Странам Центральной Азии необходимо четко понимать риски развития сотрудничества с Германией по формуле «сырье на технологии», так как появляется риск усилить зависимость от энергоресурсов, считает Эльданиз Гусейнов, специалист по европейским и международным исследованиям Экспертно-Аналитического Центра Heartland, комментируя итоги прошедшего саммита «Германия-Центральная Азия».
Германия, вместе с Францией, является единственной страной Европейского Союза, которая имеет дипломатические представительства во всех 5 странах Центральной Азии. Это подчеркивает важность региона для страны в сравнении с другими странами Евросоюза. Главными преимуществами ФРГ в регионе является развитие экономических связей, в частности торговые и инвестиционные отношения и развитость публичной дипломатии.
Но в этих двух составляющих немецкой внешней политики в регионе кроятся и недостатки. При этом преимущества и недостатки можно проследить и на саммите в формате «Германия-Центральная Азия».
Центральная Азия более приоритетный партнер в глазах ФРГ?
Перед началом анализа прошедшего саммита «Германия-Центральная Азия» важно понимание концептуальных процессов внутри Германии до прихода нового правительства в 2021 году, и началом войны в Украине и ее влиянием на политику ФРГ.
Двусторонние визиты 2022 и 2023 гг. стали довольно значимыми для отношений между Центральной Азией и Германией. В 2021 году после 16 лет канцлерства Ангелы Меркель в Германии сформировалась коалиция «Светофор». Такое название она получила благодаря союзу в Бундестаге трех политических партий: Социал-демократической партии Германии (SPD), Свободной демократической партии (FDP) и партии Зеленых (Die Grüne). Под лозунгом «Предпринимать более смелые шаги вперед» («Mehr Fortschritt wagen») стороны приняли коалиционное соглашение, которое определяет приоритеты и направления деятельности правящей коалиции.
В документе есть раздел 8 «Ответственность Германии перед Европой и миром», в котором перечисляются направления работы в двустороннем и региональном формате. Перечисляется большое количество регионов: Ближний Восток, Сахель, Латинская Америка и Карибский бассейн и стран: Украина, Беларусь, Россия, Афганистан но нет ни одного упоминания стран Центральной Азии. Это показатель тонкой грани между внешней политикой Германии в Центральной Азии с момента прихода к власти нового правительства и до 24 февраля 2022 года. До прихода новой коалиции к власти важность Центральной Азии для Германии можно отметить по другому стратегическому документу – программа председательства в Совете Европейского Союза. Председателем Совета ЕС Германия была с 1 июля по 31 декабря 2020 г. Среди последних 10 председателей Совета ЕС Германия была одной из трех стран, которые включили Центральную Азию в свою программу. Председатель играет важную роль в организации и координации работ Совета, в частности во внешней политике ЕС. В свою очередь, принятие программы председательства обычно означает обязательство председателя реализовать заявленные в программе инициативы и приоритеты. То есть до прихода нового правительства ФРГ важность Центральной Азии была закреплена, в первую очередь, в новой стратегии ЕС в регионе от 2019 года и была закреплена включением стран региона в программу председательства Германии в Совете ЕС. Между созданием новой коалиции и началом войны роль региона, видимо, не была отражена должным образом в других стратегических документах. После начала войны в Украине роль стран Центральной Азии была подчеркнута двусторонним визитами. Внутри Германии параллельно с этим происходили процессы, влияющие на рост интереса ФРГ к региону. Война в Украине сильно изменила понимание правительством и населением Германии внешней политики. 