«Касательно идентичности организации, можно отметить, что экономическое направление может выступать как консенсусное для центральноазиатских участниц, а ценности в виде «шанхайского духа» уже заняли твердую нишу в нарративах о ШОС», – отмечают политологи Наргиза Мураталиева (Кыргызстан) и Сымбат Абишева (Казахстан) в статье, специально для CABAR.asia.
Как известно страны Центральной Азии являются членами ряда международных организаций, деятельность которых отчасти дублирует друг друга, а порой даже конкурирует друг с другом. Для эффективного развития любой организации важным вопросом является не только постановка целей и задач, но и выявление ее идентичности. С учетом многолетней истории развития ШОС с 2001 года, расширения ее повестки дня, зоны ответственности, а также стран участниц, неопределенным все еще выглядит вопрос ее идентичности.
Особое внимание приобрела ШОС после начала войны в Украине, приковав внимание разных стран к ее повестке, декларациям и будущим проектам. Тяготеет ли ШОС больше к вопросам региональной безопасности или экономического сотрудничества? Закладывает ли ШОС основы для появления качественно новой уникальной международной организации либо ее деятельность носит универсальный характер и охватывает широкий спектр вопросов?
Обзор позиций стран-участниц ШОС
За более чем 20 лет существования ШОС, обширный регион, охватывающий государства-члены, представляет почти 44 процента населения мира и четверть мирового ВВП и объединяет четыре ядерные державы в единую крупнейшую региональную организацию.
ШОС продемонстрировала значительный динамизм в расширении, но пока что не в своей эффективности: на саммите в Самарканде в 2022 году Иран подписал меморандум о полноправном членстве в ШОС, статус партнера по диалогу был предоставлен Египту, Катару и Саудовской Аравии, также Беларусь выразила готовность присоединиться к организации. Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества все больше тяготеет к Глобальному Югу. Очевидно, что за эти годы ШОС хорошо осуществляет задачи крупного международного форума, но не бенефициара многосторонних проектов.
В таких обстоятельствах ШОС часто изображается в западных кругах как изначально антизападный блок, в котором доминируют Китай и Россия, «антинатовская» или антиамериканская региональная организация коллективной безопасности. ШОС даже рассматривается как «Восточный блок», который стремится к конфронтации с Западом и станет «Новым Варшавским договором» или «Восточным НАТО», состоящим из авторитарных режимов.
После начала войны в Украине подобный «антинатовский» дискурс усиливается российскими официальными лицами, в том числе вследствие его западной изоляции и санкций. Россия настаивала на усилении военного аспекта организации, предложив провести совместные военные учения в следующем году. Более того, секретарь Совбеза России Николай Патрушев «неоднократно упоминал о глобальном противостоянии, в котором, по его мнению, Москва и ее партнеры по ШОС находятся на одной стороне». Некоторые центральноазиатские эксперты усмотрели в этом выступлении стремление России сделать ШОС центром сопротивления США и их союзникам.
На саммите ШОС 2022 года в Самарканде президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев вновь заявил, что ШОС не является антиамериканской или альянсом против НАТО. Согласно Самаркандской декларации, государства-члены «подтвердили свою приверженность формированию более представительного, демократического, справедливого и многополярного мирового порядка».
Для стран Центральной Азии ШОС всегда была важна для развития регионального экономического сотрудничества и устранения рисков и угроз безопасности. По мнению центральноазиатских экспертов, для региона ШОС важна, прежде всего, в силу экономического развития, а не исключительно вопросов безопасности.
Китайские эксперты также считают, что члены ШОС должны более глубоко интегрироваться со странами инициативы «Один пояс, один путь», чтобы ускорить их экономическое развитие и лучше защитить свою экологию и окружающую среду.
Методология
С учетом того, что 4 центральноазиатские страны являются членами ШОС, а значит и системообразующими для организации, в статье сделана попытка выявить тренды развития и направления идентичности ШОС посредством контент-анализа масс медиа из Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.
В общей сложности была обработана 551 статья как ручным, так и автоматизированным методом сбора данных. Вручную из результатов поиска Google по запросу «ШОС» было собрано 80 статей, написанных информационными агентствами 4 стран (Казахстан: informburo.kz, exclusive.kz, forbes.kz, vlast.kz, globalnews.kz, Узбекистан: anhor.uz, gazeta.uz, uzdaily.uz, review.uz, kun.uz, Кыргызстан: kaktus.media, akchabar.kg, 24.kg, и Таджикистан: avesta.tj, rus.ozodi.org, asiaplustj.info) за 2021-2022 годы. Автоматически была извлечена 471 статья за аналогичный период времени с 2021 по 2022 годы с таких онлайн ресурсов как: 24.kz, akipress.org, avesta.tj, tengrinews.kz, uzdaily.uz и www.inform.kz с использованием написанного на Python скрипта.
Данные были очищены и отсортированы по заголовкам, датам и содержанию статей в табличном формате в Excel. Более того, все предложения в содержании статей, содержащие ключевые слова, относящиеся к проблемам или идентичности ШОС, были соответственно вынесены в отдельные таблицы.
Что чаще упоминается в материалах о ШОС?
