Международные организации дали очень низкие оценки открытости государственного бюджета Таджикистана и прозрачности процесса государственных закупок. Законодательство РТ, которое регулирует данную сферу, не отвечает современным требованиям демократического общества и нуждается в совершенствовании, считает выпускник Школы Аналитики CABAR.asia Икром Кучкоров.
В рейтинге прозрачности государственных закупок 2019 года Международного Бюджетного Партнерства Таджикистан получил всего 37,88 баллов из 100 возможных. Это самый низкий показатель среди 31 стран, где проводился анализ.
Эксперты организации оценили индекс открытости бюджета Республики Таджикистан за 2019 год в 17 баллов из 100 возможных. В сравнении с предыдущим периодом этот показатель уменьшился на 13 баллов (в 2017 году Таджикистан получил 30 баллов).
В Таджикистане основным законом, который регулирует эту сферу является закон «О Государственных закупках» принятый в 2006 году. На международном уровне прозрачность в госзакупках регулирует, такие документы как Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров, Принципы ОЭСР по повышению добросовестности в государственных закупках и Стандарты прозрачности АТЭС в области государственных закупок.
Власти также декларируют важность принципов прозрачности при расходовании бюджетных средств. Президент Эмомали Рахмон еще в 2012 году в ежегодном послании к парламенту страны подчеркнул, что для обеспечения прозрачности расхода бюджетных средств и правильного использования материальных и финансовых ресурсов необходимо широко наладить электронный обмен информацией между государственными органами.
Также президент Рахмон отметил, что исполнительные органы государственной власти в областях, городах и районах должны принять конкретные меры для повышения эффективности и обеспечения прозрачности использования бюджетных средств, а также для формирования дополнительных источников пополнения местного бюджета.
Участие общества во всех этапах бюджетного процесса является очень важным элементом для повышения эффективности использования бюджетных средств и уменьшения уровня коррупции в государственных финансах.
Прозрачность процесса государственных закупках также имеет важное значение для минимизации коррупционных и экономических рисков.
Если общество не имеет достаточного влияния на бюджетный процесс в целом, в том числе на процесс госзакупок, то это зачастую приводит к нецелевому или нецелесообразному расходованию государственных средств. Порой решения принимаются на основе личных интересов уполномоченных чиновников. Это приводит к тому, что, контракты заключаются с некачественными поставщиками, а иногда должностные лица даже присваивают государственые ресурсы. Заметим, что в рейтинге Восприятия коррупции Транспаренси Интернэшнл, Таджикистан за 2020 год получил 25 баллов из 100 возможных и занял 149 место среди 180 стран.
Прозрачность также играет важную роль в развитии малого и среднего бизнеса, создавая площадку в сфере торговли и оказания услуг для всех участников рынка. Детальный анализ сайта государственных закупок Таджикистана показал, что товары и услуги закупаются относительно выше рыночной стоимости. В основном товары закупаются в крупных размерах и оптовые поставщики по идее должны сделать скидку в пределах 10-20% от рыночной цены. Также есть вопросы к целесообразности закупок. Например, Национальный Банк Республики Таджикистан в ноябре 2021 года провел закупку легкового транспортного средства за 1336000 сомони, (около 118000 долларов США). В данной закупке участвовал только один поставщик. С учетом того, что средняя заработная плата учителей и врачей в Таджикистане не превышает 140 долларов в месяц, купленный автомобиль превышает месячный доход свыше 800 учителей. Анализ законодательства о государственных закупках Таджикистана, проведенный независимым экспертом по государственным закупкам и финансам Парвиной Ибодовой в 2019 году также показал, что в нем отсутствует механизм консультаций с частными и общественно-гражданскими секторами. Закон о государственных закупках не обязывает лицо, ответственное за управление государственными закупками использовать данный механизм на регулярной основе. Таким образом, у чиновников принимающих решениен нет обратной связи с обществом, в том числе, по выявлению проблем в системе государственных закупок.В результате анализа выяснилось, что закон о государственных закупках и другие нормативно-правовые акты Республики Таджикистан не соответствуют международным стандартам и получили очень низкую оценку. Рейтинг прозрачных государственных закупок оценил открытость и прозрачность в государственных закупках Республики Таджикистан в 2019 году в 37,88 баллов из 100 возможных, что является самым низким показателем. Средний балл всех 31 стран, участвовавших в рейтинге в 2019 году, составил 67,91.
Детальный анализ данных, полученные из трех порталов: индекс восприятия коррупции; индекс открытости госбюджета и рейтинг прозрачных государственных закупок показывают, что данные вышеупомянутых индексов коррелируется у большинства стран. Например, у Грузии самые высокие показатели по всем индексам, а у Таджикистана относительно низкие показатели по всем индексам.
