“Хотя директивные органы подчеркивают необходимость дальнейшей индустриализации региона, нет четкого положения о том, как сформулировать основной структурный элемент для развития: рабочую силу и научные круги, которые создадут экосистему для процветания различных промышленных секторов”, – аналитик Димитрис Симеонидис рассматривает пакет поддержки для Каракалпакстана, специально для CABAR.asia.
Считается, что для серьезных изменений в регионе обычно требуется разрушительное событие, поэтому протесты в Каракалпакстане определенно можно отнести к таковым. В июле в Нукусе произошли беспрецедентные беспорядки, в результате которых число погибших возросло как минимум до 21 человека. Месяц, последовавший за ожесточенными столкновениями, сопровождался резкой реакцией правительства, когда было объявлено о подробном плане улучшения условий жизни и работы. Кроме того, произошли политические реформы, главной из которых стал новый состав каракалпакского правительства. Хотя многие из принимаемых в настоящее время мер действительно являются крайне необходимыми и, как ожидается, ослабят социальную и экономическую нагрузку на общество, это не полноценное решение, и в нем не учитываются меры, адресующие наиболее важную проблему в автономном регионе: климатический кризис. Представляет большой интерес выделить наиболее полезные меры, предложенные на данный момент, а также рассмотреть недостатки текущего законопроекта для Каракалпакстана.
Новое руководство?
Крупнейшая политическая реформа произошла последней. 26 августа бывший президент Каракалпакстана Мурат Камалов был отправлен в отставку «по болезни», а его преемник был избран в Жокаргы Кенес. Преемником стал Аманбай Орынбаев, бывший министр внутренних дел. Тот факт, что он пребывал на вышеупомянутой должности с марта по июль и, следовательно, действовал в качестве министра во время насильственного подавления протестов, может вызвать неодобрение широкой публики. Его послужной список в министерстве также включает должности в службе пробации и в отделах общественной безопасности, которые подкрепляют эту точку зрения. Таким образом, есть большая вероятность, что завоевать доверие каракалпаков будет непростой задачей для новоизбранного президента в Нукусе.
Положительные социальные реформы
Пакет реформ, который был представлен в прошлом месяце, можно считать всеобъемлющим в социальной сфере, особенно в отношении фокуса на образование. В частности, процент детей, получающих дошкольное образование, будет увеличен с 38% до ошеломляющей цифры в 72%, а квота на обучение в университетах и высших учебных заведениях составит не менее 6,5 тыс. мест для каракалпакских старшеклассников. Также предприняты меры в сфере профессионального обучения – молодые люди будут проходить обучение иностранным языкам и предпринимательству, что, безусловно, может способствовать развитию их социальных навыков, а также навыков, необходимых в сфере торговли. Наконец, объявлено о финансовой поддержке в закупке угля, газа и продуктов питания в условиях многогранного мирового кризиса.
Основной недостаток этой части реформ заключается в направлениях профессионального обучения. В настоящее время основное внимание уделяется сельскому хозяйству, ирригации и строительству, которые являются уже существующими и функционирующими секторами экономики в регионе. Хотя директивные органы подчеркивают необходимость дальнейшей индустриализации региона, нет четкого положения о том, как сформулировать основной структурный элемент для развития: рабочую силу и научные круги, которые создадут экосистему для процветания различных промышленных секторов. Единственной предлагаемой косвенной мерой является создание «молодежных промышленных и предпринимательских зон» в Кегейли и Ходжейли, точное назначение которых пока не определено. И последнее замечание: объявленная финансовая поддержка поначалу считалась существенным облегчением для домохозяйств, но, поскольку текущие прогнозы пересматриваются каждый день, в ближайшие месяцы необходимо будет рассмотреть дополнительные фискальные и монетарные инструменты, поэтому ее не следует рассматривать как разовое предложение.
