Эксперты отмечают, что системный подход правительства к решению проблемы детского труда есть. Однако на деле все это работает не так эффективно, как хотелось бы.
Семиклассники Нурмат и Айбек (имена изменены) трудятся на полях одного из сел Чуйской области уже не первый год. Условиям работы подростков не позавидуешь – полоть грядки или сажать овощи иногда приходится под жгучими лучами солнца.
«Обычно приходим на поле рано утром и бывает работаем пока не стемнеет, – рассказывает Нурмат. – Иногда надо избавляться от сорняков, сажать капусту или помидоры, поливать их. А летом и с ночевкой остаемся, сторожить. За это больше платят».
В день, по рассказам ребят, можно заработать до 700 сомов (8,49 долларов США). А если остаешься на ночь сторожить участок, то и 900 (10,94 долларов США) могут заплатить. На вопрос, почему они идут работать, отвечают, что «надо помогать родителям, да и на личные расходы деньги никто не даст».
«Уроки буду учить потом, когда домой приду», – кратко говорит Айбек, продолжая ловко дергать сорняки. При этом оба утверждают, что школу посещают. Правда, как часто, не ответили, но поспешили добавить, что многие их друзья часто подрабатывают – кто-то на заправке, кто-то пасет скот, а кто-то грузит сено в грузовики.
О качестве образования подростки пока не задумываются. И вряд ли родители им про это рассказывают. Работающие рядом взрослые ничего плохого в детском труде не видят, даже наоборот поощряют. И неважно как тяжелая работа сказывается на растущем детском организме.
«Зато, когда вырастут, будут знать, как деньги зарабатывать. Станут фермерами», – считает один из мужчин, представившийся Азаматом.
Координатор программы Международной организации труда (МОТ) в Кыргызстане Амина Курбанова в комментариях CABAR.asia отметила, что в республике сформирована национальная законодательная база, которая обеспечивает защиту прав ребенка, в том числе защиту работающих детей. Туда входят Конституция, Кодекс о детях, Трудовой, Уголовный и Семейный кодексы, Закон «Об охране труда» и Закон «Об образовании». Кроме того, Кыргызстан ратифицировал ряд международных документов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей. В частности, это Конвенция ООН о правах ребенка и Конвенции МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу» и «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».
Минимальный возраст для приема на работу определен в Трудовом кодексе – 16 лет. Однако в исключительных случаях по согласованию с представительным органом работников организации либо уполномоченным государственным органом в сфере труда на работу могут принимать лица, достигших 15 лет. В тоже время учащиеся, достигшие 14 лет, могут заключать трудовой договор с письменного согласия одного из родителей для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесс обучения.
«То есть в рамках действующей системы защиты детей, работающие дети выделены в качестве одной из приоритетных групп. И мы можем говорить о наличии системного подхода правительства к этому вопросу, по крайней мере на уровне законодательства, – отмечает Курбанова. – Но на деле, к сожалению, все это работает не так эффективно, как хотелось бы».
Социальная работница Центра защиты детей в Бишкеке Кумар Эргешова также подтвердила, что несмотря на имеющиеся законы, детский труд в Кыргызстане не защищен.
«Дети работают на полях, собирают бутылки, макулатуру, могут месяцами не ходить на занятия. И это не секрет ни для кого. Однако в Кыргызстане по-прежнему закрывают на всё глаза», – говорит Эргешова.
Уполномоченная по правам ребенка Асель Чынбаева сообщила, что вовлечению детей в рынок труда способствуют ряд причин. Это и экономическая нестабильность, и массовая миграция населения, и рост уровня бедности, и влияние местных обычаев и традиций. Кроме того, по ее словам, на сегодня имеются новые вызовы, такие как последствия пандемии COVID-19. Из-за кризиса многие остались без работы, что и подтолкнуло некоторые семьи к поиску альтернативных способов заработка с использованием детей.
Лонгрид: Центральная Азия: дети за чертой бедности
Устаревшая статистика
Точной и свежей информации по количеству работающих детей в Кыргызстане нет. Доступная на сегодня статистика датирована 2018 годом. По данным Нацстаткома, процентная доля детей в возрасте 5–17 лет, вовлеченных в труд, составляла 26,7 процентов. При этом распространенность детского труда среди мальчиков выше, чем среди девочек.