27 февраля 2022 г., спустя всего несколько дней после начала войны, канцлер Олаф Шольц в своей речи объявил о радикальной переориентации немецкой политики безопасности и внешней политики — в рамках так называемого «Zeitenwende» («поворот времени», «начало новой эры»). Данный поворот касался, в первую очередь, оборонной, экономической и энергетической политики. Энергетическая политика и могла послужить основой возросшего интереса Германии к региону. Так, Канцлер Германии Шольц сказал: «… мы будем делать больше для обеспечения надежного энергоснабжения нашей страны. … И мы изменим курс — изменим курс на преодоление нашей зависимости от импорта от отдельных поставщиков энергии.». Кроме этого, Шольц в своем заявлении делает акцент на диверсификации партнерских отношений, а именно инвестировать в новые — в Азии, Африке и Латинской Америке. Поэтому удивляться росту интереса Германии к Центральной Азии не стоит. Аналогичные процессы происходят и с Латинской Америкой. Об этом регионе часто говорили как о забытом акторе, с которым с начала войны снова захотели активно сотрудничать. Центральная Азия не нашла своего места и в первой стратегии национальной безопасности Германии, в которой также упоминаются другие страны и регионы. Но, тем не менее, была новость о том, что у МИД ФРГ был проект документа, в котором говорилось, что для недопущения доминирования России или Китая в регионе Германия будет больше уделять внимания Центральной Азии. Анализ стратегических документов и выступлений дает понять, что Центральная Азия не фигурирует как один из основных объектов внимания во внешней политике Германии. Кроме того, более характерна становится проблема интереса к региону от «кризиса к кризису». Первый визит нового министра иностранных дел ФРГ Анналены Бербок в Казахстан и Узбекистан был совершен 31 октября и 1 ноября текущего года. Этому предшествовал визит бывшего руководителя внешнеполитического ведомства ФРГ Хайко Мааса 29-30 августа 2021 года в Узбекистан и Таджикистан из-за ситуации вокруг Афганистана. Таким образом, Центральная Азия не является приоритетным регионом во внешней политике Германии, хотя на фоне дискуссий о новых партнерствах странам региона необходимо провести «Zeitenwende» в представлении немецких политиков о Центральной Азии, чтобы избежать подход сотрудничества Германии с регионом «от кризиса к кризису». Тем не менее, анализ выше определяет приоритетные направления сотрудничества, а именно энергетика и экономика. Публичная дипломатия относится частично к экономике, но также и к другому важному направлению – продвижение прав человека и верховенства закона. Данные направления были также закреплены в совместном заявлении лидеров стран Центральной Азии и Канцлера Германии 29 сентября 2023 года.Германия: технологический экспорт и сырьевой импорт Фактор экономического сотрудничества в отношениях между Германией и странами Центральной Азии является фактически ведущим. Главным преимуществом сотрудничества с Германией в данной сфере является возможность привлечения инвестиций, а вместе с ними новых технологий и возможностей развития. Главными же недостатками являются сохраняемый преимущественно сырьевой экспорт стран Центральной Азии и параллельно с этим сохраняемый Германией интерес к ресурсам стран региона.
В ходе визита с 29 по 30 сентября 2023 года в г. Берлин лидеры стран Центральной Азии провели переговоры с Канцлером и Президентом Германии, приняли также участие в совместной деловой встрече от Восточного Комитета Германской экономики. На деловой встрече стороны договорились о составлении «Берлинского списка» многосторонних проектов в Центральной Азии, которые будут совместно отобраны. К настоящему времени немецкие компании инвестировали в Центральную Азию в общей сложности более десяти миллиардов евро, создав свыше 35 000 рабочих мест. Уже около 900 компаний с участием немецкого капитала производят продукцию и предлагают услуги в регионе. Кроме этого, во время визита многие другие предприятий выразили интерес к сотрудничеству с Центральной Азии. Это и является главным преимуществом немецкой внешней политики Германии в Центральной Азии – инвестирование в развитие региона и вместе с тем, его технологическое развитие. Германия, кроме того, что готова инвестировать в экономику Центральной Азии, страна также готова способствовать технологическому развитию «в тандеме». Это касается как передачи технологий, так и открытие учебных заведений. В 1997 году между Казахстаном и Германией было подписано соглашение о техническом сотрудничестве. Это соглашение предусматривало обязательство правительства Германии направить в страну специалистов — от инструкторов до научно-технического персонала, а также экспертов. Оно также предусматривало поставку материалов и оборудования, обучение и повышение квалификации специалистов, управленческого персонала и ученых