Страны Центральной Азии проходят очередной стресс-тест в ходе кризиса в Казахстане. Как события в Казахстане повлияют на двусторонние отношения и на региональное сотрудничество? Каких изменений, в том числе геополитического характера ожидать в регионе в ближайшее время пишут эксперты из региона, специально для CABAR.asia.
Рустам Бурнашев, кандидат философских наук, профессор Казахстанско-немецкого университета (Казахстан):
Претерпят ли изменения двусторонние отношения между Казахстаном и Узбекистаном?
Я не вижу каких-либо оснований и причин для изменения двусторонних узбекско-казахстанских отношений. Безусловно, есть особые межличностные отношения между президентом Узбекистана Ш. Мирзиёевым и первым президентом Казахстана Н. Назарбаевым. Однако ключевым пунктом отношений между двумя государствами является совпадение интересов или, как минимум близость позиций, по ряду ключевых вопросов в сфере экономики и экологии. Это совпадение позиций зафиксировано в Декларации о союзнических отношениях. События в Казахстане не затрагивают эти вопросы.
Говорит ли участие сил ОДКБ в Казахстане, что декларация о союзнических отношениях с Узбекистаном не работает?
«Союзнические отношения» Казахстана и Узбекистана очень специфические и не включают в себя военный и военно-политический компоненты. Таким образом, участие Казахстана в ОДКБ на эти отношения не влияет. Так же как не влияет на них введение в Казахстан подразделений стран-участниц этой организации. Тем более, что это – временный фактор.
Какие будут изменения в формате регионального сотрудничества?
Региональное сотрудничество в Центральной Азии существует в крайне слабой степени, фактически оно носит номинальный характер.
Медет Тюлегенов, политолог (Кыргызстан):
Претерпят ли изменения двусторонние отношения между Казахстаном и Кыргызстаном?
Отношения между Кыргызстаном и Казахстаном не всегда были гладкими. И вот эта ситуация, которая сейчас развивается, особенно в связи с задержанием известного нашего джазового музыканта Викрама Рузахунова, тоже в какой-то степени обостряет эти отношения. Потому что не только конкретная ситуация с такого рода людьми и с другими гражданами Кыргызстана, а в целом риторика, особенно официальная и официальных СМИ Казахстана относительно того, что это какие-то бандитские группировки, которые в основном проникают извне, и по большей части упоминается Кыргызстан в этой риторике. Это вызывает определенные недопонимания с нашей стороны, как минимум пока что со стороны общественности.
Но когда ситуация вернется опять в так называемое нормальное русло, вот эти события потом постфактум, конечно, будут вспоминаться, и это будет оставлять какой-то определенный осадок.
Какие будут изменения в формате регионального сотрудничества?
Здесь, конечно, пока сложно сказать. Формат взаимоотношений наверняка будет продолжаться в виде встреч глав государств на высшем уровне, но мне кажется, что при сохранении привычных форматов взаимоотношений, контент будет в ближайшее время сводиться в сторону обеспечения безопасности. Эта повестка, которая в определенной степени будет формироваться со стороны Казахстана. Секьюритизация различных аспектов взаимоотношений будет лейтмотивом в ходе различных консультаций и встреч на различном уровне между странами региона.
Как эти события влияют на геополитическую картину региона?
Ну и геополитический аспект в какой-то степени, связан с тем, что в разрешении этой ситуации было вовлечено ОДКБ, и это влияет на то, как сейчас выглядит вся ситуация вокруг Казахстана и вокруг региона в целом, поскольку подобное вовлечение сил ОДКБ было беспрецедентным.
Это будет играть определённую роль, связанную с тем, как Россия видит эту ситуацию и каким образом она будет дальше выстраивать взаимоотношения со странами региона, некоторые из которых, с одной стороны, являются членами этой организации, а другие – не является членами этой организации. Это тоже будет в какой-то степени влиять на то, что происходит в других странах.
Предположим тот же самый вопрос о том, имеет ли смысл Узбекистану в какой-то момент возобновлять свое членство в ОДКБ. Кроме этого, геополитический вопрос приобретает проблемный характер в русскоязычном пространстве: во всяком случае в соцсетях, обсуждается то, насколько вовлечение России в ситуацию в Казахстане может вызвать дополнительный националистический прилив, отторжение проектов с участием России – тот же ОДКБ, Таможенный союз и так далее; каким образом Россия будет восприниматься в обществах региона. Это будет влиять на то, какой будет происходить разлом внутри общества, там же в Казахстане, и на определенную риторику других политических деятелей в соседних странах. И в этом отношении, геополитически здесь будет выстраиваться определенный дискурс того, где граница русского мира, насколько евразийская интеграция сочетается с этим. Тем более что Казахстан и Россия были двумя основными центрами формирования вот этого геополитического проекта, который связан был с Таможенным союзом и ОДКБ. Эти события вызвали различного рода сентименты в общественном восприятии, что играет роль в развитии того, как в ближайшее время будет выглядеть геополитический расклад.
