В Узбекистане благодаря усилиям президента Мирзиёева с момента его вступления в должность в 2016 году существенно улучшилось положение дел в различных сферах. Однако коррупция в государственном секторе остается хронической проблемой, препятствующей повышению доверия к чиновникам. Эта проблема обусловлена рядом ключевых факторов, препятствующих эффективности реформ, среди которых часто игнорируется недостаточная представленность женщин на государственных должностях. Данная статья утверждает, что увеличение числа женщин в государственном секторе, особенно в сфере принятия решений, является инновационной стратегией, заслуживающей пристального внимания.
В истории развития Узбекистана коррупция предстает одной из главных социальных зол. Однако, в целом ситуация с противодействием коррупции и публичным нарративом против нее в стране видны. Различные заинтересованные стороны, включая бизнес, гражданское общество и правительство, прилагают совместные усилия для борьбы с коррупцией. С момента вступления в должность президента Ш. Мирзиёева в 2016 году показатель Индекса восприятия коррупции (ИВК) в Узбекистане улучшился с 21 до 31 из 100 (см. график 1), что свидетельствует о приверженности государства прозрачности и инклюзивному государственному управлению.
Под руководством Президента Мирзиёева были проведены значительные антикоррупционные реформы, в частности, в 2020 году было создано Агентство по борьбе с коррупцией. В обязанности Агентства входит, в частности, формирование и реализация антикоррупционной политики, контроль за декларированием доходов государственных служащих, а также содействие международному сотрудничеству в области противодействия коррупции. По всему Узбекистану мы видим истории успеха, когда то, что раньше считалось “бумажной бюрократией” или “закрытыми СМИ”, всего за несколько лет превратилось в нечто более функциональное.
Несмотря на достигнутый прогресс, уровень коррупции в стране все еще высок и вызывает много дискуссий и жалоб в обществе. Международная организация Transparency International (TI) установила, что низкий уровень общественного доверия и восприятие населением проблемы по-прежнему мешают эффективной борьбе с коррупцией в Узбекистане. Опрос, проведенный в сентябре 2021 года среди более чем 37 тыс. участников, показал, что 88% респондентов считают, что последние антикоррупционные реформы не привели к эффективному снижению уровня коррупции в Узбекистане (см. график 2). К сожалению, несмотря на существенные реформаторские инициативы, доверие граждан к действиям государственных служащих пропорционально не возросло. Освещение антикоррупционной деятельности в СМИ было одинаково сбалансированным, освещались как успехи, так и неудачи в этой работе. Этому способствуют несколько ключевых факторов, препятствующих эффективности реформ, среди которых на первый план выходит недостаточная представленность женщин на влиятельных государственных должностях, что часто игнорируется.
Гендерные различия в динамике преступности (2007-2022 гг.)
Изучение данных о преступности в Узбекистане за период с 2007 по 2022 год свидетельствует о наличии устойчивой закономерности гендерных различий в этическом поведении. Особенно ярко это явление проявляется в контексте экономических преступлений, включая вымогательство, мошенничество, преступления против основ экономики.
Приведенные данные свидетельствуют о явном гендерном неравенстве в сфере экономических преступлений. Так, в 2022 году мужчины участвовали в 308 случаях вымогательства, в то время как на долю женщин пришлось всего 97 случаев, что свидетельствует о тревожном контрасте – более чем трехкратном превышении доли мужчин. Аналогичным образом, если говорить о преступлениях в сфере экономики, то мужчины были замешаны в 15 056 случаях, в то время как женщины – в 2 503, что свидетельствует о почти шестикратной разнице. Эта тенденция распространяется и на мошенничество, где мужчин так же больше, чем женщины.
Долгосрочная тенденция свидетельствует о том, что в среднем женщины в Узбекистане демонстрируют более высокие этические стандарты в отношении экономических преступлений, чем мужчины. Однако важно учитывать и такие контраргументы, как потенциальное влияние равных возможностей и гендерных отношений. Одни утверждают, что гендерное неравенство в коррупции может уменьшиться при наличии равных возможностей, другие полагают, что ограниченное политическое продвижение женщин, связанное с ограниченным построением отношений вне семейных отношений, способствует их меньшей вовлеченности в экономические преступления.
