Для повышения эффективности реализации судебных актов, в июле вступил в силу новый закон, который в числе прочего облегчает механизм отслеживания имущества у должников.
Речь идет об исполнении решений, связанные с административными, гражданскими и экономическими делами.
По словам специалистов, большинство проблем связаны с возвратом долгов и выплатой алиментов – когда у должника нет имущества или работы, чтобы выполнить свои обязательства. Другая причина неисполнения происходит из-за оспаривания нарушителем решения суда первой инстанции и дело «путешествует» по различным инстанциям.
Представители Судебного департамента при Верховном суде КР, на которых возложена эта обязанность, говорят, что около 60-70 процентов решений судов исполняются в течение положенного четырех месяцев (до 1 июля 2017 года судебным исполнителям отводилось два месяца).
В то же время немало жалоб от граждан, которые, несмотря на решения судов, месяцами и годами не могут добиться выплаты своих заработных плат или алиментов.
«Мой бывший работодатель (строительная компания) должен выплатить 70 тысяч сомов, но он до сих пор не отдал эти деньги», – говорит строитель Алибек Идирисов, у которого на руках решение Бишкекского городского суда.
Мать-одиночка Айгерим Болотова с трудом распределяет скромную зарплату швеи на нужды своего сына. «Недавно районный суд постановил, что он (отец ребенка) ежемесячно должен выплачивать 4000 сомов, но он ни разу не появлялся», – жалуется разведенная женщина.
Судебные исполнители рассказывают, что взыскатели сами должны следить за тем, появилось ли какое-либо имущество или денежные средства у должника, чтобы они потом могли потребовать его исполнить решение.
Вместе с этой нормой в новый закон «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве» ввели такое понятие, как «сторожевая карточка», которая обязывает госорганы и банки автоматически уведомлять Судебный департамент об изменении имущественного и денежного положения должника, в то время как раньше за этим необходимо было специально следить.
Также новый закон запрещает выдачу каких-либо документов и справок пока нарушитель не выполнит свои обязательства. Судебные исполнители верят, что эти нормы серьезно усложнят жизнь должникам и даст толчок к скорейшему выполнению судебного акта.
Помимо этого, в отношении должников по алиментам в Семейном кодексе КР уже работает норма по ограничению выезда за пределы республики.
Такая санкция теперь предусмотрена и в отношении руководителей и учредителей компаний, если суд вынес решение в адрес юридического лица, говорит Нурлан Пирназаров, начальник Управления по обеспечению исполнения судебных актов Судебного департамента ВС КР.
«Раньше мы не могли что-либо предпринять в отношении учредителей и руководителей организаций, если юридическое лицо не выполняло решение суда ссылаясь на отсутствие финансовых средств и имущества, – рассказывает Нурлан Пирназаров. – В соответствии с новым законом судебные исполнители на основании судебных актов, в случае отсутствия у самой компании, могут обратить взыскание на имущество учредителей, и также временно ограничить их выезд за пределы республики».
По словам представителя Судебного департамента, законодательством предусмотрены все нормы для полноценного выполнения судебного решения. Случаи, в которых акты не реализованы, связаны с вышеуказанными объективными причинами.
С этим мнением соглашается и юрист Улан Сатаров, руководивший рабочей группой по выработке нового закона «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве».
«В этом случае к судебному исполнителю вообще никаких вопросов не должно быть, потому что это не его желание или не его прихоть не исполнять. Он просто не может исполнить это решение потому, что нет имущества, за счет которого можно взыскать долг», – говорит Сатаров.
Судья Верховного суда Гульбара Калиева добавляет, что те граждане, которые дают в долг свои деньги или имущество, должны ответственно подходить к этому решению, оценивать платежеспособность должника, смотреть на его финансовые и трудовые данные.
«Иногда люди обращаются в суд о взыскании долга, но они сами себя не обезопасили, когда давали в долг. Они обращаются в суд, тот выносит решение о взыскании, так как есть расписка, есть доказательство, что один человек должен другому. Но у должника нет никакого имущества или оно оформлено на кого-то другого, только не на него», – говорит судья Верховного суда.
Калиева обращает внимание на распространенную практику, когда имущество у должника есть, но оно оформлено на других лиц. Представители Судебного департамента объясняют, что они занимаются возвратом долгов только юридически оформленного имущества или состояния. Подозрения в наличии активов должника, оформленных на третьи лица, должны быть доказаны и выяснены в судебном порядке по инициативе взыскателей, потому что это не входит в полномочия судебных исполнителей.
Хотя юрист Улан Сатаров отмечает, что в некоторых странах Европы есть механизмы, когда судебный исполнитель может признать сделку между должником и третьим лицом, например, по купле-продаже недвижимости или движимого имущества, признать ее недействительной и отменить.
“Но он это может сделать только тогда, когда у него есть конкретные доказательства того, что должник умышленно совершил эту сделку для того, чтобы не платить по долгам, – говорит юрист. – Когда такое доказательство есть, судебный исполнитель может отменить такую сделку и наложить арест на это имущество. У нас у судебных исполнителей пока таких прав нет. Это можно сделать в судебном порядке”.
НАКАЗАНИЕ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ СУДА
Пирназаров говорит, если у должника действительно нет имущества или работы, это не означает, что он может спокойно жить, сославшись на свои трудности.
«То есть люди безнаказанными не остаются. Просто так отвязаться, что у меня работы нет, денег нет, не получится», – предупреждает Нурлан Пирназаров.
В случае, если должник не выполнит решение суда, далее на него будет наложен административный штраф за неуважение к действию суда. Если и это решение будет проигнорировано, его ждет уголовное преследование.
По данным Судебного департамента, ежегодно около 45 процентов дел доходят до уголовной переквалификации, но еще меньше доходят до суда.
По словам Пирназарова, зачастую суд выносит условное лишение свободы, в течение которого гражданин должен будет выполнить предыдущие судебные акты, и решение суда позже может быть пересмотрено в зависимости от действий должника.
«Если он не предпринял никаких попыток, ничего не заплатил, то суд потом может пересмотреть наказание и теперь уже реально лишить его свободу», – объясняет начальник Управления по обеспечению исполнения судебных актов Судебного департамента.
Депутаты Жогорку Кенеша время от времени поднимают вопрос неисполнения судебных решений на пленарном заседании. Помимо обычных судебных решений, Конституционная палата ВС КР неоднократно высказывала свою озабоченность с неисполнением или медленной реализацией ее актов, за которые ответственны парламент и правительство.
Юристы отмечают, что Кыргызстан не уникален в проблеме неисполнения судебных актов, этот вопрос актуален почти во всех странах.
«Такое положение вещей нормально во всем мире, поэтому не надо из этого делать особо большую проблему, – считает юрист Улан Сатаров. – Нужно просто работать над ней, в свое время совершенствовать законодательство, потому что старый закон был принят в 2002 году и с 2002 года по сегодняшний день в него были внесены всего 4 поправки».