Фарход Толипов, директор негосударственного научно-образовательного учреждения «Билим карвони» (Узбекистан):
Претерпят ли изменения двусторонние отношения между Казахстаном и Узбекистаном?
Не думаю. Я допускаю, что они даже должны еще более укрепиться. Если появится некая неожиданная изоляция двух стран друг от друга, то подтвердятся подозрения, что кто-то стремится вбить клин взаимного отчуждения между ними. О того, что произошли беспорядки в Казахстане, двусторонние отношения между государствами-союзниками не должны пострадать.
Говорит ли участие сил ОДКБ в Казахстане, что декларация о союзнических отношениях с Узбекистаном не работает?
В Декларации не говорится о подобных ситуациях. Кроме того, разрабатывается полноценный Договор о союзнических отношениях, который заменит Декларацию. Может в нем будут определенные положения, касающиеся взаимопомощи государств в ситуациях возрастания угроз.
Какие будут изменения в формате регионального сотрудничества?
Я считаю, что странам ЦА нужно срочно созвать Консультативную встречу президентов. Возможно, в Бишкеке или Душанбе. Такие события не могут не тревожить соседние страны, поэтому они должны не только по телефону общаться, но и проводить саммиты, даже внеочередные. Обратите внимание, на саммите ОДКБ Президент Беларуси А. Лукашенко очень грубо и высокомерно предупредил Узбекистан и другие страны региона, что может наступить их черед для таких же беспорядков как в Казахстане. Уже это «предупреждение» может дать повод провести Консультативную встречу для обсуждения сложившейся ситуации. Очная встреча стала бы важным соответствующим посланием для внерегиональных акторов. Вот встреча МИДов ОТГ состоялась же. Почему бы не провести такую же встречу в формате ЦА?
Как эти события отразятся на перспективах регионального сотрудничества в целом?
В регионе происходили подобные эксцессы неоднократно и раньше. Более того, происходили даже межгосударственные эксцессы на границах, но и они не повлияли на братские отношения и региональное сотрудничество государств ЦА. Чтобы эти события отразились на перспективах регионального сотрудничества, нужно, чтобы прозвучали некие официальные заявления или претензии в адрес друг друга. Мы всегда говорим, что общие региональные угрозы и вызовы должны объединять страны. Поэтому я считаю, что события в Казахстане стали еще одним аргументом в пользу дальнейшего сплочения центральноазиатских стран. Об этом, кстати, сегодня говорят очень многие эксперты и простые люди в странах региона.
Фаррух Салимов, кандидат исторических наук, заведующий кафедрой дипломатии и внешней политики Таджикского национального университета (Таджикистан):
Претерпят ли изменения двусторонние отношения между Таджикистаном и Казахстаном?
Хочу констатировать, что на протяжении всего периода независимости Республики Таджикистан, Казахстан занимал важное место в нашей внешней политике. РК является важнейшим торгово-экономическим партнером РТ, основным поставщиком продуктов народного потребления, начиная от зерновых культур, кончая продукцией машиностроения этого государства. С Казахстаном нас связывают не только тесные исторические, культурные, экономические и политические связи, но и твердый дух союзничества почти по всему комплексу региональных и международных вопросов. Эти отношения показали отсутствие каких-либо конфликтогенных источников в двусторонних отношениях, по крайней мере возникающие вопросы и проблемы решаются в духе взаимного уважения и дружбы. Мы глубоко сожалеем о произошедших событиях в дружественной стране и глубоко осуждаем деятельность деструктивных сил, которые привели к такой ситуации.
О влиянии событий в Казахстане на двусторонние отношения с нашей Республикой можно предположить следующее:
- Позиции различных стран в отношении событий в Казахстане были разными, и конечно, после стабилизации ситуации руководство Казахстана будет стремиться уделять больше внимания странам-соседям, которые не остались в стороне, и от которых «как оказалось» зависит безопасность страны. Логично будет предположить, что в текущих условиях это расширение и углубление сотрудничества с дружественными странами в том числе с Таджикистаном.
- Таджикистан и Казахстан усилят сотрудничество в сфере противодействия и борьбы с терроризмом и экстремизмом. В рамках этого сотрудничества будет усиленно военно-техническое сотрудничество, которое было частично заморожено в прошлом году. По-новому будет выстроено сотрудничество между силовыми и разведывательными службами двух стран.
- Участие вооруженных сил РТ в миротворческой операции в рамках решения ОДКБ воспринимается руководством Казахстана в нужном ключе, и данный шаг будет предполагать усиление также экономического сотрудничества между странами в форме преференций, гуманитарной помощи и активизации деятельности совместных хозяйствующих субъектов на территории РТ.