в Казахстане, Германии или других странах. Существует несколько примеров научного и образовательного сотрудничества между двумя странами. Казахстанско-Немецкий университет, основанный в Алматы в 1999 году, занимает ведущие позиции в нескольких казахстанских образовательных рейтингах. Университет предлагает казахстанским студентам возможность учиться в Германии благодаря инициативам академической мобильности и программе «Двойной диплом». В Каспийском университете технологий и инжиниринга имени Ш. Есенова в Актау был открыт новый Казахстанско-Немецкий институт устойчивых инженерных наук. Казахстанско-Немецкий университет сыграл значительную роль в создании этого института. Этот институт будет специализироваться на подготовке студентов в таких областях, как «Логистика» и «Инженерия энергетики и окружающей среды». В то же время с 2004 года в Кыргызстане действует Кыргызско-Германский технический институт (КГТИ). Данный институт был образован на основании межправительственного соглашения, подписанного Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым и Канцлером Федеративной Республики Германия Г.Шрëдером. Учредителями КГТИ выступили КГТУ им. И. Раззакова и Берлинский технический институт им. Бойта. Институт готовит специалистов по техническим специальностям. В год основания КГТИ, в 2004 году, на основе договора между Кыргызским государственным университетом строительства, транспорта и архитектуры имени Н. Исанова (КГУСТА) и Западно-Саксонским Университетом прикладных наук, г. Цвиккау (WHZ, Германия), был открыт Кыргызско-Германский факультет информатики (КГФИ). В июне 2018г. КГФИ преобразован в самостоятельное учебное заведение Кыргызско-Германский институт прикладной информатики КГИПИ. Выпускники совместных с Германией ВУЗов после окончания обучения могут устроиться на работу в немецкие компании расположенные в Центральной Азии. Тому показатель и результаты опросов немецких предприятий в Центральной Азии. В 2021 году все больше немецких компаний были обеспокоены нехваткой квалифицированной рабочей силы в сравнении с 2020 годом. С другой стороны проблемным может быть, что во время визитов на уровне министров иностранных дел и руководителей государств приоритетным был вопрос сотрудничества в области ресурсов из стран Центральной Азии. Кроме того, что на этом делался акцент в немецких СМИ, эта формулировка была закреплена как «сырье в обмен на технологии» президентом Токаевым во время визита в Казахстан его немецкого коллеги Штайнмайера. Акцент на экспорт ресурсов из стран Центральной Азии в Германию был сделан и в совместном заявлении по итогу саммита «Германия-Центральная Азия»: «Они согласны с тем, что существующее сотрудничество между Германией и регионом необходимо укреплять и совершенствовать, сосредоточившись на четырех приоритетных направлениях: — Экономика, энергетика и природные ресурсы; — Региональное сотрудничество и устойчивость; — Климат и окружающая среда; — Прямые контакты между гражданами».Если посмотреть на торговую статистику, то страны Центральной Азии экспортируют в Германию в основном сырую нефть, причем доля экспорта нефти в Германию в 2022 году, согласно данным международного центра торговли, из общей доли экспорта нефти из Центральной Азии составляет около 13%. В целом, главным экспортером из Центральной Азии является Казахстана, его доля экспорта из Центральной Азии в Германию составляет почти 97%.
В то же время экспорт Германии в регионе ориентирован не только на Казахстан (рис. 1). Это показывает проблему одностороннего характера развития торговых отношения Центральной Азии с Германией.Доля стран Центральной Азии в экспорте из Германии в 2022 г. в тыс. Долл. США. Источник: Международный центр торговли
Это подводит ко второму недостатку в сотрудничестве, а именно преимущественный экспорт сырья из Центральной Азии в Германию. Тут важно добавить, что немецкое правительство и немецкие предприниматели могут иметь разные интересы в регионе.
К примеру, Казахстан может быть интересен именно для экспорта сырья, Узбекистан для открытия новых заводов, а Таджикистан для налаживания торговли новых торговых маршрутов. Но тем не менее формула «сырье на технологии» была характерна для внешней политики стран Центральной Азии в отношении стран Европейского Союза и последние 30 лет.
