Кыргызстан: Какие права есть у ребенка и как они должны защищаться

В Кыргызстане они прописаны в нескольких документах:

• Кодексе о детях,
• Конвенции ООН о правах ребенка,
• Семейном кодексе,
• Конституции КР.

Каждый из документов резюмирует, что у ребенка есть права на семью, защиту, образование и другое. Он должен быть зарегистрирован сразу после рождения. Если говорить о духовных составляющих, то ребенок, как и взрослый человек, имеет право на развитие, уважение, а также:

• на общение с родственниками;
• на защиту своих прав и интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны родителей;
• на собственное мнение.

Если говорить о материальных вещах, то законы прописывают, что несовершеннолетний кыргызстанец имеет право:

• на содержание,
• на жилую площадь.

На 2018 год только 77% детей в Кыргызстане жили с родителями, а 8% детей оставались без попечительства родителей. Такие данные приводятся в пятом периодическом докладе о выполнении Конвенции о правах ребенка за 2014-2019 годы.

По законодательству, родители как прямые воспитатели ребенка обязаны создать условия для его развития, в том числе образование, воспитание, укрепление здоровья. В их обязанности также входит и подготовка ребенка к самостоятельной жизни в будущем.

Согласно Семейному кодексу, оба родителя в равной степени должны воспитывать и вкладывать в своего ребенка. Они не вправе причинять вред физическому и психологическому здоровью ребенка. А если они не выполняют свои обязанности, то за это несут ответственность. 3 законных акта прописывают ответственность родителей за неисполнение своих обязанностей по отношению к детям, а именно:

• Административный кодекс:

– если не выполняются обязанности по воспитанию и обучению – от 300 до 500 сомов,

– злостное невыполнение своих обязанностей по воспитанию и обучению – от 500 до 1000 сомов с привлечением к общественным работам на 8 часов,

– действия, повлекшие употребление ребенка алкоголя, наркотических веществ, бродяжничества и попрошайничества – от 1000  до 2000 сомов.

• Семейный кодекс, предусматривает ограничение и лишение родительских прав, если:

– уклоняются от выполнения своих обязанностей, в том числе уплаты алиментов,

– отказываются без уважительной причины забрать ребенка из роддома или других аналогичных учреждений,

– злоупотребляют своими правами,

– жестоко обращаются с детьми и оказывают физическое, психическое и сексуальное насилие,

– совершили умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка или супруга,

– допускают бродяжничество детей,

– заставляют работать в трудных условиях,

– являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

• Уголовный кодекс предусматривает наказание, если не выполняются обязанности в купе с жестким обращением:

– штраф от 5000 сомов до 10 000 сомов или исправительные работы сроком на 2 года, либо ограничение свободы на 2 года или лишение свободны на такой же период без права занимать определенные должности до трех лет.

В обязанности государства входят три главные составляющие: здравоохранение, образование и защита.

Первым в списке стоит вопрос здравоохранения. Каждый ребенок имеет право получить доступную квалифицированную медицинскую помощь.

Второе – право на бесплатное образование как в школе, так и в детском саду. Среди основных причин, по которым дети не могут получить образование: личностные, семейные и социальные факторы. В том числе такие, как необходимость зарабатывать деньги, выезд родителей на заработки, что приводит к тому, что подростки должны ухаживать за младшими детьми, оставшимися на их попечении, различные болезни у детей, инвалидность, различного рода правонарушения и тому подобное.

По статистике, во всех регионах республики наблюдается высокий уровень посещаемости в начальной и основной школе, кроме Баткенской области (92%). Наиболее низкие показатели посещаемости в старших классах отмечены в городе Ош (78%), Чуйской и Ошской областях (по 79%).

Уже во взрослой жизни правительство обязано ежегодно предоставлять квоту в вузах на бесплатное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Право на защиту и жилище имеет каждый ребенок. В обязанности государства входят обеспечить личную неприкосновенность ребенка, в том числе и защиту от физического, психического или сексуального насилия, жестокого и грубого обращения.

