Ежегодно из бюджета города Худжанда выделяются определенные средства на содержание дошкольных образовательных учреждений. Мэр города Худжанда, Маъруф Мухаммадзода, не раз отмечал на своих пресс-конферециях, что на ремонт и содержание школ и детских садов деньги с населения не собираются. Наше расследование показывает, что в детских садах до сих пор требуют с родителей денежные средства.
Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!
Дилафруз, 36-летняя жительница города Худжанда, которая решила не называть свою фамилию, сказала нам, что за двоих детей платит в детский сад 200 сомони, при заработной плате в 670 сомони” (69 долларов). Эта молодая женщина, которая живет с двумя детьми без мужа, добавила, что наряду с ежемесячной оплатой периодически требуют деньги на ремонт помещений сада и их содержание. Кроме того каждый месяц платим дополнительные деньги на текущие расходы. А иногда еще просят деньги на организацию каких-то мероприятий или нужды детского сада.
“Никто не принуждает платить деньги, но …”
Маъруф Мухаммадзода, мэр города Худжанда, во время полугодовой пресс-конференции в 2018 году отмечал: “Никто не принуждает платить деньги, но родительские комитеты сами выступают с инициативами и для улучшения условий обучения своих детей”.
А между тем, по данным Управления Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией по Согдийской области, число коррупционных преступлений на севере страны среди работников местных органов государственной власти и сфер здравоохранения и образования увеличилось.
«Например, в 2018 году зарегистрировано совершение 19 преступлений со стороны 14 работников сферы образования, из которых 2 случая коррупционного преступления приходятся на директоров детских садов», – говорится в сообщении агентства.
По информации Васлибека Назриёна, главного инспектора по анализу и информации Агентства, 30 апреля 2018 года, Сафия Каримова, директор детского сада города Бустон, за приём ребёнка Саидова Р. в детский сад без очереди, взяла с гражданки Каримовой А.Р. 400 сомони, которые затем присвоила.
Карим Иброхимзода, начальник Управления Агентства, основными факторами коррупции в госорганах считает социальные причины и социальное положение тех личностей, которые берут взятки.
Понятие “коррупция” определено в законе РТ «О борьбе с коррупцией» следующим образом:
Юрист Абдулмаджид Ризоев говорит, что согласно приведенному выше понятию, лица, занимающиеся дачей и получением взяток обязательно должны привлекаться к уголовной ответственности. В Республике Таджикистан созданы все условия для борьбы с коррупционными деяниями. Для этой цели, на основании Указа Президента Республики Таджикистан, в 2007 году создан специализированный орган, главной целью которого была и остается борьба с коррупцией. Одновременно, каждый год совершенствуется законодательство Республики Таджикистан и те деяния, ранее не считавшиеся коррупционными, сейчас признаются таковыми.
Ризоев также подчеркнул, что для предотвращения деяний, имеющих признаки коррупции, Уголовный кодекс РТ предусматривает наказание и за дачу взятки и за ее получение. «Например, статьи 319 – «получение взятки», 320 – «дача взятки» и 321 – «вымогательство взятки». Все эти статьи предполагают уголовную ответственность в случае нарушения», – отметил юрист Абдулмаджид Ризоев.
По официальным данным, в Худжанде проживает более 22-х тысяч детей дошкольного возраста, из которых в прошлом году 8470 детей обучались в государственных дошкольных образовательных учреждениях и 800 детей – в частных детских садах.
По информации Мухаббат Нозимовой, консультанта отдела образования города Худжанда, на текущий момент в центре Согдийской области действуют 44 дошкольных образовательных учреждения, из которых 32 государственных, 11 частных и одно исправительно-педагогическое учреждение для детей с нарушениями речи. Эти учреждения охватывают обучением и воспитанием 9270 детей, в них работают 430 воспитателей. Таким образом, выходит, что в городе Худжанде в 2018 году более 42% детей дошкольного возраста обучались в детских садах.
По информации на сайте президента Республики Таджикистан, в ходе встречи с руководителями и активными жителями Согдийской области в городе Худжанде, 29 июня 2018 года, Эмомали Рахмон сказал, что, как показывает изучение вопроса, охват детей дошкольным образованием по области составляет 15%, а с учетом вовлечения в центры развития детей дошкольного возраста составляет 20%.
“Несмотря на то, что этот показатель лучше, чем в других регионах страны, его нельзя считать удовлетворительным. Поскольку исполнение Государственной программы развития частных дошкольных и средних общих образовательных учреждений на 2014-2020 годы на территории области находится на уровне 12,5%, за этот период из 280 предусмотренных учреждений создано лишь 35”, – отмечал президент.