Самый высокий показатель детского труда, согласно данным 2018 года, – в Нарынской области (40 процентов), далее идет Таласская область (35 процентов) и Джалал-Абадская (34 процента). В Ошской области доля детского труда составила 33 процента, в Баткенской – 28 процентов, в Иссык-Кульской – 27 процентов и в Чуйской области – 24 процента. Что касается городов Бишкек и Ош, то здесь показатели равны 7,3 процентам и 6,1 процентам соответственно.
Отмечается, что практически 95 процентов детей работают в сельском хозяйстве. Несовершеннолетние также вовлечены в торговлю, предоставление различных услуг, неформальный сектор горнодобывающей промышленности и строительство. Кроме того, дети часто используются для перевозки грузов, загрузки и выгрузки товара и багажа, продажи мелких предметов, в сборе бутылок и пустых коробок.
После 2018 года исследования по детскому труду в Кыргызстане не проводились. По словам Амины Курбановой, это связано с тем, что такую работу Нацстатком обычно ведет при финансировании различных донорских организаций.
Эксперты Международной организации труда также отмечают, что есть некоторые моменты, не входящие в понятие «детский труд». Например, выполнение детьми и подростками работ, которые не влияют на их здоровье и развитие, а также не мешают получать знания, считается положительным явлением. К таким видам относится помощь родителям по дому или зарабатывание карманных денег после школы или во время каникул. Все это является трудовым воспитанием и помогают ребенку получить навыки и опыт, которые в дальнейшем могут пригодиться в будущем.
А под эксплуатацией детского труда понимаются виды работ, которые психологически или физически сопряжены с опасностью, а также ставят под угрозу образовательное или моральное развитие ребенка. Кроме того, существует и категория так называемых наихудших форм детского труда. Данный термин включает практику, схожую с рабством. Например, продажа детей, использование в вооруженных конфликтах, продаже наркотиков, занятии секс-работой и так далее.
В Министерстве труда, социального обеспечения и миграции в комментариях CABAR.asia сообщили, что территориальные подразделения постоянно выявляют детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. И в 2021 году был определен 171 ребенок, вовлеченный в детский труд. Начальник Управления по поддержке семьи, защиты детей и гендерной политики Бакыт Тодогелдиев заверил, что при выявлении таких случаев, составляется индивидуальный план по защите ребенка, в рамках которых предоставляются социальные услуги в реабилитационных центрах.
«Необразованные дети – это прямая угроза государству»
Эксперты отмечают, что детский труд не только негативно сказывается на физическом развитии детей, но и лишает их нормального детства и возможности учиться. Эти последствия могут давать о себе знать на протяжении всей жизни.
По данным Международной организации труда, дети отличаются от взрослых по своему физиологическому и психическому складу, они более восприимчивы и более неблагоприятно реагируют на особые опасности работы. Кроме того, физически тяжелая работа, подъем тяжестей может тормозить рост и в целом неблагоприятно отражаться на еще неокрепшем организме.
По словам социальной работницы Центра защиты детей Кумар Эргешовой, помимо всего этого дети, с малых лет вовлеченные в детский труд, теряют интерес к учебе. А это грозит тем, что они не смогут получить качественное образование и легально трудоустроиться в будущем.
«Такие дети уже во взрослом возрасте будут подрабатывать на мелких подсобных работах, и могут так и остаться в своем омуте бедности, – считает она. – Поэтому необразованные дети – это прямая угроза государству».
Эргешова также отметила, что наиболее эффективным способом борьбы с детским трудом является соблюдение всех законов и улучшение их действия. Кроме того, по ее словам, необходимо открывать детские сады, организовывать как можно больше детских площадок и пространств, где дети смогут развиваться по всем направлениям.
«А население должно понимать разницу между трудовым воспитанием и детским трудом. Люди должны знать, что тяжелая работа для детей – это плохо и опасно», – заключила соцработник.
Со своей стороны Министерство труда, социального обеспечения и миграции сообщает, что в Кыргызстане на сегодня имеется государственная программа «Поддержка семей, защита детей». Начальник Управления по поддержке семьи, защиты детей и гендерной политики Бакыт Тодогелдиев отметил, что в программе был заложен план по предотвращению детского труда.
«Согласно нему, все государственные и муниципальные ведомства проводили работы по своим функциональным обязанностям, – говорит Тодогелдиев. – Этот план завершился в 2020 году и с прошлого года мы разрабатываем новый план».
Какой именно план и что он предусматривает, Тодогелдиев не ответил. Но заверил, что в «ближайшее время он будет опубликован на государственных сайтах», а «госорганы продолжат применять “определенные действия” по защите детей, которые вовлечены в детский труд».