Однако гендерные различия не ограничиваются только экономическими преступлениями. Примечательно, что данные также свидетельствуют об устойчивом гендерном неравенстве в неэкономических преступлениях, даже когда женщины потенциально имеют равные возможности для их совершения. Если рассматривать неэкономические преступления, в частности хулиганство и кражи, то данные за период с 2007 по 2022 год свидетельствуют о явных гендерных различиях. Так, в 2022 году мужчины совершили 12 523 случаях подобных преступлений, в то время как женщины 1 922 , что свидетельствует о значительном расхождении (см. графики 3-4).
Эта тенденция сохранялась на протяжении многих лет, причем 2011 год стал пиковым по количеству преступлений, совершенных мужчинами, – 12 559 случаев по сравнению с 1 381 случаем, совершенным женщинами. Эти различия свидетельствуют о том, что мужчины постоянно превосходят женщин по количеству зарегистрированных случаев хулиганства и краж, что подчеркивает устойчивые гендерные различия в преступном поведении, выходящие за рамки экономических преступлений.
Несмотря на то что полученные данные убедительно подтверждают утверждение о том, что женщины в Узбекистане склонны проявлять более высокие этические стандарты при совершении экономических преступлений, сложная природа этого феномена требует дальнейшего изучения. Взаимодействие культурных, социальных и системных факторов обусловливает эти различия, подчеркивая необходимость разработки гендерно-чувствительной политики и обеспечения равных возможностей для устранения и потенциального сокращения гендерных различий в этическом поведении в различных сферах жизни общества.
Влияние представленности женщин на снижение уровня коррупции: лучшие международные практики
Современные исследования обнаружили интересную связь: коррупция снижается, если в правительстве больше женщин. Хотя причины такой связи все еще изучаются учеными, исследование Хунг-Эн Сунга из Колумбийского университета обстоятельно раскрывает данный вопрос. Сначала в исследовании ставятся под сомнение предыдущие исследования, поддерживающие эту идею, и указывается на возможные проблемы в их выводах. Затем предлагается альтернативное объяснение: снижение уровня коррупции может быть связано не только с присутствием женщин в правительстве, но и с ростом политической свободы. Другими словами, предполагается, что связь между гендером и коррупцией может не иметь прямого причинно-следственного характера. Для проверки этих предположений автор проанализировал данные по 99 странам и пришел к следующим основным выводам: более активное участие женщин в управлении государством связано со странами, имеющими прочные демократические ценности, и хотя связь между демократией и коррупцией не является однозначной, сочетание экономических факторов и наличия хороших демократических институтов также помогает контролировать коррупцию.
Более того, исследование Мэрилин Корсианос, посвященное изучению коррупции среди американских полицейских, показывает, что женщины гораздо реже формируют коррупционные сети, чем мужчины. В связи с этим, как подтверждает Лесли Холмс, если это применимо и в других странах, то это может помочь объяснить, почему уровень коррупции ниже там, где процент женщин-офицеров выше. В подтверждение этой тенденции Лесли Холмс исследует то, что в 1990-х годах дорожная полиция Перу подверглась критике со стороны правительства и Всемирного банка за высокий уровень коррупции. Тогда Всемирный банк предложил провести эксперимент по изменению гендерного баланса, поскольку считалось, что женщины менее коррумпированы, чем мужчины. Проведенная в 1998 году политика уже через десять лет принесла значительный успех, и уровень коррупции среди сотрудников дорожной полиции значительно снизился. После успеха перуанцев аналогичный подход был внедрен в Мехико, и результаты оказались вдохновляющими.
Однако современное исследование ситуации в Перу, проведенное Сабриной Карим, показывает, что увеличение числа женщин в полиции способствовало снижению уровня коррупции, однако реальные улучшения могут быть не столь значительными, как утверждалось вначале. Хотя эмпирические данные по этому вопросу пока еще недостаточны, некоторые утверждают, что это связано не только с увеличением числа женщин, но и с тем, что эти женщины сравнительно недавно приступили к работе. Действительно, для развития коррупционных сетей требуется время, поскольку необходимо установить и поддерживать доверие между потенциальными коррупционерами. Намек на то, что женщины также могут стать весьма коррумпированными, если будут работать в тесном контакте в течение длительного времени. Но здесь есть интересный поворот. По мнению Лесли Холмс, женщины обычно доверяют друг другу больше, чем мужчины, и наоборот. Исходя из этого предположения, польская полиция в последние годы вводит патрули из двух человек, состоящие из одного мужчины и одной женщины, где это возможно.
