Документы, подписанные главами стран Центральной Азии в Чолпон-Ате является существенным шагом на пути к более тесной кооперации региона, считает Умедчон Иброхимзода, политолог, участник школы аналитики CABAR.asia. Однако в процессе интеграции Центральной Азии важно придерживаться принципа равенства и взаимовыгодного сотрудничества.
На первой Консультативной встрече глав государств Центральной Азии в 2018 году был возобновлен спустя десятилетие процесс внутрирегионального сотрудничества. Само появление формата подобных встреч уже является бесспорным успехом, которые дал новый импульс развитию сотрудничества стран региона.
Центральноазиатские страны провели уже четыре Консультативные встречи глав государств в Астане (Казахстан), Ташкенте (Узбекистан), Туркменбаши (Туркменистан) и Чолпон-Ате (Кыргызстан).
Символичной стала четвертая Консультативная встреча в Чолпон-Ате, где лидеры стран Центральной Азии приняли долгожданную Дорожную карту по развитию регионального сотрудничества на 2022-2024 годы и подписали (кроме Таджикистана и Туркменистана, которые подпишут данный документ после завершения внутригосударственных процедур) договор «О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в 21 веке».
Настоящий договор является уникальным и беспрецедентным в истории стран Центральной Азии и содействует укреплению внутрирегионального сотрудничества, повышает конкурентоспособность региона в целом и стран в частности. Этот договор является существенным шагом на пути к более тесной кооперации стран региона.
Ключевые моменты четвертой Консультативной встречи Консультативная встреча глав государств в Чолпон-Ате была значимой в связи с изменениями, как во внутрирегиональной, так в глобальной повестке и произошедшими событиями в странах Центральной Азии: январские события в Казахстане; события в Бадахшане и Каракалпакстане; последние приграничные стычки между Таджикистаном и Кыргызстаном; нестабильное и неопределенное состояние в Афганистане после прихода к власти группировки Талибан (признана террористической в ряде стран СНГ и Центральной Азии).
Во время встречи лидеры стран региона высказали свое мнение о способах решения первостепенных задач регионального сотрудничества.Во-первых, в выступлении президента Таджикистана был затронут вопрос о негативном влиянии на страны региона процессов, происходящих в Афганистане. В связи с этим Эмомали Рахмон предложил скоординировать общие усилия по линии специальных служб с целью постоянного мониторинга и создания механизмов для совместной борьбы против вызовов и угроз региональной безопасности исходящих из этой страны. Такое же предложение озвучил Шавкат Мирзиёев, президент Узбекистана.
Во-вторых, для совместной выработки решений по предупреждению угроз безопасности президент Казахстана предложил запустить механизм регулярных консультаций Секретарей совета безопасности, министров иностранных дел минимум раз в полгода проводить совещания для выработки согласованных подходов к ключевым вопросам региональной и международной проблематики.
Так как геополитические реалии диктуют совершенствования механизмов совместного принятия решений, данное предложение стратегически важно в развитии политико-дипломатических контактов между государствами региона и будет серьёзным шагом к более тесной кооперации всех пяти стран.
В-третьих, была выдвинута инициатива активного внедрения новых форм и механизмов стимулирования взаимной торговли. То есть, создания зон приграничной торговли, с унифицированными правилами и процедурами поставки товаров.
Заметим, что наращивание взаимной торговли и расширение сотрудничества в разных областях соответствует теории интеграции с точки зрения школы функционализма, по которой кооперация может успешно эволюционировать, протекая из одной сферы в другую.
В то же время, предложения президента Казахстана об участии в качестве приглашённых гостей представителей Китая и России, а также президента Кыргызстана об участии Азербайджана в работе Консультативных встреч лидеров государств Центральной Азии были совершенно нецелесообразными.
Первое заявление вызвало волну недопонимания среди экспертов региона, которые высказались о ненужности такой инициативы. Страны Центральной Азии сотрудничают с Россией и Китаем в рамках региональных институтов как ШОС, ОДКБ и ЕАЭС, а также существует формат С5+1 с обеими странами. Поэтому, на наш взгляд, нет необходимости в приглашении представителей этих стран для участия в работе Консультативных встреч.
Существующие барьеры на пути (ре)институционализации Центральной Азии
Несмотря на определённые успехи и достижения стран Центральной Азии на пути к региональной кооперации, по-прежнему сохраняются определённые проблемы и барьеры, тормозящие данный процесс. Часть этих барьеров исходит из внутрирегиональных проблем между странами Центральной Азии, а другая связана с внешними факторами, сдерживающими данную интеграцию. Существующие барьеры можно условно разделить на несколько вопросов.
Внутрирегиональные проблемы между странами Центральной Азии. Они включают нерешенные приграничные вопросы в Ферганской долине в связке Таджикистан-Кыргызстан и Узбекистан-Кыргызстан.
Напряженность на границе между странами периодически возобновляется, что тоже отрицательно влияет на ситуацию в регионе; Вопросы водораспределения между странами верховья и низовья; Вопросы совместного использования энергоресурсов; Вопросы лидерства в регионе, то есть, какое государство должно и может сыграть роль «локомотива» в процессе интеграции.Различие подходов во время кризисных ситуаций. Казалось бы, что такие ситуации должны объединять страны Центральной Азии. Но, как показывает практика, зачастую позиции лидеров государств не сходятся. Например, в Казахстане из украинского кризиса извлекают одни выводы, в Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане – другие.