До 16 лет. Этот возраст считается минимальным при приеме на работу, который прописан в Трудовом кодексе. Допускается снижение минимального возрастного порога при следующих обстоятельствах:

• с 15 лет в исключительных случаях, по согласованию с представительным органом работников организации либо уполномоченным государственным органом в сфере труда;
• с 14 лет с письменного согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) или органа опеки и попечительства, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Но Трудовой кодекс запрещает до 18 лет использовать:

• детский труд, который может нанести вред здоровью и развитию,
• принудительный детский труд независимо от форм собственности,
• труд на вредных производствах,
• всевозможную работу, связанную с поднятием тяжестей.

Функция государственного контроля за использованием детского труда закреплена за Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности.

По данным Нацстаткома, в республике 26,7% детей привлекаются к детскому труду. При этом распространенность детского труда выше среди мальчиков, чем девочек (33,6 и 19% соответственно). Дети, проживающие в сельской местности, участвуют в экономической деятельности чаще, чем дети городской местности. По регионам самый высокий показатель детского труда наблюдается в Нарынской области (40,5%), а самые низкие показатели – в городах Бишкек (7,3%) и Ош (6,1%).

Согласно Семейному кодексу, права ребенка до 18 лет защищаются родителями. После он может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе и защиту.

Если права ребенка нарушаются со стороны родителей или опекунов, он вправе сам обратиться в уполномоченный орган по защите детей. А если ребенку уже есть 14 лет, то и в суд. Лица, узнавшие, что права ребенка нарушаются, обязаны сообщить об этом.

В список государственных органов, защищающих права детей входят:

• правительство,
• органы исполнительной власти,
• органы местного самоуправления,
• суды,
• прокуратура,
• Омбудсмен.

Каждый из этих органов выполняет свои функции для обеспечения жизнедеятельности детей. Например, правительство разрабатывает госполитику в области обеспечения прав и интересов детей и координирует работу других органов, а местные госадминистрации уже контролируют соблюдение их прав.

С 2015 года в Министерстве социального развития действует телефон доверия для детей – 111, который работает круглосуточно. Звонки со всех регионов республики бесплатны.  Специалисты предоставляют консультации и рекомендации, а также оказывается психологическая помощь.

В зависимости от характера обращения перенаправляются соответствующим территориальным подразделениям государственных органов, в чьи компетенции они входят. Всего за 2020 год по данному номеру поступило свыше 137 тысяч обращений или 377 звонков в сутки.

В этом случае его нужды и интересы представляют опекуны. Но перед тем, как передать ребенка опекунам, уполномоченный орган по защите прав детей проверяет всю информацию о потенциальных опекунах: материальное благополучие, психологическое здоровье, отсутствие судимости и другое. То есть все факторы, обеспечивающие благополучную жизнь ребенка.

Если же ребенка не могут взять под опекунство или усыновить/удочерить, то его передают в учреждение для детей-сирот.

По данным Нацстаткомитета, в 2020 году в семьях на воспитании находились 14,3 тысяч детей, из них 5,4 тысяч – круглые сироты, в том числе 8,4 тысяч – на опеке и попечительстве и 5,9 тысяч детей – усыновленных/удочеренных. В течение 2019 года было выявлено более 2 тысяч детей и подростков в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, из них 592 – круглые сироты.

Всего под опеку и попечительство были приняты 1 055 детей, усыновлены 713 детей, из них кыргызскими семьями – 700 детей и иностранными гражданами – 13 детей. В детских домах и школах-интернатах для детей-сирот в 2019 году находилось более 2 тысяч сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Всего по республике функционирует 143 интернатных учреждения всех форм собственности, из которых 61 – государственный, 25 – муниципальных, 45 – частных, созданной неправительственными организациями, 12 – религиозных.

Если ребенок стал жертвой насилия, то решение принимает суд. Государство обязано предоставить всю необходимую помощь: начиная от медицинской и заканчивая юридической.

Все расходы выплачиваются из республиканского бюджета и включаются в судебные расходы по уголовному делу. Затем они взыскиваются с лиц, которые причинили вред ребенку.

