Новый, доработанный закон «О СМИ» дал понять – борьба за свободу слова в стране только начинается.
31 января международные медиа- и правозащитные организации обратились к президенту Кыргызстана Садыру Жапарову с просьбой встретиться для обсуждения давления на свободные СМИ. Поводом к этому стала череда давления и преследования журналистов, медиа и блогеров.
«Став президентом, вы заявляли, что Кыргызстан является страной, где преобладает свобода прессы. Говоря о себе, как о бывшем политзаключенном, вы также сказали, что остро осознаете какой вред наносит обществу преследование свободы слова», – говорится в обращении.
Однако волна уголовных дел на журналистов и блогеров, попытки блокировок и закрытия СМИ, а также новый законопроект «О СМИ» говорят об обратном.
Спустя день после обращения редакция издания Kloop.kg получила уведомление от Минкультуры с требованием удалить материал, который по их утверждению содержит «недостоверную (ложную) информацию». В противном случае редакции пригрозили заблокировать сайт на два месяца.
Ранее, в 2022 году власти заблокировали сайты «Азаттык Медиа» и ResPublica и приостановили эфир канала Next TV по обвинению в разжигании межнациональной розни. На директора телеканала Таалайбека Дуйшенбиева завели уголовное дело и приговорили к 5 годам лишения свободы, хотя и условно. В середине декабря 2022 году власти депортировали из Кыргызстана журналиста-расследователя Болота Темирова на основании «незаконного получения паспорта гражданина КР».
12 января 2023 года блогера Адилета Али Мыктыбека, известного как Адилет Балтабай, прямо из зала суда отправили на 5 лет в колонию. Он активно выступал против некоторых решений действующей власти.
23 января стало известно, что Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики обратилось в суд с иском о полном прекращении деятельности «Азаттык Медиа» на территории Кыргызстана. Как сообщили в ведомстве, медиаресурс нарушил статью 23 закона «О СМИ», где говорится о недопустимости пропаганды войны, насилия и жестокости, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости к другим народам и нациям.
В комитете по защите журналистов (Committee to Protect Journalists) назвали закрытие «Азаттыка» черным пятном на показателях свободы слова в стране.
«Кыргызские власти должны отозвать свое заявление о закрытии “Радио Азаттык”, разблокировать сайты издания, разморозить его банковские счета и прекратить все попытки заставить СМИ замолчать», – заявила Гульноза Саид, координатор программы CPJ в Европе и Центральной Азии.
Как объяснили в Минкультуры, иск в суд был подан как ответ на невыполнение требования ведомства об удалении с платформы медиаресурса материала, послужившего причиной блокировки его работы. Как раз это решение в данное время оспаривается медиаресурсом в судебном порядке. Первое заседание прошло 26 января. Рассмотрение же иска Минкультуры назначено на 8 февраля.
Надежды и попытки наладить диалог
На фоне этого в конце сентября 2022 года служба информационной политики администрации президента представила общественности новый закон «О СМИ», который вызвал критику как медиасообщества, так и юристов.
В середине ноября на одном из круглых столов чиновники администрации президента пошли навстречу и согласились создать рабочую группу с участием журналистов, независимых юристов и медиаэкспертов. Совместно они должны были доработать проект нового закона «О СМИ».
Официальным распоряжением Садыра Жапарова группа была создана 7 декабря. В её состав вошли 15 представителей независимого медиасообщества страны. А 9 января им представили новую редакцию законопроекта.
«Они пошли на какие-то мелкие уступки, но в целом все то, что вызывало у нас опасения и тревогу, например, вопросы регистрации, перерегистрации, они оставили как есть. Каких-то значительных изменений в сторону улучшения не наблюдается», – говорит член рабочей группы, представительница «Платформы действий медиа Кыргызстана» Тамара Валиева.
По ее словам, они запросили полный перечень поступивших от юристов и медиа предложений по законопроекту, которые им так и не представили. На последнем заседании 30 января ознакомиться дали только с предложениями, поступившими от госорганов.
Одна из причин, почему члены рабочей группы настаивают на ознакомлении с предложениями, – шесть новых статьей, которые касаются блогеров и которых не было в редакции закона от 28 сентября. На основании чьих предложений они появились – неясно.
«Нам раздали предложения министерств и ведомств, которые давали в рамках обсуждения, но у них мы этих предложений не нашли. Тогда кто? Если это сами инициаторы тогда вопрос: как же они разрабатывали, что к своему же законопроекту сами предлагают изменения? Говорят, что на основании обсуждения и международной практики. Международную практику вообще-то нужно было изучать до разработки. […] Сказали ещё, что некоторые предложения поступали анонимно. Их ответ меня не удовлетворил», – рассказывает представитель общественного объединения «Журналисты» Нурдин Дуйшенбеков.