В заключение следует отметить, что обеспечение баланса между женщинами и мужчинами на работе, особенно в рамках конкретной задачи/проекта/программы, является критически важным, поскольку гендерный дисбаланс, т.е. доминирование женщин или отсутствие мужчин на рабочем месте, может облегчить конспирацию при совершении неэтичных действий.
Женщины лучше сохраняют баланс между работой и личной жизнью
При внимательном изучении причин коррупции в государственном секторе Узбекистана обнаруживается скрытая, но повсеместно распространенная проблема. Большинство, если не все, государственные служащие-мужчины часто вынуждены работать подолгу, не получая должного вознаграждения и признания. Это часто заставляет их жертвовать личной и семейной жизнью, которая в идеале должна быть добровольной и компенсируемой. Если учесть, что в течение одного дня работодатель, следуя мировому трудовому стандарту, фактически отнимает у человека половину его ежедневного личного времени, то важность этой проблемы становится очевидной.
Если вычесть из 24 часов рекомендованную среднюю продолжительность сна в 8 часов, то получится всего 16 часов. Работодатель требует половину этого времени (8 часов), что является законодательно установленным лимитом. Оставшаяся половина по праву должна быть посвящена личной жизни. Когда человека заставляют работать сверх этого лимита, его права ущемляются, и это ущемление значительно повышает соблазн к коррупционным действиям. Психологически и экономически оправдано, что люди, ставшие жертвами такой практики, могут начать рационализировать нечестное поведение, что приведет к неэтичным поступкам, а чувство вины при этом уменьшится. Человеческое достоинство, однажды ущемленное, не может быть компенсировано, и люди могут рационализировать свое поведение, совершая неэтичные поступки. Эта проблема носит системный характер, сохраняется на всех уровнях государственных организаций и, что самое печальное, терпима. Коррупция будет процветать и подрывать систему, если антикоррупционные меры не будут учитывать качество жизни профессионалов государственной службы.
По сравнению с мужчинами женщины проявляют повышенную чувствительность к длительной работе в ущерб времени, уделяемому личной жизни. В 2022 году исследование, проведенное экспертами Института прогнозирования и макроэкономических исследований (ИПМИ), показало, что при обычном рабочем графике в 7-8 часов женщины в Узбекистане ежедневно тратят еще 4 часа на неоплачиваемую работу по дому, в то время как мужчины – только 1 час. Это означает, что женщины посвящают 22% своего времени неоплачиваемой работе по дому и уходу за детьми, в то время как мужчины тратят на эти обязанности 9% своего времени.
Достижение гендерного равенства вне рамок законодательства
Мы исследуем два взаимосвязанных аспекта гендерных проблем в сфере занятости и оплаты труда. Хотя основное внимание уделяется взаимосвязи между представленностью женщин в государственных организациях и уровнем коррупции, мы также рассматриваем результаты исследования, проведенного экономистом Всемирного банка Уильямом Сейтцем в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане.
Исследование Зейтца показало, что в этих странах Центральной Азии существует значительный разрыв в оплате труда мужчин и женщин, причем в Узбекистане этот разрыв составляет 39%, в Кыргызстане – 25%, а в Казахстане – 22%. Исследование, в котором приняли участие 4500 респондентов, выявило систематическую предвзятость в оценке заработной платы женщин, когда респонденты часто воспринимают женщин как “справедливо оплачиваемых” или даже “переплачиваемых”, а мужчин считают “значительно недоплачиваемыми”. Примечательно, что в конце 2022 года Узбекистан ввел в свой трудовой кодекс принцип “равной оплаты за равный труд”, в то время как в Кыргызстане и Казахстане подобные законодательные меры отсутствуют. Зейтц подчеркивает важнейшую роль образовательных инициатив в устранении этих предубеждений, отмечая, что одними правовыми нормами невозможно добиться гендерного равенства на рынке труда.
