В Кыргызстане двухлетний ребенок в результате избиения попал в больницу. Этот случай, шокировавший всю страну, еще и запутанный. Пока милиция ведет расследование, общественность задается вопросом, почему превентивные меры по предотвращению насилия в отношении детей не дают результатов.
Ночью 3 февраля в больницу Сокулукского района Чуйской области доставили избитого двухлетнего мальчика. У ребенка закрытая черепно-мозговая травма, ушиб головного мозга, имеется рана полового органа, обнаружены ожоги на руках и стопах. Как потом выяснилось, еще в январе малыш уже поступал в этот же стационар. Тогда у него было сломано ухо, родители сказали, что травму он получил в результате падения.
Родственники всячески препятствовали работе медиков, поэтому ребенка перевели в третью детскую больницу Бишкека. Как сообщили в Министерстве здравоохранения, его состояние сейчас стабильное.
В избиении подозревают 35-летнего работодателя родителей ребенка. Его водворили в СИЗО на два месяца. В то же время мать опровергает виновность задержанного и обвиняет во всем отца малыша.
“История очень запутанная. По словам отца, не только ребенок, но и он сам, и жена неоднократно подвергались насилию со стороны работодателя. Есть сведения, что из пневматического оружия работодатель стрелял в ногу заявителя. А мать оказывается сожительствует с подозреваемым и она утверждает, что над ребенком издевался родной отец”, – рассказал Аскат Азарбеков, руководитель аппарата омбудсмена на пресс-конференции 7 февраля.
Расследование по делу ведет УВД Чуйской области, назначены необходимые экспертизы.
Растет количество насилия в отношении детей
По данным Генеральной прокуратуры, в 2021 году в отношении несовершеннолетних были зарегистрированы 244 фактов насилия, из них 107 – сексуального характера. В результате следствия 86 дел были сокращены, 149 дел отправлены на судебное рассмотрение.
У Министерства труда, социального обеспечения и миграции другие данные. По их информации, в 2021 году выявили 4,8 тысяч детей, которые живут в трудной жизненной ситуации. Почти 400 детей подверглись жестокому обращению, из них 118 к сексуальному насилию.
В ведомстве отмечают, что в стране растет количество случаев физического, сексуального, психологического насилия в отношении детей. За три года сексуальное насилие выросло почти вдвое, психологическое – втрое, физическое – на 30%.
Официальная статистика не показывает реальную картину, масштабы и характер насилия в отношении детей, считают эксперты. Ведь в семье обычно пытаются всё скрыть, а рукоприкладство многие считают приемлемым методом воспитания.
“Жестокое обращение и насилие над детьми в Кыргызстане является широко распространённым и напрямую затрагивает права детей. 73 % детей страдают от жестокого обращения и пренебрежения в семьях”, – говорится в отчетах ЮНИСЕФ.
Для того, чтобы остановить насилие в отношении детей, в конце прошлого года ООН рекомендовала Кыргызстану установить прямой запрет на телесное наказание несовершеннолетних как в семьях, так и в детских учреждениях и при альтернативном уходе за детьми. Кроме того в ООН считают, что Кыргызстану стоит принять меры для повышения информированности и просвещения населения в отношении прав детей.
Президент не подписал новую редакцию “Кодекса о детях”
Постоянно растущее число фактов насилия в отношении детей — результат неэффективности превентивных мер и отсутствия налаженной системы по выявлению детей в группе риска. Госорганы, как правило, на случаи насилия в отношении детей реагируют постфактум, но такой подход не вернет ребенку жизнь или здоровье. По словам директора общественного фонда “Лига защитников прав ребенка” Назгуль Турдубековой, нынешние механизмы морально устарели и не отвечают международным стандартам.
По ее словам, главная задача государственных органов — выявлять и обнаруживать самые уязвимые места, где ребенок может выпасть из их поле зрения. А затем разрабатывать четкие планы действий для решения проблемы.
“У нас должно быть сильное законодательство, плюс к этим законам нужно разрабатывать достижимые планы действий. Только тогда мы можем говорить, что у нас государство действительно занимает активную позицию для защиты каждого ребенка”, – отмечает Турдубекова.
Все эти проблемы могла бы решить новая редакция “Кодекса о детях”, утверждают в гражданском секторе. Но президент страны Садыр Жапаров в октябре 2021 года вернул с возражением в парламент проект кодекса и ряд сопутствующих законопроектов. Глава государства объяснил свое решение тем, что в документах есть недостатки. Но есть и другие предположения: власти не захотели выделять деньги на реализацию нового кодекса.
По проекту отвергнутого “Кодекса о детях” предполагалось создание социальных служб на уровне айыл окмоту с привлечением 700 новых социальных работников. При этом нагрузка на одного соцработника не превышала бы 3 тысяч детей. Сейчас же в некоторых местах один соцработник районного подразделения социальной службы работает с населением более 50 тысяч человек. У него 25 функций. При такой нагрузке требовать от них результатов не имеет смысла.
