Пандемия обнажила множество минусов кризисного управления в Таджикистане. С другой стороны, для политического режима в стране появились возможности для улучшения своего имиджа и усиления контроля над потоками информации. Об этом статья политолога Умедджона Маджиди для CABAR.asia.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Чрезвычайные ситуации, как правило, помогают авторитарным странам стать более авторитарными, и пандемия COVID-19 не является исключением.[1] Когда демократические институты слабы или отсутствуют, руководители могут использовать такое положение для ужесточения одного из основных принципов демократического процесса: свободы слова и доступа к информации. В отсутствие сдержек и противовесов власти стремятся усилить контроль над независимыми источниками информации[2], которые могут противоречить официальным данным.
Правительства по всему миру столкнулись с кризисом легитимности в борьбе с COVID-19. Даже самые прозрачные и подотчетные правительства изо всех сил пытались продемонстрировать, что они делают все возможное для защиты своих граждан. Поэтому неудивительно, что в странах, где исполнительная власть является доминирующей, как, например, в Республике Таджикистан, и реакция правительства рассматривается как исключительная ответственность одной стороны или отдельного лица, возникает дополнительное давление, чтобы сообщить об успехе любой ценой.
В стадии отрицания
Страны с авторитарными правителями поддерживают легитимность посредством молчаливого соглашения с избирателями о том, что они обеспечат стабильность и безопасность в обмен на утрату демократических свобод. Неконтролируемая пандемия, которая опирается не на решительные действия единого лидера, а на эффективные учреждения общественного здравоохранения, образованных врачей и, прежде всего, личную ответственность отдельных граждан, является кошмарным сценарием для этих режимов. По мере того, как COVID-19 распространялся по миру, один за другим, нелиберальные режимы изо всех сил пытались контролировать информацию, которая противоречила нарративу[3] сильного и решительного руководства сверху. Сначала в Китае, а затем и во всем мире наблюдалась тенденция к тому, что лидеры делали недоказанные или явно ложные заявления, сводящие к минимуму серьезность вируса. Хотя это не ограничивалось авторитарными государствами, это было наиболее характерно для тех стран, лидеры которых регулярно нападают на свободную прессу, включая демократические страны, возглавляемые правыми популистами.
Пример Таджикистана представляет собой интересное исследование воздействия пандемии на структуру его управления. Несмотря на то, что Таджикистан граничит с Китаем и находится в окружении стран, в которых к марту 2020 года были зарегистрированы сотни положительных случаев COVID-19, страна придерживалась политики отрицания, отмечая массовое мероприятие до конца апреля. Таджикистан оказался одним из последних стран в мире, объявивших об обнаружении вируса на их территории,[4] опередив лишь несколько островных государств, Северную Корею и Туркменистан. Решение страны следовать стратегии отрицания заключалось в том, чтобы защитить имидж страны, защищенной от внешних угроз. Поэтому массовые празднования в марте 2020 года все же состоялись, даже несмотря на рост числа смертей среди пациентов с «пневмонией» в стране. Однако население, зная о пандемии в соседних странах, начало закупаться товарами первой необходимости, что вызвало обеспокоенность у властей. Органы здравоохранения Тажикистана настаивали на том, что из-за погодных изменений ее граждане заболели пневмонией[5]. Однако долгое время не делалось никаких заявлений о том, что эти случаи как-то связаны с COVID-19.
«Нет подтвержденных случаев»
С начала весны до конца апреля официальные власти не признавали существование пандемии в Таджикистане и избегали принятия каких-либо превентивных мер, кроме закрытия аэропорта в начале марта 2020 года и создания Республиканского штаба по борьбе с COVID-19,[6] которым руководит премьер-министр страны. Ходили слухи о случаях заболевания в некоторых больницах, а также широко распространялись предположения о том, что правительство скрывает существование COVID-19 из-за политических соображений, которые имели значение для правящей элиты страны. В частности массовые празднования праздника Навруз 21 марта связывали с демонстрацией национального единства в преддверии президентских выборов. В течение этого периода государственные СМИ и правительственные источники регулярно сообщали, что «подтвержденных случаев COVID-19 не было», что невозможно опровергнуть, поскольку фактически ни одного случая официально не подтверждалось. За это время страна тесно сотрудничала с ведущей организацией здравоохранения (ВОЗ) для поддержки официальной линии.[7] ВОЗ сыграла сомнительную роль в продвижении государственного нарратива, повторяя утверждение об отсутствии подтвержденных случаев, не комментируя далее, принимаются ли адекватные меры для выявления случаев. В то же самое время правительство продолжало обращаться к международным гуманитарным агентствам за помощью в борьбе с COVID-19.