События в Казахстане показали, что социально-экономические проблемы в государствах Центральной Азии имеют почти схожий характер, несмотря на уровень экономического развития, политической зрелости общества и так далее. Нерешенность этих проблем – прямой путь к открытому выступлению народных масс, в какой бы форме это не было. Ни одно государство региона не может противостоять в одиночку против современной экстремисткой идеологии (салафиты, Таблиги Джамаат и др.) и радикализмом. После событий в Закавказье, ОДКБ воспринимался как эфемерный «блок» неспособный выполнять уставные цели. Однако, быстрый ответ на призыв президента РК К-Ж.Токаева, оперативное формирование группировки миротворческих сил, их переброска и размещение в Казахстане, показали, что организация способна выполнять задачи, поставленные перед ней.
Какие будут изменения в формате регионального сотрудничества?
В сфере региональной безопасности будет продолжена политика по сближению позиций в отношении угроз, исходящих из сопредельных регионов, а также ускорена работа по заключению договоров в сфере двустороннего военного и военно-технического сотрудничества, координации антитеррористической и антиэкстремистской деятельности.
В ходе заседания ОДКБ стороны в основном выразили свое видение относительно дальнейшего развития ситуации в регионе. Были высказаны предложения по активизации антитеррористической и информационной деятельности участников. Самым важным, наверное, было предложение о разработке единого списка террористических организаций и движений.
Как эти события влияют на геополитическую картину региона?
Рустам Мухамедов, независимый исследователь (Туркменистан):
Претерпят ли изменения двусторонние отношения между Казахстаном и Туркменистаном?
Как и в других государствах Центральной Азии, туркменские власти внимательно следили за событиями в Казахстане, поначалу не комментируя протесты. Лишь 6 января, когда ситуация вышла из-под контроля, Министерство иностранных дел выступило с заявлением, в котором выразило обеспокоенность и призвало решить все вопросы в конституционно-правовом поле и в соответствии с международными нормами и правилами, после чего последовало письмо Президента Г. Бердымухамедова с соболезнованиями президенту Токаеву в связи с погибшими.
В этой связи не думаю, что события в Казахстане окажут негативное влияние на двусторонние отношения двух государств, хотя приоритеты могут сместиться в сторону расширения сотрудничества не только в экономике, но и в сфере безопасности. В октябре 2021 года в ходе визита Касым-Жомарта Токаева в Ашхабад стороны подписали ряд документов о стратегическом партнерстве, но в основном они касались торгово-экономического сотрудничества в целом.
Какие будут изменения в формате регионального сотрудничества?
Кроме того, на мой взгляд, события в Казахстане окажут гораздо большее влияние на внутриполитическую ситуацию и развитие ситуации в области безопасности в Туркменистане. Президент Г. Бердымухамедов уже созвал внеочередное пленарное заседание Халк Маслахаты (верхняя палата национального парламента страны, которую он лично возглавляет), в состав депутатов которого могут войти и другие высшие государственные деятели. Некоторые независимые наблюдатели уже полагают, что в ходе сессии президент объявит о досрочных президентских выборах, которые состоятся в конце этого года, для передачи этого поста его сыну Сердару и что недавние визиты последнего в соседние государства (Иран и предстоящий в Узбекистан) могут рассматриваться как представление его в новом качестве. Хотя на данный момент такие заявления кажутся скорее спекулятивными, учитывая, что подобные заявления в прошлом не материализовались, их нельзя полностью исключать, особенно с учетом того, что этим действиям есть обоснование. Такой шаг на раннем этапе удержал бы Г. Бердымухамедова на авторитетном посту, имея достаточно времени, чтобы провести и помочь Сердару «освоиться» со своей новой ролью, имея надежную поддержку.
Если это так, то будет интересно наблюдать, изменится ли и каким образом статус Государственного совета безопасности страны, и кто будет его председательствовать. В такой закрытой авторитарной политической среде, как в Туркменистане, где стабильность режима зиждется на хорошо функционирующем аппарате безопасности, для Г. Бердымухамедова может быть слишком рискованно делегировать столь важный руководящий пост своему еще неопытному сыну, особенно учитывая недавние нестабильные события в регионе. Поэтому я считаю более чем возможным, что режим может инициировать изменения в сфере безопасности страны, твердо помня об уроках, извлеченных из опыта Казахстана.
Как эти события влияют на геополитическую картину региона?
Можно утверждать, что в отношении Туркменистана сложившаяся ситуация может быть использована внешними силами, а именно Россией и Китаем, для расширения своего влияния в сфере безопасности в стране. Нынешняя ситуация, безусловно, встревожила правящий режим в Ашхабаде, а учитывая, что ситуация на туркмено-афганской границе остается неспокойной (иногда даже насильственной), как и общая тревожная ситуация в соседнем Афганистане, риторика «террористической угрозы» может использоваться Россией, чтобы призвать туркменские власти развивать более тесное партнерство в сфере безопасности, какую бы форму оно ни принимало (формальную или неформальную).