В Казахстане в 2008 году была принята программа «Путь в Европу» на 2009-2011 гг. и в этой программе среди основных направлений работы были отмечены первыми: 1. Создание условий для налаживания технологического сотрудничества; 2. Развитие энергетического сотрудничества. В действительности в изменяющуюся эпоху странам Центральной Азии необходимо получение новых технологий для экономического развития, но развитие одностороннего характера сотрудничества с такими важными центрами влияния как Германия может уменьшать субъектность региона. Странам Центральной Азии необходимо четко понимать риски развития сотрудничества с Германией по формуле «сырье на технологии», так как появляется риск усилить зависимость от энергоресурсов, с учетом отсутствия 100% безопасности транспортных маршрутов. С одной стороны эти проблемы усиливает военный конфликт России с Украиной, с другой стороны все чаще звучат призывы ввести санкции против Азербайджана из-за последних событий. Так, Глава комитета по европейским делам Бундестага Антон Хофрайтер в связи с ситуацией вокруг Нагорного Карабаха призвал Евросоюз ввести санкции в отношении Азербайджана и пересмотреть контракты с Баку на поставку газа. По его словам, не следует повторять ошибок, сделанных в отношениях с Россией, и впадать в энергетическую зависимость.
Таким образом, главным преимуществом экономических отношений с Германией является ориентированность на обмен технологиями через открытие новых немецких предприятий в Центральной Азии. Недостаток, если рассматривать торгово-экономическую плоскость сотрудничества, заключается в одностороннем характере отношений и заинтересованности Германии в основном в получении сырья из Центральной Азии.
Публичная дипломатия Германии: между трансфером технологий и миграцией?
Как уже было описано выше одним из приоритетных направлений сотрудничества Германии с Центральной Азией является развитие контактов между гражданами. Это вписывается в стратегию публичной дипломатии Германии в Центральной Азии. Тем более, что в совместном заявлении говорится о новых возможностях для миграции из Центральной Азии в Германию.
Публичная дипломатия Германии наравне с экономической внешней политикой являются направлениями, где Германия достигает серьезных успехов. Как показывают исследования, Германия не использует термин «мягкая сила», когда обозначает достижение собственных целей через культурные или образовательные направления сферы сотрудничества. Вместо «мягкая сила» или «публичная дипломатия» во внешнеполитическом дискурсе ФРГ можно встретить такие понятия как «внешняя культурная политика», внешняя образовательная политика», либо «внешняя культурная и образовательная политики». Это отличает Германию от других крупных держав, в официальной риторике которых упоминается «мягкая сила».
Одной из главных целей такой «публичной дипломатии» Германии является привлечение новых «умов» из-за рубежа для восполнения нехватки кадров из-за демографических проблем в стране. Именно через создание позитивного образа Германии как страны знаний, образования и науки ученые и исследователи со всего мира будут стремиться попасть туда, чтобы раскрыть свой потенциал. Данная задача закреплена в концепции внешней культурно-образовательной политики ФРГ 2011 года. Инструментами продвижения публичной дипломатии Германии в Центральной Азии могут выступать образовательные учреждения как школы с углубленным изучением немецкого языка, совместные ВУЗы, Центры преподавания немецкого языка, приближенные к политическим партиями политические фонды, гуманитарные организации и т. д. В зависимости от целей публичной дипломатии Германия может делать упор на развитие немецкого языка, либо на продвижение демократических ценностей, прав человека и верховенства закона. Отдельное место было уделено изучению немецкого языка и сотрудничеству в образовательной сфере в совместном заявлении по итогу саммита «Германия-Центральная Азия».
Главы государств подтвердили свою готовность продолжать поддерживать преподавание немецкого языка в учебных заведениях соответствующих стран-партнеров. Это включает в себя программы Гете-Института, языковые центры и более 50 школ PASCH (Schools: Partners for the Future). В целом более 500 000 школьников в регионе изучают немецкий язык. Продвижение изучения немецкого языка будет оказывать большую роль в развитии двусторонних отношений между Германией и странами Центральной Азии, это позволит также увеличить контакты между населением и может увеличить количество совместных проектов. Это является главным преимуществом сотрудничества. С другой стороны, позитивный имидж Германии вместе со знанием немецкого языка может привести к росту миграции в Германию и к потере человеческого капитала.
К примеру, опросы изучающих немецкий язык в языковых Центрах Казахстана показывают, что для большинства изучать немецкий язык вдохновило желание переехать в Германию, либо желание продолжить там свое обучение. Кроме того, статистика показывает рост миграции из Центральной Азии в Германию.