Социальные сети
Тем не менее, граждане Таджикистана отметили рост случаев атипичных респираторных заболеваний, на фоне сезона гриппа. Это подтвердилось в мае 2020 года, когда правительство признало, что действительно есть рост количества случаев, но основной причиной была указана пневмония,[8] а не COVID-19. Граждане и организации гражданского общества на веб-сайтах социальных сетей, таких как группа в Facebook — Коронавирус: Таджикистан, хотели получить точную официальную информацию, поскольку соседние страны уже объявляли о своем ежедневном подсчете случаев заболевания и принимали соответствующие меры. При дефиците информации, общественные активисты создали сайт с неофициальной статистикой пациентов с COVID-19. Онлайн платформа с сообщениями о новых случаях заболеваний и смертей от COVID-19 в Таджикистане, www.kvtj.info,[9] позволяла людям самостоятельно вносить информацию о пациентах с коронавирусом. Тем самым пользователи сами дополняли текущую статистику по коранивирусу, а также список внешней помощи для борьбы с COVID-19. По состоянию на 8 декабря 2020 года сайт показывает количество смертей — 446 по сравнению с официальным показателем правительства — 88, при этом количество положительных случаев COVID-19 составляет от 38 до 40 случаев в день.
С конца апреля правительство Таджикистана под определенным давлением с целью получения финансовой помощи решило признать существование вируса и признало, что в стране были случаи COVID-19. Без признания наличия случаев COVID-19 страна не могла получить финансовую помощь. Однако цифры были незначительными, в отличие от неофициальной статистики.
Создавалось впечатление, что страна может справиться с кризисом, что демонстрировалось за счет официальных данных. Текущая картина показывает быстрое снижение случаев заболевания, ежедневная скорость заболеваемости колеблется от 38 до 41 случаев, что придает Таджикистану имидж страны, которая решительно приняла меры для замедления распространения COVID-19. С другой стороны, в Таджикистане самый низкий ВВП на душу населения в Центральной Азии и относительно низкие показатели здоровья, чем у тех же соседей (включая самый высокий уровень заболеваемости туберкулезом), к 14 декабря 2020 года Министерство здравоохранения Таджикистана сообщило о 13172 случаях COVID-19,[10] однако неофициально цифра намного выше (см. рисунок ниже).
Отсутствие новостей (от властей) — плохие новости (для нас)
В марте и апреле в сети обострилась напряженность между теми, кто поддерживал утверждение правительства об отсутствии случаев, и теми, кто выражал сомнения. В социальных сетях критика инициатив гражданского общества была настолько широко распространенной и странно повторяющейся, что могло предполагать согласованную про-правительственную онлайн кампанию. Наиболее распространенное обвинение заключалось в том, что активисты были — паникёрами, термин, который имеет корни во временах правления Сталина. Термин описывает гражданина или граждан, которые пропагандируют ложь или фейковые новости среди населения для намеренной дестабилизации и создания хаоса среди населения. Подобные формулировки были широко распространены в России, где людей преследовали за распространение ложной информации,[11] но на самом деле они просто опровергали официальную версию ситуации с коронавирусом.
На этом фоне Правительство Таджикистана 4 июля этого года внесло поправки в Кодекс об административных правонарушениях,[12] включив пункт определяющий незаконным публикацию информации о COVID-19, которая не соответствует официальным данным. В частности любая публикуемая информация не должна противоречить позиции Министерства здравоохранения и социальной защиты и Республиканского штаба по борьбе с коронавирусом. Публикация фейковых или непроверенных новостей в печатных СМИ или социальных сетях прилагается штраф от 50 до 1100 долларов, только официальная статистика должна рассматриваться как точная информация. Также обновленный кодекс ввел штраф за отказ ношения маски в общественных местах — от 10 до 30 долларов; Поправки же в Уголовном кодексе теперь предусматривают ограничение свободы сроком до 5 лет за заражение другого человека вирусом COVID-19 и нарушение карантина.[13]
Такое решение фактически ограничило свободу информации, гарантированную Конституцией. Установление административного наказания за распространение непроверенной информации (помимо той, которую публикует правительство) в отношении COVID-19, дало правительству возможность контролировать поток информации. Для организаций гражданского общества это несло и несет прямую угрозу, так как многие активисты ведут деятельность, направленную на помощь в борьбе с вирусом и на распространите важной информации, связанной с COVID-19.
Исходя из неофициальных данных, предоставленных активистами, и заметного снижения количества сообщений на онлайн-форумах, таких как страница Facebook Коронавирус: Таджикистан,[14] можно сказать, что новый закон выполнил свою задачу по минимизации независимой отчетности по COVID-19 в Таджикистане. Похоже, что в Таджикистане, стране с относительно низким уровнем использования социальных сетей, высокой стоимостью Интернета[15] (а также самой медленной в мире после Алжира и Венесуэлы)[16] и ограниченным доступом к СМИ, правительство все еще может контролировать нарратив и заявлять об успехе в борьбе с COVID-19. В то же время власти не предоставляют убедительных доказательств того, почему результаты страны оказались более успешными, чем у соседних стран.
