На первых «пост-назарбаевских» президентских выборах в 2019 году в списке кандидатов появилась невиданная ранее фамилия – женская. Дания Еспаева впервые в истории независимого Казахстана претендовала на главный в стране управленческий пост. Но говорит ли это о том, что второй президент Казахстана Токаев изменил гендерный вектор в политике страны?
В странах, более продвинутых в демократическом плане, наверняка никто не стал бы связывать появление определенного кандидата в списках с работой действующего президента. Однако в Казахстане, где власть главы государства достаточно сильна и он определяет политическую повестку, мало кто подвергает сомнению, что перечень кандидатов в президенты согласовывают «на самом верху». Поэтому CABAR.asia задался вопросом, можно ли считать появление Еспаевой в списке кандидатов в 2019 году, а затем двух кандидаток (Салтанат Турсынбековой, Каракат Абден) на президентских выборах-2022 проявлением «профеминистской» политики Токаева? Отличается ли он в этом плане от своего предшественника – Нурсултана Назарбаева?
Значимые женщины
В казахстанском правительстве (главный исполнительный орган, зависимый от президента) доля женщин-министров с 2000 по 2022 год колебалась в пределах 10-12%. Представленность женщин в кабмине не отличалась при двух президентах: с 2000 по 2019 год, при Назарбаеве, в среднем министерок было 12,3% от общего числа министров, при Токаеве, с 2019 по 2023, даже меньше - 10,9%.
Если вести счет акимов областей (главы критически важных административно-территориальных образований в унитарном Казахстане), то здесь Токаев «победил». В 2020 году он впервые в истории независимого Казахстана назначил женщину Гульшару Абдыкаликову акимом Кызылординской области.
В конце 2022 года Токаев сделал еще одно, ранее не случавшееся назначение: Конституционный суд (структура-преемник Конституционного совета) в соответствии с указом президента возглавила Эльвира Азимова.
При этом Назарбаев назначал уже упомянутую Гульшару Абдыкаликову государственным секретарем (2014-2019). Она была первой женщиной на этом посту. Наталья Годунова в 2018 году стала первой женщиной-председателем Счетного комитета с подачи Назарбаева. Стоит отметить, что она до сих пор занимает эту значимую должность.
Первой женщиной-спикером Сената (верхняя палата парламента) была старшая дочь Назарбаева - Дарига Назарбаева. Она получила этот статус 20 марта 2019 года - на следующий день после того, как ее отец сложил с себя полномочия президента, а Токаев стал исполняющим обязанности главы государства.
Так как спикер Сената - первый в очереди на пост президента в случае отставки или смерти действующего главы государства, то многие предполагали, что после «транзитного президента» Токаева Казахстан возглавит именно Дарига Назарбаева. Тем более Дарига - единственная из трех дочерей экс-президента, кто выказывал политические амбиции. К примеру, в 2003 году она создала собственную партию «Асар». Сам Назарбаев не исключал, что страну может возглавить женщина.
Однако «феминистического прорыва» не случилось: в мае 2020-го Токаев прекратил депутатские полномочия Дариги Назарбаевой и она автоматически лишилась кресла спикера Сената, а затем и вовсе пропала с политической арены Казахстана. Впрочем, это не связано с гендером, это было свидетельством того, что семья Назарбаева стала утрачивать свое влияние в стране.
Другое общество
На кадровую политику президентов влияют несколько факторов, говорит эксперт в сфере Public Policy Сабина Садиева. Во-первых, это стили лидерства - у Назарбаева и Токаева они очень разные.
«Назарбаев - харизматик, Токаев - легист. Соответственно, для Токаева важна система, т.е. кого именно он назначает, какие принципы при назначении используются», - объясняет Садиева.
Она напоминает еще об одном ключевом факторе: изменившееся казахстанское общество.
«Периоды прихода к власти Назарбаева и Токаева совершенно разные, и общество тоже разное. Когда Назарбаев был более молодым и открытым, у него не было больших предубеждений против женщин, - утверждает эксперт. - Но готово ли было наше общество к выдвижению женщин на подобные позиции? Это большой вопрос».
Гульмира Илеуова, президент Центра социальных и политических исследований «Стратегия», согласна с тем, что раньше, при Назарбаеве, само общество не было готово к активному присутствию женщин в политике. Впрочем, некоторые регионы, где превалируют традиционные воззрения, до сих пор отрицательно относятся к женщинам в роли управленцев. Она упомянула Гульшару Абдыкаликову. Ее негативно восприняли в качестве акима Кызылординской области, среди жителей которой широко распространены традиционные взгляды на гендерные роли.
Более того, Сабина Садиева уверена, что в Казахстане не было ни одной настоящей кандидатки в президенты.
«Не считаю, что Дания Еспаева была действительно кандидаткой. Не считаю, что этот “финт” с Каракат Абден (во время предвыборной кампании Абден заявила, что в Казахстане нужно ввести налог на брак с иностранцами для казашек - Прим. ред) можно всерьез рассматривать», - говорит Садиева.
Выдвижение Салтанат Турсынбековой эксперт тоже не готова рассматривать как серьезную заявку на президентский пост.
«Короткий ответ на вопрос, почему при Назарбаеве не было кандидаток и почему они появились при Токаеве, такой: у нас не то что женщин-кандидатов, у нас и мужчин-кандидатов других не было (во время всех президентских выборов политологи указывали на бутафорский статус других кандидатов, которые своим комичным или пассивным поведением играли на руку кандидату Назарбаеву - Прим. ред.). Мы увидим настоящую женщину-кандидатку в следующий раунд выборов, когда Токаева уже не будет», - уверена Садиева.
Вот это кадр!
Следующий фактор, влияющий на наличие или отсутствие женщин на высоких управленческих постах, - это качество кадров.
«Нужно понимать, что у Назарбаева, когда он формировал госслужбу, была совершенно другая кадровая ситуация, которая изменилась ко времени президентства Токаева. У нас в самой госслужбе выросло много женщин-руководителей, женщин-лидеров», - обращает внимание Садиева.
Еще один момент - количество кадров. Садиева напомнила, что на пост президента Токаев пришел в период политического транзита и начал менять многие вещи, в том числе в плане кадровых назначений.
«Можно ориентироваться на выступление Токаева, когда он сказал, что у него короткая скамейка запасных. Это значит, что ему не приходится так уже выбирать и, если есть какая-нибудь кандидат-женщина, то он охотнее назначает ее», - говорит эксперт.
На более активное присутствие женщин в управлении должна повлиять квота на распределение мандатов депутатов в нижней палате парламента.
«Это очень сильный инструмент по продвижению женщин, когда их квотируют. Это позитивная дискриминация», - говорит Садиева.
Однако, отмечает эксперт, эту квоту не дожали. Так, в 30% квотируемых включили не только женщин, но и молодежь, и людей с ограниченными возможностями. То есть если не набирают женщин в эти 30%, то остальное «заполняют» другими категориями граждан.
Важным моментом стало появление правила о том, что в совете директоров государственных компаний должно быть не менее 30% женщин.
«Когда компаниям нужно набрать эти 30%, они начинают искать женщин, продвигать, выращивать их. Это хорошо сказывается на карьерном треке. Поэтому можно сказать, что у нас идет процесс (роста числа женщин в управлении - Прим. ред.), заметно оживление», - говорит Садиева.
Она отмечает, что если Казахстан хочет быть развитой страной, то нужно, чтобы женщины участвовали в управлении.
«Это, конечно, утрированно, но примерно так оно и работает», - резюмировала Сабина Садиева.
Главное фото: akorda.kz