Для увеличения показателей по реализации судебных актов нужны комплексные меры, связанные с усилением контроля, повышением квалификации судебных исполнителей и улучшением законодательства.
Эти вопросы были обсуждены на круглом столе «Актуальные проблемы исполнения судебных актов судов КР и пути их решения», организованный Ассоциацией юристов Кыргызстана совместно с Представительством IWPR в КР.
В обсуждении приняли участие члены Ассоциации, представители Конституционной палаты Верховного суда, Генеральной прокуратуры, экс-статс-секретарь Министерства юстиции, судебные исполнители, юристы из банковского сектора, адвокаты и специалисты по праву.
В своей презентации по актуальным проблемам по исполнению решений судов по экономическим делам генеральный директор юридической компании «Прецедент» Фатима Якупбаева отметила об объективных проблемах, с которыми сталкиваются судебные исполнители.
По ее словам, коммерческие банки не предоставляют информацию о счетах своих клиентов, ссылаясь на отсутствие судебного акта на таковое действие, хотя исполнительные листы основаны соответствующем решении суда, которое предполагает взыскивание денежных средств.
Судебные исполнители часто сталкиваются с угрозами в свой адрес, им препятствуют в выполнении их обязанностей. Но в то же время имеются проблемы и с квалификацией самих работников – из-за неграмотно составленных исполнительных листов, ошибок в фамильной информации, финансовых данных, процесс реализации судебных решений очень часто затягивается.
Якупбаева сказала о необходимости увеличения финансирования института судебных исполнителей, проведения различных образовательных мероприятий и введение IT-технологий, исключив человеческий фактор, где возможна автоматизация процедур.
Также было отмечено об отсутствии действенных мер за неисполнение судебных решений.
Адвокаты рассказали о проблемах с взыскиванием алиментов, когда официально бывший муж является безработным и избегает от ответственности по поддержке своих детей, но фактически имеет средства к существованию и заводит новую семью.
Судебные исполнители сказали, что понимают эту проблему, но де юре они должны руководствоваться только документальной информацией и не могут доказать о сторонних источниках к существованию, если их невозможно вычислить.
В этой связи адвокаты рассказали о практике некоторых судей, которые назначают реальные сроки лишения свободы злостным неплательщикам алиментов. В подобных случаях большинство должников оперативно находят финансовые средства, боясь быть заключенными под стражу.
В июле этого года Генеральной прокуратурой создан отдел по надзору за исполнением судебных решений по уголовным делам, но такой структуры по экономическим и хозяйственным делам, где больше всего актуальна проблема с неисполнением, пока нет.
Начальник этого отдела Кульжан Молдосадыкова подчеркнула, что с результативностью работы судебных исполнителей имеются большие проблемы. По ее словам, по итогам проверки Генеральной прокуратуры было выявлено, что в 2016 году Судебный департамент взыскал только 10 процентов суммы от всех назначенных штрафов, алиментов и.т.д.
«Речь идет о миллионных-миллионных суммах», – сказала Кульжан Молдосадыкова, посетовав, что зачастую судебные исполнители берут в приоритет выгодные им дела.
С другой стороны старший судебный исполнитель по Первомайскому району Жолдош Кумашев выразил мнение, что судьи, вынося решения о штрафах и определяя эти суммы, должны учитывать материальное положение ответчика, насколько он способен выплатить эту сумму.
С 1 июля 2017 года в силу вступил новый закон «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве», который дает больше возможностей судебным исполнителям добиться решений судов.
Теперь введено такое понятие, как «сторожевая карточка», которая обязывает госорганы и банки автоматически уведомлять Судебный департамент об изменении имущественного и денежного положения должника, в то время как раньше за этим необходимо было специально следить.
Также новый закон запрещает выдачу каких-либо документов и справок пока нарушитель не выполнит свои обязательства. Судебные исполнители верят, что эти нормы серьезно усложнят жизнь должникам и даст толчок к скорейшему выполнению судебного акта.
Помимо этого, в отношении должников по алиментам в Семейном кодексе КР уже работает норма по ограничению выезда за пределы республики.
Такая санкция теперь предусмотрена и в отношении руководителей и учредителей компаний, если суд вынес решение в адрес юридического лица. В соответствии с новым законом судебные исполнители на основании судебных актов, в случае отсутствия у самой компании, могут обратить взыскание на имущество учредителей, и также временно ограничить их выезд за пределы республики».
По словам представителей Судебного департамента, законодательством предусмотрены все нормы для полноценного выполнения судебного решения. Случаи, в которых акты не реализованы, связаны с вышеуказанными объективными причинами.
Подробнее в статье IWPR “В Кыргызстане ежегодно не исполняются 30-40 процентов решений судов“.
РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
«Были определенные проблемы с исполнением решений Конституционной палаты, так как в законодательстве отсутствовали четкие отработанные механизмы их исполнения. Однако отныне предусмотрены четкие процедуры исполнения решений Конституционной палаты», – отметила в своем выступлении Зарина Эсеналиева, заведующий отделом анализа исполнения решений и систематизации законодательства Конституционной палаты Верховного суда КР.
В июне этого года законодателем (ЖК) внесены поправки в конституционный Закон «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики». Согласно внесенным поправкам, в случаях, если решением Конституционной палаты конституционный закон, кодекс или закон признан противоречащим Конституции, либо из решения Конституционной палаты вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Правительство КР не позднее четырех месяцев вносит в Жогорку Кенеш КР соответствующий законопроект, вытекающего из решения Конституционной палаты. Жогорку Кенеш рассматривает такие законопроекты во внеочередном порядке. Для подзаконных актов установлены трехмесячный срок, исполнителями которых выступают сами нормотворческие органы, сообщила представитель Конституционной палаты в данном круглом столе.
Также Зарина Эсеналиева подчеркнула, что до приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие или отмены непосредственно применяются Конституция и решение Конституционной палаты. Такие требования вытекают из ст. 97 Конституции, а также части 3 статьи 51 конституционного Закона «О Конституционной палате Верховного суда КР».
«Поэтому суды общей юрисдикции должны руководствоваться именно этим нормативным положением, а не ссылаться на то, что решение Конституционной палаты еще не исполнено, как происходит на практике», – отметила представитель Конституционной палаты.
По итогам обсуждения вопросов, связанных с актуальными проблемами исполнения решений судов Кыргызской Республики, участниками круглого стола были вынесены рекомендации по усилению надзора за качеством исполнений решений суда, увеличением финансирования Судебного департамента при Верховном суде, усиление его кадрового состава, усилить взаимодействие этого органа с правоохранительными органами, усилить контроль за деятельностью судебных исполнителей и отработать механизм содействия банковской системе Кыргызской Республики по вопросам предоставления данных судебным исполнителям.