Кыргызстан накрыла волна жесткого давления на свободу слова и гражданского пространства. Депутаты парламента и администрация президента вновь активизировали инициативы по ужесточению контроля над СМИ и некоммерческими неправительственными организациями.
В Кыргызстане парламентарии предлагают внедрить аналог российского определения «иностранный агент» и взять некоммерческие организации под жесткий контроль. 19 мая группа из 33 депутатов во главе с Надирой Нарматовой вынесла на общественное обсуждение законопроект о внесении изменений в закон «О НКО».
Надира Нарматова уже выступала против независимых СМИ, НПО и за запрет молодежи выезжать заграницу. Также среди авторов есть не менее известный депутат Шайлообек Атазов, брат главы ГКНБ Камчыбека Ташиева — Шаирбек Ташиев, а также брат коррупционера Раимбека Матраимова — Искендер Матраимов.
Депутаты предлагают ввести понятие «иностранная некоммерческая организация» для НКО, являющихся филиалами иностранных организаций. А для местных НКО, получающих деньги от международных и иностранных организаций и других государств, — «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя». Это аналог российского закона об иноагентах.
Статус иностранного представителя будет присваиваться исходя из двух критериев:
- Организация получает финансирование из иностранных источников и международных организаций.
- Организация участвует в политической деятельности Кыргызстана.
«Некоммерческая организация будет признаваться участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях», — говорится в справке-обосновании законопроекта.
Определение понятия «участие в политической деятельности» вызвало обеспокоенность у юристов правовой клиники «Адилет», которые проанализировали весь законопроект.
«Предлагаемые формулировки являются чрезвычайно расплывчатыми и неточными, поэтому содержат высокую степень рисков произвольного их применения на практике, что представляет собой недопустимые отступления от гарантий свободы объединения», — заявили юристы.
Это означает, что власти смогут посчитать любое действие организации как политическую деятельность и внести ее в список иностранных представителей. К слову, российский закон, который повторяют кыргызские депутаты, позволял признавать политической деятельностью любой текст, опубликованный в интернете.
В начале июня ассоциация «Смарт Жаран» запустила в социальных сетях гражданскую акцию против законопроекта с хештегами #БүгүнМенАгент#ЭртенСенАгент (с кырг. – сегодня я агент, завтра ты агент) #НашаСвободавОпасности #NGOsMatter. Они публикуют свои фотографии с плакатом, на котором написано: «Для “НИХ” Я иностранный агент, потому что Я против коррупции/за свободу слова/за свободу мысли и т.д.».
Полномочия госорганов планируют расширить вопреки Конституции
Инициаторы нововведений хотят заставить НКО регистрироваться в специальном реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя. Если организация не пройдет регистрацию, то уполномоченный орган будет вправе приостановить деятельность НКО на срок до шести месяцев и запретить ей пользоваться ее банковскими вкладами.
Также депутаты хотят разрешить госорганам внепланово проверять некоммерческие организации на основании информации о нарушении от государственных и муниципальных органов, требования прокурора или приказ главы уполномоченного органа в сфере госрегистрации.
Уполномоченный орган сможет запрашивать информацию о деятельности НКО у налоговой, прокуратуры, органов государственной статистики и банков, запретить отправлять деньги кому-либо, а также направлять своих представителей для участия в проводимых НКО мероприятиях.
НКО обяжут регулярно предоставлять отчет о персональном составе руководства, документы о целях расходования денег и использования имущества, а также аудиторское заключение.
Международный правозащитник, представлявший российские НКО, признанные иноагентами, в российском и Европейском судах по правам человека, Кирилл Коротеев сравнил кыргызский и российский законы об НКО по просьбе правозащитной организации «Бир Дуйно Кыргызстан». Он пришел к выводу, что законопроект в значительной части своих определений дословно воспроизводит положения российских законов о «некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента», принятых в 2012 году. В частности, об иностранном финансировании, о «политической деятельности», об отчетности таких организаций, обязанности аудита и полномочиях государственных органов по их проверкам.
«Отдельно необходимо отметить, что требование частой отчетности и аудита (обязательность аудита будет означать рост его стоимости) будет чрезмерно обременительно именно для небольших организаций с небольшим бюджетом, значительная часть которого будет уходить на соблюдение закона, а не на их деятельность», — отметил он.
Уголовное преследование за создание НКО
Кроме всего этого, авторы законопроекта хотят ввести уголовную ответственность за создание или руководство некоммерческой организацией, а также пропаганду объединений, «деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний». Наказание — штраф от 50 до 100 тысяч сомов (571-1142 доллара США) или лишение свободы от 5 до 10 лет.
В правой клинике «Адилет» раскритиковали это положение и заявили, что его надо исключить по нескольким причинам: формулировки чрезвычайно расплывчатые и нечеткие, а наказание несоразмерно преступлению.
Инициаторы законопроекта обосновывают такой жесткий контроль повышением прозрачности деятельности НКО. Они считают, что это необходимо для «защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц».
Однако директор правозащитной организации «Бир Дуйно Кыргызстан» Толекан Исмаилова назвала этот законопроект преступным, так как он противоречит Конституции.
«Инициативу 33 депутатов надо отозвать. Эти депутаты — преступники, потому что они разрушают Конституцию Кыргызской Республики. Они не должны вмешиваться в работу общественных организаций и массмедиа. Это сектор, который их насыщает информацией. Если мы нарушаем [закон], для нас всех есть статьи в Административном, Уголовном кодексе. Любого человека можно привлечь [к ответственности]. Есть ГКНБ. Зачем они придумывают кощунственные вещи, зачем они приносят российское агрессорское законодательство в Кыргызстан?» — заявила правозащитница в интервью CABAR.asia.
Политолог Эмиль Джураев также считает, что этот законопроект не нужен для Кыргызстана.
К чему приведет ужесточение законов?
Законопроект об НКО, продвигаемый Нарматовой, не единственная обсуждаемая инициатива. Администрация президента вынесла на общественное обсуждение поправки в этот же закон, направленные на усиление контроля над созданием НКО. Согласно этому документу, открыть и зарегистрировать НКО станет куда сложнее, а вот ликвидировать — запросто.
Также на стадии общественного обсуждения находится законопроект о СМИ, инициированный администрацией президента. Юристы отмечают, что этот закон абсолютно неправовой и дискриминационный, результатом принятия которого станет законное закрепление цензуры и прямая зависимость СМИ от властей.
Кроме этого, в Жогорку Кенеше инициировали поправки в закон о СМИ и в Кодекс о правонарушениях, которые предусматривают штраф до 25 тысяч сомов (285 долларов США) для авторов «вредных для детей» публикаций.
Как отмечает политолог Медет Тюлегенов, такие точечные попытки ограничить свободу слова и систематические действия по принятию таких законопроектов – тревожный сигнал.
«Столько инициатив одновременно — такое редко бывало в нашей новейшей истории. Это тревожный сигнал, потому что это не только инициирование и принятие разных законов и законопроектов, но это еще и отдельные действия, которые предпринимаются против СМИ: против NEXT TV, против “Азаттыка”, то, что предпринимается против гражданских активистов — Кемпир-Абадское дело и так далее», — говорит политолог.
Он добавляет, что такая тенденция не может не вызывать беспокойства:
Его коллега Эмиль Джураев подчеркнул, что в Кыргызстане не первый год наблюдается тенденция к сокращению гражданских свобод, притеснению критических голосов, особенно в медиа.
«Одним из последствий будет резкое сокращение свободы слова, свободы выражения в Кыргызстане. Если это является целью, то очевидно, что этого можно добиться посредством этих законопроектов», — закончил политолог.