Судя по публикациям в онлайн масс медиа, в странах Центральной Азии существует высокий запрос в отношении ШОС для реализации экономических проектов и программ. Такие слова как экономика, развитие и торговля оказались в топе упоминаний с показателем в несколько сотен раз. Направление, связанное с региональной безопасностью, оказалось условно вторым возможным вариантом для развития ШОС, с учетом созданных структур для укрепления региональной безопасности как РАТС, проведенных учений и обмена информацией.
Примечательно, что словосочетание «шанхайский дух» встречается около 75 раз, что говорит о том, что Китай довольно успешно продвигает китаецентричные нарративы в рамках ШОС, и они не только исходят из уст политиков, но и активно тиражируются в центральноазиатских источниках информации. В частности, согласно китайскому видению «шанхайский дух» выражается во взаимном доверии, взаимной выгоде, равенстве, взаимных консультациях, уважении к многообразию культур и стремлении к совместному развитию. Как видно, нарратив «шанхайский дух» плотно прижился как характеристика ценностей и нормативов стран-участниц ШОС, что указывает на успешность политики и роли Китая в организации.
Третьим важным направлением для развития ШОС по данным контент-анализа выступают проекты по цифровизации с показателем в 67 упоминаний. Это выше, чем упоминания по гуманитарному сотрудничеству и другим проектам в информационной сфере.
Форма или структура
Данные о том, что слово «блок» встречается довольно редко подтверждает тезис о незаинтересованности стран Центральной Азии в имидже ШОС как блоковой организации и стремлении придать ей созидательный характер. Так, наиболее частыми словами, отражающими суть ШОС являются «организация», «объединение», «форум», «кооперация», «диалог» и тому подобное. Ни разу не встретилось упоминание о ШОС как об «антиНато» и всего лишь один раз было написано как о «клубе», что говорит о стремлении дистанцироваться от ассоциаций «клуба авторитарных стран».
В словах, характеризующих ШОС, видится тренд на восприятие организации как уникальной и стратегически важной для стран Центральной Азии. Фокусирование на возможностях ШОС и на взаимосвязанности ее стран участниц коррелирует также с довольно частым упоминанием слова «многосторонн(ий/ее/ая)/ость» в 24 раза. Это говорит о запросе стран нашего региона на многосторонние проекты, которые будут способствовать взаимосвязанности Евразии.
Региональность организации подтверждается частотой упоминания термина регион в 131 раз. Если же анализировать географические направления, то вырисовывается следующая картина.
Хотя, считается, что Китай и Россия являются системообразующими странами-участницами ШОС, на лицо более частое упоминание Китая и его инициатив, заявлений, по сравнению с упоминаниями о России и российских политических лиц. Евразия упоминается достаточно часто с учетом пространства организации, а также довольно часто, пишут о Центральной Азии, по сравнению с упоминаниями о ЕАЭС. Частота упоминаний Афганистана говорит об обеспокоенности стран Центральной Азии ситуацией в важном с точки зрения безопасности регионе. Кроме этого, это указывает на потенциал ШОС в разрешении проблем Афганистана.
Подобные данные интересны с точки зрения фокуса организации на тех или иных пространственно-географических показателях. Хотя ШОС уже давно расширилась за счет Индии и Пакистана, в Центральной Азии в контексте ШОС пишут о Южной Азии достаточно редко.
Заключение
Можно отметить, что вопросам развития ШОС уделяется важное внимание в масс медиа странах Центральной Азии. Как показал контент-анализ публикаций в странах Центральной Азии, ШОС воспринимается как площадка для выражения своих экономических устремлений и продвижения экономических проектов, которые все еще не получили своей реализации в рамках организации. Кроме этого, саммит 2022 года продемонстрировал тренд в трансформации ШОС в организацию с четкими экономическими и инфраструктурными целями. Эти цели включают продвижение новых транспортных маршрутов, диверсификацию каналов связи, обеспечение стабильности цепочек поставок и расширение возможностей для роста производства.
Касательно идентичности организации, можно отметить, что экономическое направление может выступать как консенсусное для центральноазиатских участниц, а ценности в виде «шанхайского духа» уже заняли твердую нишу в нарративах о ШОС. В этой же связи контент-анализ показал, что Китай и Азия в публикациях о ШОС упоминается чаще, чем Россия. Кроме этого, важно отметить, что принципы внеблоковости и ненаправленности против третьх стран на фоне войны в Украине обрели новое звучание в рамках ШОС, что демонстрирует заинтересованность в продвижении ШОС как стратегически важной организации, способствующей коннективности Евразии, а не ее фрагментации. Также, возможно, в связи с пандемией, выделяется тренд на заинтересованность в реализации проектов в сфере цифровизации и новых инфраструктурных проектов.
Частота употребления слов об уникальности ШОС подтверждает ее особенную роль в Евразии. При этом, подобная «особенность» и «непохожесть» на другие организации придает ей некий потенциал. Как известно, ШОС обладает потенциалом для изменения геополитического расклада сил на Евразийском континенте. Однако это возможно при условии реализации конкретных проектов, а не фокусирования на PR составляющей в виде дискуссионного клуба во время саммитов. Запрос на качественное реформирование ШОС вглубь так и не получил своего развития, в отличие от движения вширь. Пока что по прошествии 21 года с момента основания ШОС приходится говорить, что организация все еще находится в процессе своего становления.