В своей речи Эмомали Рахмон также отметил, что в соответствии с показателями Национальной стратегии развития РТ на период до 2030 года и Программы среднесрочного развития РТ на 2016-2020 годы, охват детей от 3 до 6-летнего возраста дошкольными образовательными учреждениями следует довести до 30%. С этой точки зрения, руководителям Согдийской области и городов, районов для достижения поставленной задачи следует принять соответствующие меры, отметил президент.
Более 15 миллионов 800 тысяч из местного бюджета в 2018 году
По информации, предоставленной Управлением финансами по городу Худжанду, в соответствии с утвержденным бюджетом дошкольных учреждений сферы образования города за 2018 год, детские сады города на подушевое финансирование было выделено 14 миллионов 778 тысяч 486 сомони. Но с учетом того, что в конце 2017 года вследствие природных катаклизмов пострадали детские сады города. В начале 2018 года были выделены дополнительные средства в объеме 1 миллион 90 тысяч 971 сомони, за счет резервов местного бюджета, для ликвидации последствий причиненного ущерба. Это в итоге увеличило общий объем выделенных средств до 15 миллионов 869 тысяч 457 сомони.
Советник отдела образования города Худжанда Мухаббат Нозимова, в ходе беседы с журналистами CABAR.asia отметила, что все дошкольные образовательные учреждения города Худжанда с 1 января 2016 года переведены на нормативное (по душевое) финансирование. Это сделано на основе Постановления Правительства Республики Таджикистан от 2 ноября 2015 года, №627 “О переходе государственных дошкольных образовательных учреждений на нормативное (по душевое) финансирование”, в соответствии со статьей 55 Закона РТ “Об образовании” и с целью внедрения нового механизма финансирования государственных дошкольных образовательных учреждений.
По словам госпожи Нозимовой, в 2018 году на содержание дошкольных образовательных учреждений из местного бюджета было выделено более 14 миллионов 700 тысяч сомони, что на 3% больше предыдущего года. Эти средства используются для оплаты заработной платы, фонд социальной защиты, питание, оплату коммунальных услуг, закупку канцелярских принадлежностей и техники, – добавила она.
Более 10 миллионов 160 тысяч сомони средств родителей в 2018 году
По информации отдела образования города Худжанда, на основании Постановления Правительства Республики Таджикистан от 31 марта 2016 года №150, “Об оплате средств за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждений”, по распоряжению отдела образования города Худжанда от 10 января 2017 года №17, “Об оплате средств для ухода за детьми в государственных дошкольных образовательных учреждениях” – все директора дошкольных образовательных учреждений, обязаны следить за целевым использованием выделенных средств.
Мухаббат Нозимова отметила, что в соответствии с этими нормативно-правовыми актами, при составлении местных бюджетов, принимаются во внимание сметы расходов каждого дошкольного образовательного учреждения города, и они финансируются в зависимости от числа детей.
На основе вышесказанного, ежемесячная оплата на каждого ребенка составляет 100 сомони, из которых в соответствии с распоряжением отдела образования 70% средств распределены на питание, 25% на оплату коммунальных и иных услуг, а оставшиеся 5% на покрытие дефицита, вызванного разницей между расходами и доходами, добавила госпожа Нозимова.
По нашим расчетам, если родители 8470 детей, воспитываемых в государственных дошкольных образовательных учреждениях платили за содержание своих детей по 100 сомони ежемесячно, то в месяц сумма их выплат составляла 847 тысяч сомони, а за все 12 месяцев 2018 года общий объем средств составил 10 миллионов 164 тысяч сомони. Если из местного бюджета было выделено 15 миллионов 869 тысяч 457 сомони, то на каждый из 33-х детских садов города приходится 480 892 сомони 63 дирам.
8 470 детей х 100 сомони = 847 000 сомони
847 000 сомони х 12 мес. = 10 164 000 сомони или
15 869 457 сомони / 33 детских садов = 480 892,63 сомони
8 470 детей х 10,32 USD = 87 395,27 USD
87 395,27 USD х 12 мес. = 1 048 743,24 USD
или 1 637 444,49 USD / 33 детских садов = 49 619,53 USD (курс доллара на 01.11.2019 составляет 9.6916)
В целом сумма средств, выделенных из местного бюджета и за счет родителей детей в 2018 году, составила 26 миллионов 33 тысячи 457 сомони (около 2 миллиона 686 тысяч долларов США).
