Саммит «Китай – Центральная Азия», состоявшийся в Сиане 18-19 мая, стал беспрецедентным событием, масштаб которого удивил. Китай намерен институционализировать свои отношения с государствами Центральной Азии, которую в Пекине считают единым регионом, утверждает Умедчон Иброхимзода, независимый политолог, выпускник школы аналитики CABAR.asia.
В китайском городе Сиань завершился первый саммит Китай – Центральная Азия (С+С5). В нём под председательством китайского лидера Си Цзиньпина приняли участие главы пяти Центральноазиатских государств. Эта первая очная встреча формата на высшем уровне. До этого, начиная с лета 2020 года, встречи формата Китай – Центральная Азия регулярно проходили на уровне министров иностранных дел. Только в мае 2022 года встреча «пятерки» и Китая прошла в режиме онлайн, которая была посвящена 30-летию установления дипломатических отношений между этими странами. По замыслу Китая, состоявшийся саммит в Сиане 18-19 мая этого года, откроет новую эпоху в его отношениях с государствами региона и станет толчком для более глубокого и всестороннего сотрудничества.
Основываясь на Сианьской декларации, совместных заявлениях глав государств Центральной Азии и Китая и всех документах, подписанных в ходе саммита, можно выдвинуть тезис о том, что Пекин отнесся к этой встрече серьезно, изучая потребности и специфику каждой страны в отдельности.
Основные моменты саммита Китай – Центральная Азия
Двухдневный саммит в Сиане стал значимым событием как для Китая, так и для государств Центральной Азии в связи с ослаблением влияния России в регионе и растущим вниманием международных игроков к странам «пятерки». И если ранее Китай больше ориентировался на сотрудничество на двустороннем уровне и работал с каждой страной в отдельности, то теперь главы государств Центральной Азии и председатель КНР могут совместно обсудить перспективы дальнейших отношений, насущные региональные проблемы и сверить позиции по актуальным вопросам глобальной повестки. Более того, в отличие от ШОС, в этом формате не будет противоречий среди региональных игроков, таких как Россия, Индия, Пакистан и Иран.И пока саммит «Большой семёрки» в Японии обсуждал сдерживание растущего влияния Китая, председатель КНР Си Цзиньпин на встрече с лидерами государств Центральной Азии предложил расширить трансграничную торговлю, пообещал выделить странам региона финансовые средства и сотрудничество в сфере безопасности.
На саммите было подписано большое количество документов, пунктов в совместной декларации и, самое главное, были озвучены предложения и инструменты, предлагаемые Китаем государствам Центральной Азии.
Первое, заявление сторон о том, что в рамках саммита официально создается механизм для встреч глав государств Центральной Азии и Китая. Саммит будет проводиться каждые два года поочередно в Китае, с одной стороны, и в одном из государств Центральной Азии в алфавитном порядке – с другой. Следующий саммит Китай – Центральная Азия пройдет в 2025 году в Казахстане. Эта инициатива позволит государствам региона и Китаю разработать комплексное планирование дальнейшего расширения сотрудничества в формате C+C5 и создаст новый механизм взаимоотношений на высшем уровне.
Второе, в своей программной речи председатель КНР не ограничился вопросами экономического сотрудничества и затронул тему обеспечения общей безопасности и поддержке суверенитета государств Центральной Азии. Си Цзиньпин отметил, что государства региона и Китай должны «действовать в рамках Глобальной инициативы по безопасности и твёрдо противостоять внешним попыткам вмешательства во внутренние дела региональных стран или разжигания цветных революций». Также было отмечено о сохранении нулевой терпимости к трем силам – экстремизму, терроризму и сепаратизму, и совместной работе по предотвращению конфликтов.
Третье, немаловажной инициативой также является возможное создание механизма встреч на уровне ключевых и приоритетных сфер сотрудничества, полное включение внешнеполитических ведомств каждого государства, а также стороны рассмотрят возможность учреждения Секретариата «Китай – Центральная Азия».
То есть Китай переходит от абстрактных предложений и расплывчатых формулировок к созданию реальных инструментов углубленного сотрудничества, которые позволят ему перейти на новый уровень архитектуры отношений с государствами Центральноазиатского региона. И это больше, чем просто инвестиции.
Четвёртое, раскрыть потенциал механизма «Диалог и сотрудничество в области электронной коммерции», а также активизировать сотрудничество в новых отраслях, включая цифровую коммерцию и «зеленую экономику». Такой комплексный подход Пекина, который создает новые инструменты и предлагает различные направления для сотрудничества, позволяет Китаю не только быть привлекательным, но и рассматриваться государствами Центральной Азии как альтернативное направление в любой отрасли. И если мы свяжем это с растущей конкуренцией глобальных и региональных игроков в Центральноазиатском регионе, то можно сказать, что Китай, на наш взгляд, явно выигрывает со значительным преимуществом.