В 2019 году Национальный статистический комитет совместно с международными организациями провел кластерное обследование. Его результаты показали, что к 23% детей применяют ненасильственные методы воспитания, 47,5% – подвергаются физическому наказанию, а 5,4% – суровому физическому наказанию. 70% детей испытывали психологическое давление.

По результатам опроса, 74,3% детей испытывали любой насильственный метод дисциплинирования и доля детей, подвергающихся насильственным видам наказания, увеличивается с возрастом. Доля матерей, считающих, что физическое наказание необходимо, составила 8,9%, а доля детей, фактически подвергшихся физическому наказанию, – 52,9%.

В Кодексе о детях Кыргызстана нет термина «дети трудовых мигрантов». В 2019 году аппарат омбудсмена предлагал ввести такой термин, так как дети трудовых мигрантов остаются практически без попечения.

Согласно отчету Государственной службы миграции за 2018 год, 640 тысяч мигрантов из Кыргызстана трудятся в России. Всего в трудовой миграции находится порядка 710 тысяч кыргызстанцев. При этом, у порядка 4% детей оба родителя находятся за границей. У 12% детей за границей проживает по меньшей мере один из родителей. Наибольший процент детей, у которых родители проживают за границей, приходится на Баткенскую, Джалал-Абадскую, Ошскую области и в город Ош.

Согласно Кодексу о детях, если какое-либо учреждение или лица узнают о том, что ребенок остался без родителей, они должны сообщить в местный госорган. А он, уже в свою очередь, в течение 10 дней должен составить план по его защите. Но как отмечается в докладе омбудсмена, детей трудовых мигрантов не ищут, их выявляют посредством выборочных органов соцразвития, органов МСУ и комиссий по делам детей. Но их меры недостаточно эффективны.

«Со стороны государственных органов отсутствуют системные меры профилактики и контроля насилия в отношении них, а также выявления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В эту категорию попадают и дети мигрантов», – говорится в докладе.

Уголовный кодекс Кыргызстана предусматривает жесткое наказание за совершение преступлений в отношении детей вплоть до пожизненного заключения. Кроме того, преступление против детей относится к обстоятельствам, отягчающим наказание.

Законодательство делит детей на две категории: несовершеннолетние (до 18 лет) и малолетние (до 14 лет). Наказание за преступление в отношении обеих категорий лиц практически равнозначно. Кроме некоторых статей. Так, согласно Уголовному кодексу, преступник лишается свободы на срок от 5 до 7,6 лет, если:

• причиняет тяжкий вред здоровью,
• применяет пытки,
• похитил,
• использовал детский труд до 18 лет,
• вовлекает в порнобизнес с шантажом.

На срок от 10 лет до 12,6 лет лишается свободы, если:

• были действия сексуального характера (изнасилование)

Большая часть преступных деяний наказывается лишением свободы до 15 лет, а именно:

• истязание,
• насильственное донорство,
• насильственные действия сексуального характера в извращенной форме в отношении малолетних,
• вовлечение малолетних в проституцию,
• торговля детьми,
• использование детского труда малолетних.

Пожизненное заключение может применяться за изнасилование малолетних и убийство.

За самое распространенное в Центральной Азии преступление – принуждение к браку несовершеннолетней – предусматривается наказание в виде лишения свободы до 5 лет.

По данным кластерного обследования, с 2014 по 2018 годы увеличилась на 23% доля детей в возрасте от 1 года до 14 лет, подвергшихся любому наказанию и/или агрессии со стороны тех, кто обеспечивает уход за ними.

При этом, 609 детей подверглись жестокому обращению и насилию. Только в 2018 году 13 детей умерли вследствие жестокого обращения, из которых 7 детей были подвергнуты жестокому обращению со стороны родственников. Часто объектом жестокого обращения является ребенок родителей мигрантов.

Для защиты прав ребенка и сокращения случаев насилия над детьми в 2019 году правительство Кыргызстана приняло план мероприятий по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей.

По его плану, по республике была возобновлена работа 528 районных штабов по выявлению и предупреждению жестокого обращения и насилия в отношении детей в семьях, в том числе трудовых мигрантов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В результате на начало 2019 года всего выявлено 102 тысяч 406 детей родителей мигрантов. Проводится разъяснительная работа по профилактике предотвращения насилия над детьми и установлению опеки в случае выезда родителей.