Невыполненные обещания…
В августе 2017 года, сразу три высокопоставленных ведомства Согдийской области объявляли, что начиная с 2018 года, положат конец сбору денег на ремонт и содержание детей в образовательных учреждениях городов и районов севера страны.
А вот Даврон Каримов, житель города Худжанда, в беседе с нами сказал, что с момента принятия ребенка в детский сад, вплоть до наступления школьного возраста, сотрудники детсада обязательно найдут повод потребовать дополнительные средства сверх того, что собирают каждый месяц. До конца 2018 года ежемесячная оплата за услуги детского сада составляла 100 сомони, а с января 2019 года увеличилась до 110 сомони. Естественно, каждый родитель платит эти деньги для воспитания и обучения своих детей, чтобы их ребенок не отставал от других. Но иногда меня удивляет, когда сверх этой суммы каждый месяц собирают дополнительные средства на ремонт и содержание детей,- говорит Даврон.
Бывший председатель Согдийской области Абдурахмон Кодири был одним из первых высокопоставленных чиновников области, который во время одной из пресс-конфренций говорил с журналистами на эту тему. Он говорил, что с 2018 года в 8 городах и районах области, в частности, в Худжанде, Пенджикенте, Гулистоне, Бустоне, Истаравшане, Айни, Бабаджан Гафурове и Матче сбор средств на ремонт образовательных учреждений будет прекращен.
Позже, председатель города Худжанда Маъруф Мухаммадзода добавил, что в 2018 учебном году на ремонт и содержание школ и детских садов деньги собираться не будут. – Это я объявляю официально. Бюджет города дает нам возможность производить ремонт, содержание школ и детских садов за счет бюджета. Но только с нового учебного года, поскольку в этом году все средства уже собраны, распределены и 89% работ уже завершены, – говорил тогда мэр Худжанда.
Осим Каримзода, начальник Управления образования Согдийской области, также вмешался в обсуждение вопроса ремонта и содержания образовательных учреждений и говорил журналистам, что “текущий учебный год мы завершаем с помощью родителей, но начиная с нового учебного года, фонд ремонта школ будем планировать в бюджете на 2018 год”.
В прошлом году эта тема снова была поднята во время пресс-конференции председателя города Худжанда. Маъруф Мухаммадзода сказал тогда журналистам, что «действительно, во время прошлой пресс-конференции мы говорили, что сборам денег от родителей положим конец. И мы продолжим следовать этому принципу до конца. Но, из-за стихийного бедствия в конце декабря 2017 года, несколько образовательных учреждений города серьезно пострадали, и было потрачено много средств на ремонт кровли, дверей и окон школ. По этой причине в бюджете осталось слишком мало необходимых средств».
Несмотря на то, что власти обещали разобраться с этой проблемой и предпринять необходимые для ее решения меры, спустя время эти “обещания” остались невыполненными.
Опрос вместо выводов…
С начала 2019 года оплата за услуги государственных детских садов в городе Худжанде официально объявлена в размере 110 сомони в месяц. Но, по результатам нашего опроса, большинство родителей платят в детские сады не 110 сомони, а больше.
Большинство из 130 респондентов 84%, принявших участие в опросе, проведенном нами в социальной сети Facebook, ответили, что платят за услуги детских садов больше 110 сомони в месяц. В опросе, проведенном очно среди 36 родителей, только 28% ответили, что платят от 100 до 110 сомони, остальные 72% – от 115 до 150 сомони. Опросы о ситуации с оплатой услуг детских садов проведены в течение мая месяца текущего года очно среди жителей города Худжанда, также в трех группах социальной сети Facebook («Я, Люблю Худжанд!», «Tajik Mama Group», «Навиди Суғд»).
Результаты очного опроса
18 респондентов отметили, что “довольны” условиями в детских садах, 7 человек “не довольны” и 11 человек ценили условия как “удовлетворительные”. Однако 15 человек заявили, что для принятия своих детей в детский сад они “заплатили деньги”, еще 8 респондентам помогли “знакомые”, 8 человек оказали “помощь” детскому саду, чтобы приняли их детей.
Также в результате опроса выяснилось, что из 36 респондентов у 78% есть договор с детским садом, а у остальных 22% договора нет. Но кроме ежемесячных оплат в детский сад родители оплачивают и по другим счетам.
Родители озабоченны тем, что в группах много детей. В ходе опроса они отметили, что в некоторых группах обучаются до 40 детей. Это создает сложности и для учителей, и проблемы с контролем над группой.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.