Откуда деньги? Этот вопрос власти Казахстана собираются задать узкому кругу лиц. Если эти люди не смогут подтвердить чистоту своих доходов, то их активы отдадут государству. Под эту процедуру готовят специальный закон. Он может стать очередным этапом национализации активов, которые принадлежат представителям так называемого старого Казахстана.
Как появились «новоказахстанцы»
16 марта 2022 года, после Январских событий, когда по всему Казахстану прокатилась волна митингов, президент Касым-Жомарт Токаев выступил с посланием «Новый Казахстан: Путь обновления и модернизации». Это название стало «базой» для противопоставления новой политики и новой элиты «староказахстанцам» – тем, кто до Январских событий был в фаворе.
В послании Токаев предложил провести политические реформы: граждане сами должны принимать решения на местном и общенациональном уровнях, в политической сфере должна быть конкуренция, Казахстан должен отойти от суперпрезидентской формы правления – как это было при Нурсултане Назарбаеве. Последнюю фразу Токаев не произнес вслух, но подразумевалось наверняка это. Потому что Назарбаев за более чем 30 лет своего правления выстроил в Казахстане структуру власти, максимально сконцентрированную в руках президента.
В этом же послании Токаев сказал, что ближайшим родственникам президента запретят занимать высокие посты на госслужбе и в квазигосударственных компаниях. Родственники Назарбаева занимали подобные должности, а также имели доступ к другим административным и экономическим ресурсам. Это позволило им сконцентрировать в своих руках то, что называется несметными богатствами. Состояние самой старшей из трех дочерей Назарбаева Дариги в 2022-м оценивали в $584 млн, состояние ее сына и «по совместительству» внука Назарбаева Нурали Алиева – в $263 млн. А средняя дочь Назарбаева Динара и ее супруг Тимур Кулибаев обладают капиталом в $3,9 млрд каждый. Это действительно сказочно много с точки зрения среднего казахстанца, который в 2022 году получал зарплату в 299,8 тысяч тенге ($651).
Впрочем, еще до мартовского послания активы, связанные с родственниками первого президента, начали возвращать государству.
Дочернее предприятие
Первой «под раздачу попала» частная компания «Оператор РОП», созданная в 2015 году.
РОП расшифровывается как расширенные обязательства производителя, а суть работы оператора сводится к сбору утилизационных платежей (их, к примеру, платят автопроизводители) и дальнейшему распределению денег между компаниями, которые «аннигилируют» автохлам, упаковку и прочие вредные отходы.
По законодательству, которое действовало в 2015 году, правительство РК могло быть учредителем РОП. То есть это было его право, а не обязанность. Кабмин в декабре 2015 года решил, что не будет учредителем казахстанского РОП, и функции по сбору и администрированию утильплатежей отдал в руки частному ТОО (товарищество с ограниченной ответственностью). Эта компания еще при регистрации в ноябре 2015-го «предусмотрительно» взяла название «Оператор РОП». Единственным учредителем ТОО на тот момент была Алия Назарбаева, младшая дочь Нурсултана Назарбаева.
Уже в 2016 году у ТОО появился другой собственник – фактически им стала Шнар Муктарова. Однако смена владельца «не отвязала» «Оператора РОП» от дочери Назарбаева.
Так, «Оператор РОП» с 2015 по 2022 год перевел организациям, которые занимаются утилизацией, 102 млрд тенге ($221 млн – здесь и далее по курсу 2022 года, если не указано иное). Почти четверть этой суммы, или 24,6 млрд тенге ($53 млн), получила RecyclingCompany. Это единственный в Казахстане завод по утилизации старых машин. Заводом единолично владеет Алия Назарбаева.
С момента введения в 2016 году утилизационного сбора в стране не прекращались дебаты, нужен ли этот сбор? Даже было создано общественное движение #Нетутильсбору. В 2021 году автолюбители Казахстана запустили петицию с требованием отменить сбор: подписанты посчитали, что именно утильсбор привел к подорожанию машин в два раза.