Добро пожаловать в компанию СМИ со всеми вытекающими последствиями
Появившийся в новой редакции закона блок из шести статей автоматически приравнивает блогеров к СМИ. Согласно новым положениям, страница любого физического лица в соцсетях, администрируемая на территории Кыргызстана, которую посещают от 5 тысяч уникальных пользователей в месяц, предлагается считать средством массовой информации, соответственно, подпадающим под действие данного закона.
Согласно предлагаемым нормам, они обязаны размещать свои фото и личную информацию – полное имя, дату рождения, номер телефона и электронный адрес. Блогеру запрещается разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну; распространять информацию о частной жизни гражданина с нарушением законодательства или с целью опорочить по признакам пола, возраста, расовой, национальной или региональной принадлежности и т.д. Также прописано, что они должны соблюдать права и законные интересы граждан и юридических лиц, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, юридических лиц, а также проверять достоверность выкладываемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять недостоверную информацию.
То есть, не обладая знаниями и навыками профессионального журналиста, а имея лишь 5 тысяч пользователей, блогер даже в единственном числе, по пониманию авторов законопроекта, становится средством массовой информации. По мнению Нурдина Дуйшенбекова, приведенные критерии не выдерживают никакой критики.
Он отмечает, что СМИ – это прежде всего организация, где есть ответственное лицо – редактор и несколько стадий проверки фактов и материалов. Кроме того, журналисты руководствуются этическим кодексом, а также есть комиссия по рассмотрению жалоб на СМИ, куда можно обратиться и урегулировать какие-то споры, не доходя до суда.
«А что такое блогер? В отличие от СМИ у него более узкая тематика. Один блогер пишет, к примеру, про моду, причем не про всю моду, а только про какой-то маленький сегмент. Что-то любительское и очень узкое. СМИ одновременно могут вести разные темы, особенно это касается информагентств, – там и спорт, и культура, международные новости и т.д. Это своего рода фабрика. И сравнивать её с любителем блогером по меньшей мере некорректно», – говорит Дуйшенбеков.
Юрист общественного фонда «Институт Медиа полиси» Акмат Алагушев также отмечает, что блогеры не должны быть в законе о СМИ. На них, как и на всех граждан распространяется все законодательство Кыргызстана.
«Его всегда можно найти, определить, если он совершил какое-то правонарушение, привлечь его. Для этого абсолютно необязательно ставить его на учет и т.д. Поэтому мы никак не можем согласиться с этим и будем вносить свои предложения», – говорит Алагушев.
Члены рабочей группы также отмечают, что до сих пор им не была представлена концепция предлагаемых изменений. То есть почему был выбран именно это путь, а не какой-либо другой, на решение какой задачи он нацелен и каковы инструменты для этого. Предлагаемые новые нормы не подкреплены справками-обоснованиями.
Юристы отмечают отсутствие четких критериев мер ответственности за то или иное нарушение. Кроме того, члены рабочей группы не согласны с тем, что среди уполномоченных проверяющих госорганов теперь отмечено не только Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики, но и Министерство юстиции и Генеральная прокуратура.
Завершить работу над законопроектом рабочая группа должна к 1 марта. Но учитывая объем работы сроки очень сжатые.
«Очень много моментов – редакционная политика, собственники, кто есть редактор, кто журналист, – продолжает Алагушев. – Много вопросов которые нужно изучать постатейно и мы договорились, что даем им наш согласованный вариант замечаний, они дорабатывают, анализируют его и мы приступаем к обсуждению. Предстоит долгая работа».
На то, что администрация президента полностью учтет замечания, медиасообщество даже не расчитывает, но надеется, что получится хотя бы сойтись где-то посередине.
«Хотя [Мурат] Укушев (разработчик законопроекта – прим. ред.) и говорит: мы все учтем, будем искать консенсус и т.д. Очень расплывчато сказал, что будем обсуждать, убеждать друг друга, пока не придем к взаимопониманию. Я уточняла, что значит консенсус в его понимании – пока мы не примем их точку зрения? Точного ответа мы так и не получили. Но мы будем защищать интересы медиасектора», – добавляет Тамара Валиева.
По итогам 2022 года международная правозащитная организация Human Rights Watch характеризует состояние прав человека и свободы слова в Кыргызстане как «курс на подавление критических голосов».
«Вопреки обещаниям уважать права и свободы человека власти Кыргызстана в течение всего года проводили курс на подавление критических голосов и гражданского общества», – заявили в организации.
Между тем, несмотря на все эти факты, власти страны отвергают всякую критику в свой адрес и продолжают настаивать – свобода слова в Кыргызстане есть.