При этом существует взаимосвязь между индексом открытости госбюджета и индексом восприятия коррупции, которая указывает на то, что улучшение показателей в одном рейтинге, приводит к улучшению других показателей.Стоит отметить, что новый государственный портал eprocurement.gov.tj работает более интерактивно, чем https://zakupki.gov.tj/ (основной сайт по госзакупкам, в данный момент многие информационные разделы сайта недоступны) и с каждым днем наблюдается улучшение в предоставлении информации о госзакупках.
Например, теперь мы можем получить оперативный отчет о государственных закупках товаров, работ, услуг на определенный период времени, в разрезе регионах и по другим конфигурациям. Но разработчикам стоит еще много работать над улучшением и сделать портал легким к пониманию, например, включить визуализацию и статистику по основным показателям государственных закупок товаров, работ, услуг .
Отчет о государственных закупках товаров, работ, услуг на 07.12.2021 г.
Анализ отчета с 01.01.2021 до 07.12.2021 показывает, что общая сумма опубликованных лотов составляет 2 285 316 598 сомони ($203682406) из них 97,6% торги с неограниченным участием. Количество опубликованных лотов 76399 из них 99,8% торги с неограниченным участием. На указанный период сумма опубликованных лотов, приведших к заключению контрактов составил 1120909277,24 сомони ($10776227), из них 98,5% заключили контракт с первой публикации. Общее количество лотов приведших к заключению контрактов составляет 68345.
Количество опубликованных лотов, не приведших к заключению контрактов на этапе подведения итогов (из-за отклонения всех предложений) с методом торгов с неограниченным участием составляет 72 или на сумму 24227498 сомони ($2159313).
Сумма опубликованных лотов, где отсутствуют поданные заявки поставщиков с методом торгов с неограниченным участием составляет 86684865 сомони ($7725923). Очень интересно было бы узнать, почему же поставщики не изъявили желание участвовать в тендере на 90 млн. сомони ($8021390). Обзор открытости бюджета (ООБ) является независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.Как показано в графике, индекс открытости госбюджета падает до уровня 2012 года. Независимый эксперт по бюджету - Уктам Джумаев обосновал падение в рейтинге следующими причинами:
-
- создание Гражданского бюджета только для внутреннего использования.
- текущие отчеты не были своевременно размещены в ресурсах Интернета.
- не был составлен Годовой отчет.
По мнению эксперта, для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе Таджикистана, Министерству финансов следует уделить первоочередное внимание следующим действиям:
-
-
- созданию механизмов для привлечения общественности к разработке бюджета и контроля над исполнением бюджета.
- активное взаимодействие с социально уязвимыми группами населения и меньшинствами напрямую или через представляющие их организации гражданского общества.
-
Парламент Таджикистана (Маджлиси Оли) создало публичные слушания, связанные с утверждением годового бюджета, но он также должно уделить первоочередное внимание следующим мерам:
-
-
- разрешить любому представителю общественности или организаций гражданского общества выступать в ходе слушаний по предложениям о бюджете до его утверждения.
- разрешить представителям общественности или организаций гражданского общества выступать в ходе слушаний по аудиторскому отчету.
-
Выводы и рекомендации Международные рейтинги дали очень низкие оценки открытости государственного бюджета Таджикистана и прозрачности процесса государственных закупок. Как выяснилось, закон Республики Таджикистан «О Государственных закупках» не отвечает современным требованиям демократического общества и нуждается в совершенствовании.
Закон должен дать гражданскому обществу больше прав для участия во всех этапах бюджетного процесса, начиная с планирования и заканчивая аудитом о выполнении государственного бюджета. По результатам проведенного анализа предлагается: - Усовершенствовать закон о «О Государственных закупках», учитывая перспективы участия гражданского общества в надзоре и влиянии на процесс госзакупок; - Провести комплекс мероприятий для повышения бюджетной грамотности населения. Граждане будут лучше знать свои права и обязательства государства перед ними; - Модернизировать портал государственных закупок, чтобы все потенциальные участники могли непосредственно публиковать свои предложения. - Обеспечить публикацию открытых данных о государственных закупках (предпочтительно в формате Open Contracting Data Standard) для возможности автоматического анализа и построения интерактивных аналитических инструментов; - Улучшить технические возможности, сделать портал доступным и понятным, внедрить визуализацию данных по основным статьям закупок, дать возможность более интерактивно получать разного рода статистические данные. Факты указывают на необходимость активного участия граждан в процессах планирования, распределения и аудита бюджетных средств для повышения эффективности работы государства и уменьшения уровня коррупции в стране. Рациональное и прозрачное использование бюджетных средств повысит доверие населения к правительству и может дать импульс для развития демократического общества.