У людей также вызывало недовольство то, что средствами распоряжается не государственная, а частная компания, которая не обязана раскрывать данные, как именно расходуются деньги. Однако правительство стояло на своем: утильсбору быть.
Власть услышала «автонарод» только после январских событий. 11 января 2022-го Токаев поручил пересмотреть ставки утильсбора (их снизили на 50%), а функции оператора РОП забрать у частной структуры. По его мнению, этим должна заниматься государственная организация.
Уже через неделю, 18 января 2022 года, владелица «Оператора РОП» Шнар Муктарова подарила республике свое предприятие – функции по сбору и администрированию утильсбора перешли к государственному АО «Жасыл даму».
В январе и в марте по делу РОП задержали вице-министра экологии Ахметжана Примкулова, а также бывших руководителей «Оператора РОП» Медета Кумаргалиева и Светлана Коротенко. В июне в розыск объявили Шнар Муктарову, которая за полгода до этого подарила государству целое предприятие. Антикор подозревает Муктарову в том, что в 2017-2018 годах она присвоила деньги от утильсбора, «незаконно оплаченные ей в виде дивидендов в размере 920 млн тенге (около $2 млн)».
В этом году «Жасыл даму» как госпредприятие должно опубликовать отчет о своей деятельности за 2022 год. Однако время для отчетов еще не подошло, поэтому пока невозможно оценить работу госоператора.
Подарок от племянника
13 марта 2022 года Антикоррупционная служба пришла за Кайратом Сатыбалды, одним из племянников Нурсултана Назарбаева.
Сатыбалды в 90-х и начале 2000-х занимал руководящие должности в Комитете национальной безопасности (КНБ), затем его карьера ушла в другое русло – он был, к примеру, вице-президентом национальной компании «Kazakh Oil», секретарем партии «Нур Отан», которую основал и до ноября 2021 года возглавлял его дядя Нурсултан Назарбаев.
В 2015 году Кайрат Сатыбалды появился на бизнес-арене Казахстана: он стал совладельцем холдинга Kaspi, главным активом которого был Kaspi Bank. С этим активом уже на следующий год Сатыбалды попал в рейтинг самых влиятельных бизнесменов Казахстана по версии Forbes, а еще через год – в список самых богатых бизнесменов с состоянием $150 млн.
В 2016 году его компания «Алатау Капитал Инвест» приобрела 3,4% акций национального оператора «Казахтелекома». В 2018 году с разрешения правительства почти четверть акций «Казахтелекома» перешла в собственность люксембургской компании Skyline Investment Company S.A. Только в 2021 году стало известно, что владельцем люксембургской компании, а значит, почти 30% акций национального оператора связи, является Кайрат Сатыбалды.
В апреле 2022-го, находясь под арестом, Сатыбалды подарил свой пакет акций «Казахтелекома» государству. В том же месяце Сатыбалды (точнее компания, которой он владел) подарил государству 100% акций АО «Центр транспортного сервиса». В собственности ЦТС было свыше 600 железнодорожных подъездных путей (всего в Казахстане 3658 подъездных путей). Ранее, до перехода во владения ЦТС, эти пути принадлежали нацкомпании «Казахстан темир жолы», где в 2005-2006 годах вице-президентом работал Кайрат Сатыбалды.
Сейчас он отбывает наказание в колонии. Однако Антикор продолжает расследовать другие дела в отношении Кайрата Сатыбалды – об уклонении от налогов и легализации преступных доходов.
Газификация обвинений
17 марта 2022 года силовики подтвердили задержание долларового миллионера Кайрата Боранбаева, который породнился с Назарбаевыми в 2013 году. Дочь Боранбаева была замужем за Айсултаном Назарбаевым, сыном Дариги Назарбаевой и внуком Нурсултана Назарбаева.