Рассматривая огромное количество подписанных документов, новых проектов в различных сферах, инициатив по приоритетным направлениям сотрудничества и инструментов, созданных в ходе саммита, можно сказать, что встреча Китай – Центральная Азия в городе Сиань стала беспрецедентным событием, масштаб которого удивил всех без исключения.
Китай вытесняет основных игроков в регионе?
Так, выступая с программной речью на саммите председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что «в целях национального развития стран Центральной Азии» Китай предоставит им средства в общей суммой 3,7 миллиардов долларов в виде финансового сопровождения и безвозмездной помощи. Эта сумма значительно превышает те 25 миллионов долларов, которые Соединенные Штаты обещали направить государствам Центральной Азии после визита госсекретаря Энтони Блинкена.
Китай постепенно вытесняет основных игроков в регионе Центральной Азии и становится лидером во всех направлениях сотрудничества. На растущее влияние Китая в регионе указывает не только рост инвестиций и активизация Пекина в сфере безопасности, но и динамика его внешней торговли. В 2022 году, по сравнению с 2021-м, торговый оборот Китая с Центральной Азией вырос практически вдвое, достигнув отметки в 70 миллиардов долларов. А показатели России, который традиционно считается главным игроком в регионе, значительно меньше – за год ее торговый оборот с регионом вырос на $6 млрд, до $42 млрд. По этим показателям Россия занимает только третье место, уступая Евросоюзу.
Помимо положительной динамики по экономическим параметрам, как было упомянуто выше, Китай активизировался в сфере безопасности, а также за ширмой помпезных и расплывчатых формулировок предлагает государствам Центральной Азии свои глобальные инициативы и своё видение архитектуры международных отношений. Выдвинутые глобальные инициативы Китая несмотря на то, что имеют обобщенные формулировки, не имеющие содержания, всё же могут быть ловушкой для стран региона. И так как Пекин придерживается стратегического подхода в своей внешней политике, он может добавить содержания этим инициативам постепенно после того, как страны региона присоединятся к ним. Таким образом, в случаи ухудшения международной ситуации, создаётся дилемма для Центральной Азии – быть с Китаем или нет.
Какие проекты предложил Китая Таджикистану?
Китай является главным инвестором в экономику Таджикистана и одним из трех основных экономических партнеров страны. Пекин инвестирует значительное количество средств в экономику Таджикистана, реализуя крупные проекты и участвуя в строительстве различных объектов в этой стране. Таджикские власти объясняют такую щедрость Китая заинтересованностью этой страны в поддержании стабильности в Таджикистане. На прошедшем саммите в Сиане Китай вновь проявил такую щедрость и выдвинул сразу ряд значимых для обеих стран инициатив.
Например, на саммите, во время встречи Председателя КНР Си Цзиньпина и президента Таджикистана Эмомали Рахмона, обсуждались стратегически важные для страны проекты. К таким проектам относится реализация совместных мероприятий по реконструкции таджикской алюминиевой компании “Талко”.
Лидеры обоих государств также поддержали создание экономического коридора «Китай – Таджикистан – Северный Афганистан» и в этом направлении строительство участка дороги Варшез в Шугнанском районе ГБАО до перекрёстка Кульма-Карасу. Эти проекты были положительно восприняты председателем КНР и, с высокой долей вероятности, будут реализованы за счет китайских инвестиций с привлечением компаний из этой же страны. Поскольку, по данным Министерство транспорта Таджикистана, обязательство по строению дорог и мостов в ГБАО было передано компании China Road and Bridge Corporation.
Более того, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) выделит льготные средства в размере 500 миллионов долларов на строительство Рогунской ГЭС. Глава банка заявил об этом на встрече с Президентом Таджикистана, которая состоялась 17 мая в Пекине. Когда и на каких условиях будут выделены средства на строительство стратегически важного для Таджикистана объекта, не сообщается.
Наряду с другими соглашениями и совместными проектами китайское правительство предоставит Таджикистану «безвозмездную помощь» в размере 57 миллионов долларов. В проекте отмечается, что помощь оказывается по просьбе правительства Таджикистана для реализации проектов, согласованных сторонами. В данном случае также существуют расплывчатые формулировки, и неясно, на какие конкретные проекты были выделены средства и являются ли они на самом деле «безвозмездными».
