в сравнении с другими областями Республики Таджикистан, ГБАО является экономически отсталым регионом. Регион находится на дотациях республиканского бюджета. Это все связано с климатическим условиям региона, где 98% составляют горы и мало пахотных земель, отсутствуют промышленные предприятия и уровень безработицы самый высокий в республике. И практически нет условий для предпринимательства в связи с отсутствием конкурентного рынка. Цены в регионе самые высокие в стране: из-за логистики они на 30% выше, чем в Душанбе и других регионах.
В плане ресурсов ГБАО является одним из самых богатых регионов страны. Здесь много месторождений полезных ископаемых и драгоценных камней. Все эти крупные месторождения арендованы китайским компаниям для разработки добычи. Отечественные компании в добывании и разработки месторождений и ресурсов не участвуют, и нехватка местных квалифицированных специалистов напрямую влияет на использование этих ресурсов.
К чему ведет неэффективное решение проблемы?
ГБАО является своеобразным регионом, и по всем признакам отличается от других регионов страны. На данном этапе существует кризис доверия и отсутствие инструментов решения конфликтов. Власти пока не могут найти пути для диалога с населением и с помощью единственного источника информации – местного телеканала «Бадахшон» пытаются формировать общественное мнение для нормализации ситуации.
Но пока в течение двух месяцев такой метод решения проблем никак не работает. А ситуация до сих пор остается напряженной. Необходимо ослабить уровень напряжения в регионе, потому что напряжение в свою очередь приводит к хаосу и к очень трагическим последствиям. Нужны диалог и имплементация контактов с населением при использовании конструктивной международной практики. Если в решении вопроса будут использованы сугубо военные методы, то это ни к чему хорошему не приведет.Важность автономии для региона
Горно-Бадахшанская Автономная Область (ГБАО) один из самых труднодоступных регионов Таджикистана, занимающий по масштабам 47% территорию страны. Население региона по официальным источникам составляет порядка 250 тыс. человек. Регион по существу уникален, сюда можно отнести и его различия по многим признакам, например, по религиозным, этническим особенностям, некоторым языковым и культурным отличиям. Именно исходя из этих особенностей, Советский Союз дал региону статус автономии. Но может возникнуть вопрос, почему важна автономия для региона?
Во-первых, в ГБАО и по сей день проживают малые народности, которые различаются от других регионов Таджикистана по религиозным, этническим и языковым характеристикам, а также культурным особенностям.
Во-вторых, географические и климатические условия региона является экстремальными и суровыми, это влечет за собой автономное решение некоторых важных вопросов, касающихся данного положения. По этой причине был принят Конституционный Закон Республики Таджикистан о Горно-Бадахшанской Автономной Области[1], в котором отражены все принципы и деятельность области.
Однако после происходящих событий в конце ноября 2021 года, были намеки на изменение или даже отмену автономного статуса ГБАО. Кульминационными стали выступления народных депутатов Дарвазского и Ванджских районов на областном Совете депутатов, которые заявили о выходе из территории ГБАО этих районов, под предлогом того, что регион якобы не даёт развиваться этим районам из-за отсутствия стабильности и высокого уровня преступности. Но это выступление скорее вызвало обратный эффект и привело к массовым проявлениям недовольствам жителей этих районов. Если тщательно будут изучены функции и важность автономии, то ситуация примет новый оборот и найдет пути решения.
Почему центральная власть никак не комментирует происходящее в ГБАО? После ноябрьских событий в ГБАО, все надеялись на включение центральной власти в решение злободневных и назревших вопросов. Была надежда на урегулирование проблем президентом страны или председателем парламента, однако никаких комментариев со стороны официального Душанбе не последовало. Ожидания населения на то, что президент Эмомали Рахмон затронет эту тему в очередном послании парламенту в декабре 2021 года (в этот раз на месяц раньше), не оправдались, глава государства не говорил о ГБАО. Возможно, это говорит о том, что расследование о событиях в ГБАО еще не завершено и пока не будут достигнуты конкретные результаты, центральная власть никак не будет комментировать ситуацию.
Выводы Массовые протесты в ГБАО происходят в связи с отсутствием конструктивных решений администрации региона. Нужно уделять внимание развитию автономии региона, учитывать религиозно-этнические особенности населения. Некоторые эксперты связывают протестные акции с влиянием внешних сил или криминалитета. Однако очевидно что основные проблемы, прежде всего, социально-экономические имеют непосредственно внутренний характер.
Рекомендации
- Необходимо уделять особое внимание статусу автономии в области и использовать исторический опыт управления регионом.
- Укреплять административную систему региона и демилитаризировать регион.
- Решать конфликты путем диалога и конструктивными методами. Открывать региональные и областные предприятия и особое внимание уделять подготовке внутренних специалистов для разработки и использования природных ресурсов.
- Использовать и развивать человеческий капитал и информационные технологии для использования на самых различных уровнях и отраслях.
- Создавать новые рабочие места для молодого поколения, особенно, в сферах близких к веб-программированию и новейшим технологиям.
- [1]КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О ГОРНО-БАДАХШАНСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ// Принят Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 6 июня 2007 г., № 605 (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2007 г., № 6, ст. 476)// Одобрен Постановлением Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 19 июля 2007 г., № 373 (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2007 г., № 7, ст. 715) (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2007 год, №7, ст. 653; Закон РТ от 02.01.2018 г., №1493).щ