Проект документа затрагивает еще одно важное направление — оформление опекунства над детьми трудовых мигрантов.
“Когда ребенка оставляют родственникам, родители обязаны написать письмо-доверенность у нотариуса. А нотариус должен позвонить социальному работнику по защите детей и сообщить, что на улице такой-то ребенок оставлен родственникам. Соцработник идет в эту семью и проводит оценку: действительно ли ребенок оставлен в безопасности, может быть семья проживает в бедности или есть другие риски. Если ребенок находится в ненадлежащих условиях, он предпринимает меры”, – объяснила Назгуль Турдубекова в интервью для CABAR.asia.
По данным ЮНИСЕФ, родители более 259 тысяч детей находятся в трудовой миграции. Потенциально все они находятся в группе риска и чаще подвергаются насилию, жестокому обращению, за ними нет должного ухода. Самые трагические истории, которые общественность помнит до сих пор, происходили как раз с детьми мигрантов.
В 2019 году в Оше двухлетний мальчик умер, после избиения тети, а в Джалал-Абаде двухлетняя девочка скончалась от избиений бабушки. В 2018 году в Чуйской области тетя до смерти избила полуторагодовалого ребенка. И таких фактов – десятки.
Также в новой редакции кодекса предусматривалось развитие фостерных семей и учреждений семейного типа. Так как размещение детей в интернаты проблему не решает.
“Когда ребенка передают в детский дом или интернат, государство выделяет на его содержание от трех до четырех тысяч долларов в год. На сегодня политика со стороны правительства направлена на то, чтобы детям и семьям оказывать дорогостоящие, но бесполезные услуги”, – продолжила Турдубекова.
В Кыргызстане на сегодняшний день более 10 тысяч детей живут в детских домах и интернатах. 94% из них имеют хотя бы одного биологического родителя. Как показал мониторинг аппарата омбудсмена, воспитанники этих учреждений подвергаются жестокому обращению как со стороны воспитателей, так и со стороны сверстников. Только в прошлом году двое подростков стали жертвами насилия в интернате.
Кроме того на повестку дня вышла безопасность детей в учебных заведениях. С начала 2022 года в стране зарегистрированы несколько резонансных случаев насилия в отношении детей со стороны педагогов. В Кара-Суйском районе Ошской области директор школы избил восьмиклассника и сломал ему ногу. В селе Лебединовка Чуйской области учительница применила физическую силу в отношении учащегося.
По данным ЮНИСЕФ, 83% детей в Кыргызстане заявляют, что испытывали насилие в школах. В докладе фонда указано, что мальчики и девочки одинаково подвержены риску травли, но девочки с большей вероятностью становятся жертвами психологических форм запугивания, а мальчики более подвержены риску физического насилия и угроз.
Власти: в существующих законах все учтено, но проблем хватает
Уполномоченная по правам ребенка Кыргызской Республики Жыпариса Рысбекова не опровергает рост насилия над детьми. Но, по ее словам, нужно учесть немаловажный фактор — в последнее время улучшилась выявляемость нарушений, общественность на этот вопрос реагирует с ответственностью.
Как она отмечает, многие нормативно-правовые акты уже пересмотрены, в рамках которых усилилась работа именно по своевременному выявлению рисков. В новой редакции “Кодекса о детях” особых изменений не было, подразумевалось лишь переименование каких-то структур и комиссий. А прописанные там механизмы работают и сейчас. Но все нормативно-правовые документы необходимо привести в соответствие с новой редакцией Конституции.
Тем не менее проблем в системе немало, говорит Рысбекова. Разовые мероприятия, дворовые обходы не дают эффективных результатов, проводимых превентивных мер и разъяснительных работ недостаточно.
“Поэтому в прошлом году президент подписал указ о духовно-нравственном развитии. Согласно ему, утверждена концепция, и как раз в начале этого года утвержден план мероприятий. В этом документе прописаны идеологические моменты, семейное воспитание, семейная политика. Все госорганы будут реализовывать этот план мероприятий”, – рассказала уполномоченная по правам ребенка.
Кабинет министров также пытается увеличить количество социальных работников, собирается пересмотреть их функциональные обязанности.
По словам Рысбековой, учет детей мигрантов тоже ведется. Действующая система подразумевает обязательное оформление опекунства. Сейчас упрощают данную процедуру. Как сообщили в Министерстве социального обеспечения, в 2021 году выявлено 93 тысяч детей, родители которых уехали на заработки. Для них устанавливаются опекуны.
Согласно данным ЮНИСЕФ, в Кыргызстане количество детей до 18 лет достигает до 2,1 миллиона. Каждый третий из них живет за чертой бедности, у каждого десятого ребенка родители в миграции. Пока государство пытается наладить систему защиты детей, каждый ребенок из этих групп рискует стать потенциальной жертвой насилия и жестокого обращения.