В этом ключе можно отметить, что Китай прибирает в свои руки важнейшие стратегические объекты Таджикистана, вкладывая в них средства и строит их с привлечением собственных компаний. Конечно, существуют определенные риски попадания Таджикистана в зависимость от «экономического гиганта», принимая во внимание внешний долг страны перед Китаем.
Но учитывая тот факт, что у Таджикистана в настоящее время нет альтернативы Китаю, государству необходимо быть более осторожным при привлечении китайских инвестиций и получении льготных кредитов. Поскольку это может привести страну к различным негативным последствиям, вплоть до впадения в суверенный дефолт.
Задачи перед Таджикистаном
По воле судьбы Китай является нашим соседом и нам от этого никуда не деться, а взаимное сотрудничество с этой страной было и остается приоритетным направлением во внешней политике Таджикистана. Но всё же, исходя из растущего влияния Китая как в регионе Центральной Азии, так и в Таджикистане, существует несколько моментов, которых должен учитывать Таджикистан в сотрудничестве с восточным соседом.
Несмотря на то, что Пекин и Душанбе уже давно являются основными партнерами практически во всех сферах сотрудничества и Китай с 2012 года вкладывает значительные средства в экономику, реализую важные проекты, полноценного изучения своего восточного соседа в Таджикистане нет. Следствием этого является то, что в настоящее время нет ответов на такие ключевые вопросы, как «Чего хочет от Таджикистана Китай?», «Каковы реальные интересы Китая в Таджикистане?», «К каким негативным последствиям могут привести выделяемые Китаем средства в долгосрочной перспективе?», «Что Таджикистан может предложить Китаю?» и многие другие важные вопросы.
Такое отношение в конечном итоге может привести Таджикистан в состояние недостаточно продуманного, «слепого» партнёрства с Китаем. В этом ключе Таджикистану необходимо больше внимание уделить изучению восточного соседа, чтобы в дальнейшем правильно расставлять приоритеты в сотрудничестве с Пекином и вести диалог, учитывая свои национальные интересы.
Таджикистану также необходимо выстраивать свою внешнюю политику путем консолидации с другими государствами Центральноазиатского региона, поскольку маленькой стране с ограниченными ресурсами трудно продвигать свою повестку в сотрудничестве с таким гигантом, как Китай.
Усилия в рамках интеграционных процессов в Центральной Азии играют важную роль в этом направлении. Более того, Китай начал воспринимать государства региона как единый организм, о чем свидетельствует прошедший саммит в Сиане. В этом случае как у Таджикистана, так и у других стран Центральной Азии будет больше возможностей для маневрирования между региональными и мировыми державами и реализации своей многовекторной внешней политики.
Выводы
Основываясь на вышеприведенных тезисов по прошедшему саммиту в Сиане можно сделать следующие обобщенные выводы. Прошедший саммит в Сиане показал, что Китай, активизируя формат С+С5 на уровне глав государств, намерен институционализировать свои отношения с государствами Центральной Азии, о чем свидетельствуют инициативы по созданию механизма встреч министров по ключевым и приоритетным направлениям сотрудничества и возможное учреждение Секретариата «Центральная Азия – Китай». У Китая сложилось восприятие Центральной Азии как единого региона, и он уже начал активно работать в этом направлении, укрепляя свое влияние.Китай постепенно расширяет инструменты своего влияния в Центральноазиатском регионе, которые включают в себя не только экономические рычаги, но и культурное и политическое влияние, и опережает таких игроков, как Россия, США и Евросоюз практически по всем параметрам сотрудничества. Об этом свидетельствует как растущая динамика инвестиций, так и товарооборот между Китаем и странами Центральной Азии.
Более того, Пекин предлагает странам региона не только инвестиции, но и свое видение архитектуры международных отношений. В данном случае целевой задачей для государств Центральной Азии является конструирование своего видения международных процессов и реализация внешней политики, основываясь на принципе сбалансированной равноудаленности от мировых центров силы.
Китай уже стал основным партнером Таджикистана и в этом году уже пройдёт 31 год со дня установления дипломатических отношений между двумя странами. Но, несмотря на это, в Таджикистане не уделяют особого внимания изучению своего восточного соседа. Во многих статьях и исследованиях таджикских экспертов и ученых дается только положительная сторона китайско-таджикских отношений, а объективной оценки и рассмотрения критических направлений сотрудничества практически нет. В связи с этим Таджикистану необходимо начать изучать Китай, поскольку данная тематика имеет важное значение для выбора соответствующей стратегии в сотрудничестве с Китаем и правильной расстановке приоритетов в долгосрочной перспективе.