25 апреля акимат (мэрия) Алматы сообщил, что Боранбаев передал в госсобственность два ТОО. Компании собирают деньги почти с 12 тысяч парковочных мест в Алматы, самом большом городе Казахстана. В 2021 году одну из этих компаний предприниматель приватизировал.
Однако сейчас в государственном реестре доли в указанных компаниях так и значатся за Боранабаевым или за компаниями, которые он контролирует. CABAR.asia направил заспрос в акимат Алматы с просьбой объяснить расхождение в данных.
«Регистрация компаний, администрироваших парковки, будет завершена после завершения судебных разбирательств в отношении руководителей компаний (главу ТОО «Alan Parking» Мухтара Базарбаева и директора ТОО «Алматы спецтехпаркинг сервис» Марата Принбекова задержали в апреле 2022-го – Ред.)», – ответили в акимате.
Впрочем, Кайрата Боранбаева отправили на скамью подсудимых не из-за парковочных дел. Его обвиняют в хищении 14,5 млрд тенге ($31,5 млн) при поставках газа для государственного АО «Qazaq Gaz». Свою вину бизнесмен отрицает, однако ущерб государству он уже возместил.
Так как в 2022-м Кайрат Боранбаев находился под следствием, он «вылетел» из списка Forbes. Журналисты предположили, что из-за сложившейся ситуации «контролируемые ими активы могут значительно уменьшиться».
Но, похоже, предприниматель сможет сохранить свое состояние: он до исх пор владеет или является совладельцем более 20 компаний, включая сеть ресторанов, которые раньше работали по франшизе McDonald’s.
Рыночные отношения
В начале февраля 2023 года появились две новости, которые говорят об окончании «бизнес-карьеры» Болата Назарбаева, младшего брата Нурсултана Назарбаева.
1 февраля апелляционный суд поддержал решение нижестоящего суда о том, что в 2013 году Болат Назарбаев незаконно приватизировал контрольную долю одного из самых крупных рынков Алматы. Суд посчитал, что при продаже стоимость государственной доли занизили в пять раз.
2 февраля стало известно, что у Болата Назарбаева изъяли и вернули в собственность государства 300 тыс. га земли. Эта площадь сопоставима с территорией 3,5 таких городов, как Астана.
Возврат земель осуществлялся руками партийцев из Amanat. Ранее эта партия носила название «Нур Отан» и была на протяжении многих лет одним из главных политических инструментов Нурсултана Назарбаева.
Президентские активы
Информация об обширных активах самого Нурсултана Назарбаева появилась в январе 2022 года. Журналисты-расследователи установили, что первый президент Казахстана контролирует свои миллиардные активы – банки, отели, мобильные операторы и многое другое – через благотворительные фонды. Лакомым куском этого пирога был Jusan Bank.
В июне прошлого года журналисты задались вопросом, отберут ли этот актив у Назарбаева? Вопрос возник после того, как парламентарий Канат Нуров возмутился, что в 2020 году банк выплатил своим акционерам дивидендов на более чем 113 млрд тенге (около $250 млн). Однако половину своей прибыли Jusan Bank получил благодаря помощи государства.
Депутат назвал решение о выплате дивидендов в таких условиях аморальным, попросил правительство оценить, какой ущерб государству нанесли меры поддержки, оказанные Jusan Bank, и решить, как же вернуть эти деньги государству.
В тот период казалось невозможным, что у некогда всемогущего елбасы (лидера нации – такой статус был у Назарбаева до февраля 2023 года) отберут имущество. Однако в начале этого года Аслан Саринжипов, глава «Назарбаев Фонда» (этим фондом владеет Назарбаев; фонду через сложную схему фирм-прокладок принадлежит Jusan Bank), сделал сенсационное заявление: контроль над банком потерян.