Что касается образования, то для надзора применяется обновленная система учета детей и подростков школьного возраста. Так, для учета детей от 5 до 16 лет составляются списки на основании данных похозяйственных книг исполнительного органа местного самоуправления, списков временно проживающих, домовых книг и списков жилищных управлений. Директора школ, в свою очередь, в течение года должны предоставлять местном отделу образования списки детей, которые более 10 дней без уважительной причины пропускают занятия.

На сегодня международные организации также проводят мониторинги по защите прав детей. Среди них UNICEF, USAID, Международное бюро труда и другие организации.

Если вы узнали, что ребенок остался без попечения родителей, то вам необходимо сообщить о данном факте в местный орган по защите детей по месту его нахождения. Например, в Бишкеке это могут быть комиссии по делам детей и защите их прав по районам. Связаться с ними можно по следующим номерам:

Свердловская районная администрация – (0312) 36-07-07;

Ленинская районная администрация – (0312) 65-38-76;

Первомайская районная администрация – (0312) 66-15-37

Октябрьская районная администрация – (0312) 57-82-70

Телефон доверия для детей – 111

Телефоны доверия УВД областей:

ГУВД Чуйской области: 0312 43-88-85, тел/факс 43-01-27

УВД Ошской области: 0312 29-10-12

УВД Иссык-Кульской области: 03922 5-45-05

УВД Нарынской области: 03522 5-15-72

УВД Таласской области: 03422 5-27-79

УВД Жалал-Абадской области: 03722 7-05-30

УВД Баткенской области: 03622 5-01-24

Согласно Кодексу о детях, если о данном факте узнали директора школ или лечебное учреждение, в их обязанности входит уведомление органа по защите прав детей в течение 7 дней. А он, в свою очередь, за 10 дней должен составить план по индивидуальной защите ребенка. Также вы можете проинформировать территориальные подразделения по защите прав детей и Управление социального развития:

• Свердловский район – (0312) 53-04-16, (0312) 36-01-09
• Ленинский район – (0312) 89-70-69, (0312) 65-37-48.
• Октябрьский район – (0312) 51-02-01, (0312) 42-68-84.
• Первомайский район – (0312) 56-52-18, (0312) 56-25-66.

Если вы узнали, что ребенок подвергается насилию, в том числе сексуальному, необходимо сообщить об этом в правоохранительные органы и территориальное подразделение уполномоченного органа по защите детей. Можно сообщить информацию напрямую в правоохранительные органы:

Милиция – 102

Скорая помощь – 103

МВД – (0312) 66-23-31

ГУВД – (0312) 43-71-68

УВД Чуйской области — 0312 43 88 85;

УВД Ошской области — 03222 5 59 10;

УВД Таласской области — 03422 5 29 98;

УВД Иссык-Кульской области — 03922 5 24 14;

УВД Жалал-Абадской области — 03722 5 66 66;

УВД Нарынской области — 03522 5 09 21;

УВД Баткенской области — 03622 5 00 15;

Дежурная часть МВД КР — 0312 66 23 31;

Согласно Кодексу о детях, ребенку предоставляется безопасное место, которое определит орган. В течение 10 дней проводятся экспертизы и другие необходимые меры по факту насилия или преступления в отношении несовершеннолетнего. Срок может быть продлен только с разрешения прокурора или суда.

Если вы владеете информацией, что ребенок подвергается насилию, необходимо также обратиться по следующим номерам:

• Телефон доверия Центра помощи детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения – (0312) 54-29-34.
• Телефон доверия при Министерстве труда и социальной защиты –
• Центр помощи детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения – (0312) 44-25-20, 44-25-74.
• «Лига защитников прав ребенка» – (0312) 66-25-87.
• Горячая линия акыйкатчы (в рабочее время) — 115
• Телефон доверия МВД КР — 0312 26 64 18
• Телефон доверия для детей — 111
• «Система-112» — 112
• Служба общественной безопасности МВД КР — 0312 26 62 83.