А угрозы безопасности, исходящие из Афганистана после прихода к власти террористической группировки «Талибан», воспринимаются Таджикистаном и другими странами региона по-разному, по крайней мере, в публичной сфере и выступлениях представителей элит. Данное положение также является сдерживающим фактором на пути к интеграции стран Центральной Азии.
Опасения о том, что интеграция государств Центральной Азии влечет за собой негативные геополитические последствия. Данное представление является необоснованным и мифическим по содержанию, так как ещё в ходе первой Консультативной встречи государств Центральной Азии было чётко и внятно заявлено, что взаимодействие между странами региона не направлено против других стран, а прежде всего нацелено на углубление сотрудничества между ними и поискам путей решения существующих проблем. Поэтому, проявлять осторожность и ослаблять процесс интеграции опираясь на иллюзорных представлениях не является целесообразным.
Также эксперты высказывают мнения о том, что наличие таких межрегиональных организаций как ШОС и ЕАЭС сдерживает региональную интеграцию стран Центральной Азии. То есть, вошедшие в противостояние с Западом Россия и Китай предлагают государствам Центральной Азии свои региональные проекты, что только отделяет их от собственных инициатив по интеграции. Также создается впечатление, что интеграция стран Центральной Азии в любой форме не может осуществляться без участия России и Китая.
Но такое мнение необоснованно в связи с тем, что формат региональной интеграции Центральной Азии не направлен на отделение от других наднациональных структур (в том числе, ключевых партнеров из ШОС и ЕАЭС), а инициирован исключительно для решения внутрирегиональных проблем своими силами.
Перспективы интеграции после четвертой встречи
Одним из самых существенных моментов после четвёртой встречи стало принятие Дорожной карты по развитию регионального сотрудничества на 2022-2024 годы и подписание договора «О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в 21 веке». Принятие данного договора представляет собой юридическое оформление основополагающих сфер сотрудничества, которые включены в интеграционную повестку.
Опираясь на совместные заявления в целом, и выступления лидеров центральноазиатского региона по отдельности, можно выдвинуть тезис о том, что сама кооперация и в дальнейшем – интеграция имеет одинаковую важность для всех стран Центральной Азии.
Наряду с этим, появляется острая необходимость в рассмотрении вопросов воды и изменения климата, что тоже может стать катализатором кооперации стран Центральной Азии для совместного поиска путей решения этих проблем.
В этой связи, необходимо, чтобы частота Консультативных встреч не прерывалась, созывались также внеочередные совещания в рамках данного формата и постепенно переформатировалась в саммит глав государств Центральной Азии.
Также появляется острая необходимость совместной поддержки со стороны экспертного сообщества, СМИ и гражданского общества стран региона, чтобы дальнейшая кооперация и, в итоге – интеграция Центральной Азии не выглядела искусственным, а стала органичным, созревшим по истечении времени процессом.
Выводы и рекомендации Исходя из всех вышеперечисленных перспектив и проблем региональной интеграции стран Центральной Азии можно сделать следующие обобщенные выводы:
Первое, формат Консультативных встреч глав государств Центральной Азии остаётся важной площадкой для наращивания тесного сотрудничества, поиска путей решения внутрирегиональных проблем и сверки позиций по актуальным вопросам геополитической повестки. Странам региона необходимо создать механизмы для совместного предотвращения угроз, исходящих из-за активизации террористических группировок на севере Афганистана, и конструировать общую систему региональной безопасности, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе отвечает национальным интересам наших стран.
Второе, на пути к (ре)институционализации стран Центральной Азии всё же имеются определённые проблемы, которые тормозят процесс интеграции. В этой связи надо отметить, что имеющиеся барьеры при правильной расстановке акцентов также могут стать катализатором региональной интеграции.
Создание площадок для решения проблем водопользования между странами верховья и низовья; совместное рассмотрения стратегий по предотвращению негативных последствий в связи с изменением климата; конструирование площадки в формате «С5» для нахождения оптимальных вариантов в решении приграничных вопросов могут стать серьёзным шагом и практикой для дальнейшего ращения существующих проблем совместными усилиями.
Третье, участие государств региона Центральной Азии в таких организациях, как ОДКБ, ШОС и ЕАЭС показывают, что позиционирование одного или несколько стран в качестве так называемых «старших братьев» не является целесообразным и уменьшает работоспособность наднациональной структуры, так как при рассмотрении вопросов как региональной, так и глобальной повестки интересы стран могут идти в разрез друг с другом. Исходя из этого нашим государствам необходимо учитывать эту практику и придерживаться принципу равенства и взаимовыгодного сотрудничества в процессе институционализации Центральной Азии. Так как обратный подход может быть чреват негативными последствиями и усложнить без этого сложный интеграционный процесс.
И последнее, стремясь избежать негативных геополитических последствий лидеры стран центральноазиатского региона рискуют попасть в серьёзную ловушку. Затормаживание процесса интеграции и затяжные Консультативные встречи лидеров стран Центральной Азии в обозримом будущем могут оказать влияние на эффективность встреч, превратив их в примитивную дискуссионную площадку. Такая тенденция, в конечном счете, приостановит достижение конечной цели – региональной интеграции в обозримом будущем. Исходя из этого, лидерам государств Центральной Азии необходимо проявить политическую волю и приложить усилия для ускорения процесса интеграции.