Существенная инфраструктурная поддержка – но необходимо больше
Правительство Узбекистана приняло решение профинансировать большое количество инфраструктурных проектов в водном, энергетическом и транспортном секторах Каракалпакстана, флагманским проектом среди которых является автомобильная дорога Гузар-Бухара-Нукус-Бейнеу. Эта работа должна привести к уменьшению нехватки питьевой воды и отключений электроэнергии, а также способствовать увеличению урожая и расцвету сельскохозяйственного сектора.
Тем не менее, можно выделить два основных момента для улучшения данных мер.
Во-первых, должна быть более четкая и продуманная стратегия международного охвата для Каракалпакстана. На данный момент ландшафт значительно расплывчат. Это становится все более важным по двум причинам. Во-первых, в Каракалпакстане много пустынной земли. Практика озеленения пустыни может превратить регион в экспортера сельскохозяйственной продукции, которая имеет огромную ценность в условиях кризиса продовольственной безопасности в Центральной Азии. Во-вторых, международно-ориентированная инфраструктура может способствовать совместной эксплуатации водоемов, таких как озеро Сарыгамыш на границе с Туркменистаном.
Во-вторых, специальный пакет финансирования модернизации и цифровизации был бы выгоден для западного региона Узбекистана. Недавно ACWA пришла к соглашению с президентом Мирзиёевым о строительстве крупнейшего в мире ветропарка общей мощностью 1,5 ГВт, который будет включать Каракалпакскую пустыню. Чтобы поддерживать инфраструктуру возобновляемых источников энергии, сеть должна быть готова с модернизированными линиями передачи и распределения, оборудованием управления и правилами, поддерживающими децентрализованную структуру. Примером может служить субсидирование создания местных сообществ возобновляемых источников энергии.
Обещания промышленного роста
Наконец, самый амбициозный план, предложенный Ташкентом, касается промышленного сектора. Технопарк площадью 10 гектаров в Нукусе заявлен как передовой проект, который, наконец, приведет к индустриализации в западном Узбекистане. Проект включает в себя 70-процентное покрытие транспортных расходов каракалпакских экспортеров и создание упомянутой выше молодежной предпринимательской зоны. Тем не менее, есть основания для скептицизма в этом заявлении. Прежде всего, такой высокий уровень покрытия транспортных расходов сложно осуществить, особенно в случае, если каракалпакские экспортеры начнут развивать международные цепочки поставок. Во-вторых, как и в случае с предыдущими решениями, нет четкой стратегии, в каких конкретных частях отрасли будет функционировать индустриальный парк. Политика и решения должны приниматься с учетом ресурсов, которых в регионе больше всего, а также исходя из ресурсов рабочей силы. Медные и химические производства были бы хорошим стартом, но без соответствующей стратегии всегда есть риск того, что эти заводы будут недолговечными.
Заключение
Президент Мирзиёев и его кабинет продемонстрировали правильные рефлексы после жестоких актов насилия в Нукусе в июле этого года. Правительство опубликовало список мер, для облегчения жизни обществу, потому что, как упомянул сам президент, «это была в основном социальная проблема». Однако этим заявлением президент теряет общую картину. Беспорядки были вызваны экологическими, социальными и экономическими проблемами, которые усугубились из-за жестокого обращения со стороны властей. Таким образом, в предлагаемом законопроекте отсутствуют некоторые элементы. Было бы нецелесообразно, чтобы государственные деятели министерства безопасности и общественного порядка становились региональными лидерами, так как это может создать проблемы для региональной стабильности. Кроме того, общая стратегия должна быть сформулирована с учетом долгосрочных амбиций. Необходима дополнительная финансовая поддержка и более четкие предложения для продвижения устойчивых методов ведения сельского хозяйства, использования возобновляемых источников энергии, развития молодежи и предпринимательства, а также промышленного роста. Однако пессимизм был бы неправильным подходом к этому вопросу. Существующий законопроект – большой первый шаг к улучшению отношений центрального ташкентского правительства с жителями Нукуса. Ожидается, что впереди будет тернистый путь, но, если обе стороны предпримут шаги в правильном направлении, восторжествует стабильность, и Узбекистан в целом получит большую выгоду.