Еще одной сенсацией стало то, что, по словам Саринжипова, контроль захватили представители старого Казахстана. Произошло это после Январских событий, в результате которых «староказахстанцы» фактически лишились власти. Саринжипов сказал, что обратился в Генпрокуратуру, чтобы она помогла вернуть «угнанный актив». Прокуратура на просьбу откликнулась и подала иск в суд, чтобы вернуть в Казахстан контроль над Jusan.
Между тем, в 2022 году, критическом для семьи Назарбаевых, в список богатейших бизнесменов Казахстана вернулась Дарига Назарбаева. Кроме того, в рейтинг попал Нурбол Назарбаев, сын Болата Назарбаева. Скорее всего, они рассчитывают, что публичное признание своих активов (ни Дарига Назарбаева, ни Нурбол Назарбаев не опровергали исследование Forbes Kazakhstan) может стать «охранной грамотой» для опальной семьи: у всех на виду тяжелее отнимать бизнес.
Подарки бьют по имиджу
Способ национализации в виде дарения активов государству финансовый аналитик, автор Telegram-канала Finance.kz Андрей Чеботарев назвал «достаточно варварским».
«Я выступал против этого, потому что это накладывает негативный отпечаток на инвестиционную привлекательность Казахстана. Когда иностранец открывает наши новости, переводит через google translate новость о том, что бизнесмен, сидя в СИЗО, оформил дарственную на миллиардный бизнес, иностранец думает: “Я пойду в другую юрисдикцию, потому что здесь у меня будет бизнес, через три года у меня попросят его подарить, и я не смогу отказать”», – объясняет логику инвестора Чеботарев.
Он уточняет, что внутри Казахстана всем понятно, почему человек мог подарить активы государству на миллиарды тенге: «Мы знаем, кто этот человек, какое отношение он имел ранее к власти, знаем, что у нас поменялась ситуация. Но такие новости без объяснений – очень плохие с точки зрения иностранного инвестора».
Данияр Темирбаев, исполнительный директор Qazaq Association of Minority Shareholders (QAMS), акцентирует внимание на том, что их ассоциацию сложно заподозрить в симпатиях к Кайрату Сатыбалды: QAMS, к примеру, регулярно критикует «Казахтелком», где акционером была компания Сатыбалды. Тем не менее Темирбаев считает, что дарение активов юридически выглядит не совсем чистой сделкой.
«По прошествию времени у Сатыбалды будет право сказать, что сделка была совершена под давлением, поскольку он находился в СИЗО, и попросить признать ее недействительной, – не исключает Темирбаев. – Эта сделка выглядит так, будто этот актив “отжали”. Но если “отжимать” активы, то перспективы у нас будут мрачные – придет новая власть и отожмет у старой. И так может повторяться бесконечно».
Темирбаев уверен: чтобы у инвесторов не возникало вопросов по поводу чистоты сделки, правоохранительные органы Казахстана должны были провести расследование, как эти активы достались Сатыбалды. «Если незаконным путем, то должно было быть расследование и суд. И тогда бы вопросов не возникало, как этот актив вернулся в государственную собственность», – говорит Данияр Темирбаев.
Андрей Чеботарев также считает, что при возврате государству активов надо идти долгим и сложным путем – доказывать через суд, что приватизация прошла незаконно или что активы были получены преступным путем. Тогда эти активы уже можно вернуть государству.
На вопрос CABAR.asia, может ли еще не принятый закон о возврате государству незаконно выведенных активов стать инструментом расправы «нового» Казахстана над «старым», финансовый консультант Расул Рысмамбетов, ответил, что такой риск есть: «Я уже вижу, как те, кто выдает себя за «новых» и продвинутых казахстанцев, рейдерят «старых» – тех, кто плохо оформил за собой собственность на те или иные активы».
Чтобы местный бизнес и иностранные инвесторы чувствовали себя комфортно в Казахстане, нужно строить правовое государство, уверен Данияр Темирбаев:
Главное фото: Татьяна Трубачева