В докладе подчеркивается наличие предрассудков и системных предубеждений в отношении женщин, которые не только влияют на их заработок, но и имеют более широкие последствия для их участия в управлении и государственной службе. В докладе подчеркивается необходимость противостояния и преодоления общественных стереотипов и предубеждений как важнейшего аспекта расширения участия женщин в государственных организациях, что в конечном итоге приведет к достижению гендерного равенства в оплате труда и на руководящих должностях.
В заключение следует отметить, что понимание и преодоление предрассудков, как это показано в исследовании Зейтца, может дополнить усилия по продвижению гендерного разнообразия и снижению уровня коррупции в государственных организациях. Борясь со стереотипами, отстаивая равные возможности и поощряя справедливое отношение, мы можем приблизиться к созданию более инклюзивного и устойчивого к коррупции государственного сектора.
Правительственные и неправительственные инициативы: расширение прав и возможностей женщин в Узбекистане
Увеличение присутствия женщин на важных государственных должностях и содействие расширению их прав и возможностей в Узбекистане является важнейшей мерой по борьбе с коррупцией в государственном секторе. Этот тезис подтверждается рядом заметных событий и инициатив.
Например, Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) уделяет большое внимание искоренению насилия в отношении женщин и учету гендерных аспектов в политике и программах Узбекистана. Этим признается связь между гендерной динамикой и преступностью, в том числе коррупцией. Принятие Узбекистаном таких законов и стратегий, как “Гарантии равных прав и возможностей женщин и мужчин” и “Стратегия достижения гендерного равенства в Узбекистане к 2030 году”, отражает стремление к учету гендерных аспектов и расширению прав и возможностей женщин в качестве инструментов борьбы с различными формами преступности и насилия при одновременном повышении прозрачности и подотчетности.
Другой убедительный пример – прошедший в августе 2021 года Фракция женщин-лидеров Центральной Азии, на котором была продемонстрирована приверженность Узбекистана принципам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Утверждение Национальной стратегии достижения гендерного равенства к 2030 году в Узбекистане символизирует приверженность различным аспектам, включая развитие женского лидерства в стране.
Кроме того, на втором ежегодном Региональном женском саммите, организованном USAID в прошлом году, была отмечена роль гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в социально-экономическом развитии страны. На нем было подчеркнуто, что активное участие женщин в торговле способствует экономическому росту и укреплению благосостояния страны. Инициатива USAID “Торговля в Центральной Азии”, активно решающая гендерные проблемы торговли, направлена на обеспечение участия женщин в экономическом развитии Узбекистана, повышение прозрачности и снижение коррупционных рисков.
Кроме того, эту идею подкрепляет создание ПРООН и Сенатом Узбекистана в июне 2022 года “Фракции женщин-лидеров Узбекистана”. Фракция призвана повышать лидерский потенциал женщин, бороться с гендерными стереотипами, разрабатывать комплексные программы и рекомендации для государственных структур, что является важным условием для повышения роли женщин в Узбекистане и минимизации коррупционных рисков.
Заключение
В заключение следует отметить, что реформы, проводимые в Узбекистане под руководством президента Мирзиёева, привели к положительным сдвигам в различных отраслях, однако коррупция остается постоянной проблемой. Коррупция подрывает доверие населения к чиновникам, и в данной работе подчеркивается ряд факторов, усугубляющих эту проблему, причем одним из важнейших и часто игнорируемых аспектов является недопредставленность женщин в органах власти. Гендерный анализ данных о преступности указывает на неравное совершение различных преступлений, что подчеркивает необходимость проведения гендерно-чувствительной политики и обеспечения равных возможностей. Международные примеры показывают, что увеличение числа женщин в правительстве может способствовать снижению уровня коррупции, однако это сложная взаимосвязь, зависящая от таких факторов, как политическая свобода. Чувствительность женщин к балансу между работой и личной жизнью также может влиять на их этическое поведение, особенно если они вынуждены работать много часов без должного вознаграждения или признания. Разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами и предвзятое отношение к женщинам на рынке труда еще больше подчеркивают необходимость борьбы со стереотипами и поощрения равных возможностей для расширения участия женщин в работе государственных организаций, что в конечном итоге будет способствовать формированию более инклюзивного и устойчивого к коррупции государственного сектора.
Главное фото: Freepik.com