Ожидалось, что все это было сделано для того, чтобы президентские выборы (которые произошли 11 октября)[17] прошли гладко и без паники. Считалось также, что реакция правительства на распространение COVID-19 изменится впоследствии, и в пост-выборный период официальная статистика будет более отражать более реальную ситуацию с коронавирусом и его влияние на экономику страны. Однако после того, как выборы были уже позади официальная статистики, показывает, что кардинальных изменений не произошло — тенденции показывают, что ежедневный прирост случаев заболевания все еще находится на уровне 38-40 случаев в день, демонстрируя что правительство более чем компетентно чтобы справится с кризисом. Но, по данным Всемирной организации здравоохранения, COVID-19 не распространяется таким образом – рост количесвта заражений имеет высокие темпы[18] — каждый инфицированный COVID-19 человек может заразить как минимум двух других.
Заключение
Чтобы Таджикистан стал нормально функционирующим государством и страной с эффективным управлением, гражданам и гражданскому обществу следует внимательно следить за политикой и действиями правительства. Это необходимо для поддерживания системы сдержек и противовесов, как это происходит в демократических государствах. Подобные чрезвычайные ситуации не должны быть исключением. Гражданам должна быть предоставлена достоверная информация и данные о реальной ситуации вокруг пандемии – ежедневное рапортирование о 38-41 новых случаях заболеваний не убеждает общественность в достоверности предоставленной информации.
Сейчас доверие общества к официальной статистике резко снизилось в то время как отсутствует прозрачность и добросовестность в решении чрезвычайных ситуаций. Для сохранения общественной поддержки, государственное управление должно быть прозрачным, а должностные лица должны способствовать честности, а не скрывать информацию от граждан. Доступ к информации, будь то к официальной или неофициальная, является одним из основных прав человека, и правительство страны должно его соблюдать и защищать.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project».
[1] Радио Свободная Европа, 12.04.2020, Подкаст Меджлиса: Коронавирус как средство усиления контроля
[2] Балтийские миры, 21.06.2020, COVID-19 и авторитаризм в Центральной Азии, http://balticworlds.com/covid-19-and-the-politics-of-authoritarism-in-central-asia/
[3] Там же.
[4] Reliefweb, 22.04.2020, Как Центральная Азия справляется с COVID-19, https://reliefweb.int/report/tajikistan/how-central-asia-copes-covid-19
[5] Eurasianet, 28.04.2020, Таджикистан признает кризис пневмонии, но не коронавируса, https://eurasianet.org/tajikistan-admits-to-pneumonia-crisis-but-not-coronavirus
[6] Reliefweb, 01.06.2020, COVID-19: Отчет о ситуации в Таджикистане, https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/SitRep%20%23%209%20COVID%2019_10620.pdf
[7] Eurasianet, 24.04.2020, Роль ВОЗ в пропаганде отсутствия коронавируса в Таджикистане под пристальным вниманием
https://eurasianet.org/who-role-in-tajikistans-coronavirus-free-narrative-under-scrutiny
[8] Радио Озоди, 05.06.2020. Бесплатно ли лечение коронавируса COVID-19 в Таджикистане?
https://rus.ozodi.org/a/30653416.html
[10] Министерство Здравоохранения и Социальной Защиты, 14.12.2020, http://moh.tj/?p=25058&lang=ru
[11] Радио Озоди, 11.11.2020, российского журналиста оштрафовали за распространение «ложной» информации о коронавирусе
[12] Национальный Центр Законодательства При Президенте Республики Таджикистан, 15.09.2020, http://ncz.tj/content/%D1%83%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81-%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8-%D1%82%D0%B0%D0%B4%D0%B6%D0%B8%D0%BA%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD
[13] Азия-Плюс, 06.06.2020. До 5 лет заключения. В Таджикистане можно будет сесть в тюрьму за распространение коронавируса, https://asiaplustj.info/news/tajikistan/laworder/20200706/v-tadzhikistane-budut-strogo-nakazivat-za-rasprostranenie-koronavirusa
[14] https://www.facebook.com/groups/tajikistancovid
[15] Eurasianet, 09.03.2019, Таджикистан: Интернет стал намного дороже
https://eurasianet.org/tajikistan-internet-just-got-way-more-expensive
[16] CABAR.Asia, 19.03.2020, Интернет в Таджикистане станет дороже
https://cabar.asia/en/internet-in-tajikistan-will-become-more-expensive
[17] Антонов, О. и Э. Лимон, 15.10.2020, После некорректных выборов: что дальше для Таджикистана?, Общество Oxus, https://oxussociety.org/after-a-flawed-election-what-next-for-tajikistan/
[18] ВОЗ, 09.07.2020, Передача SARS-CoV-2: значение для мер профилактики инфекций