Ввиду этого развитие публичной дипломатии Германии в Центральной Азии через продвижение изучения немецкого языка и различных образовательных программ может позитивно оказывать влияние на развитие двусторонних контактов и связей между двумя сторонами, это является преимуществом. Но с другой стороны это может повысить миграцию из Центральной Азии в Германии и соответственно к «утечке мозгов».
Три преимущества, три недостатка, три рекомендации
Учитывая все изложенное выше, можно отметить следующие три преимущества сотрудничества стран Центральной Азии с Германией:
- У Германии появился больший интерес к Центральной Азии после 2022 года, соответственно страна стремится дальше поступательно развивать сотрудничество с регионом;
- Германия начала активно налаживать торгово-инвестиционные связи с регионом, наметились новые проекты для реализации немецкими компаниями, что позволит ускорить технологический обмен;
- Стороны намерены развивать сотрудничество в области образования и продвигать немецкий язык, что должно способсвовать росту сотрудничеству и взаимодействию между населениями сторон.
Три нынешних недостатка:
- Внимание и интерес Германии к Центральной Азии в последнее развивается «от кризиса к кризису», это может привести к тому, что после стабилизации международной обстановки интенсивность сотрудничества ФРГ и Центральной Азии заметно снизится;
- Двусторонним торгово-экономическим отношениям между Германией и странами Центральной Азии характерна односторонность и преобладанием торговли сырьем (в случае с Казахстаном) странами Центральной Азии с Германией. Этот фактор может все-таки тормозить развитие отношений по формуле «сырье на технологии», так как такую политику фактически некоторые страны региона проводили уже на протяжении последних 30 лет. Необходимо понять насколько это может показать себя эффективно сейчас;
- Популяризация немецкого языка и повышение позитивного имиджа Германии через инструменты публичной дипломатии может привести к еще большему росту миграции из стран Центральной Азии в Германию, что может привести к «утечке мозгов». Хотя в совместном заявлении говорится о реформах для поддержки обмена специалистами, а также о реформировании закона о миграции в Германию рабочих специалистов, но этот вопрос нуждается в совершенствовании, чтобы от таких процессов выигрывали обе стороны.
Три рекомендации:
- Необходимо коммуникацию на уровне внешнеполитических ведомств и представительств между Центральной Азией и Германией ввести в формате «Zeitenwende», это означает поворот в понимании региона среди немцев. О Центральной Азии не должны вспоминать только в случае какого-то кризиса, она должна сохраняться в умах как значимый партнер. Инициатива партнерства не должна исходить только от Германии. Возможно это будет тоже своего рода «Zeitenwende» в представлении населения Центральной Азии о Германии, когда сами правительства региона будут регулярно предлагать Германии разные форматы сотрудничества. Многие лидеры региона пригласили Канцлера Германии посетить их страны, почему бы в качестве почетного гостя не пригласить бы Президента или Канцлера Германии на следующую консультативную встречу лидеров Центральной Азии в Астане?
- Касательно торгово-экономических вопросов странам региона необходимо чаще говорить о возможностях несырьевого экспорта из региона в Германию, для этого можно проводить выставки производителей, бизнес-форумы. Но на начальном этапе важно продвигать в коммуникации между внешнеполитическими органами, что страны Центральной Азии могут нарастить не только поставки сырья, но готовы к развитию совместных проектов по применению новых технологий и производства несырьевой продукции на экспорт в Германию;
- Трудовая миграция в Европу, с учетом содержания общего заявления, процесс, который, наверное, сложно было бы повернуть вспять. Тогда его важно обратить в пользу, важно регулярно поддерживать контакт с гражданами стран Центральной Азии в Европе и предлагать им возможности сотрудничества с родиной. Это касается не только переводов денежных средств из-за рубежа, но и реализации каких-то проектов по экспорту немецких технологий в Центральную Азию. Это может касаться наоборот экспорта товаров из Центральной Азии в Германию. К слову, в так называемых «СНГшных» магазинах, которые очень популярны в Германии, очень мало продукции из региона, а в некоторых магазинах она отсутствует.