После смены высшего руководства страны в 2016 г. во внешней политике Узбекистана произошел значительный сдвиг в сторону усиления регионализма с акцентом на укрепление экономического сотрудничества со странами Центральной Азии. Новое руководство Узбекистана стремится к урегулированию напряженных двусторонних отношений в два этапа: во-первых, решая такие чувствительные вопросы, как управление водными ресурсами, делимитация и демаркация границ, которые ранее вызывали напряженность в отношениях, а во-вторых, делая упор на углубление экономического сотрудничества в таких сферах, как взаимная торговля, инвестиции, туризм, как на региональном, так и на двустороннем уровне. В данной статье рассматривается региональная экономическая деятельность Узбекистана со странами Центральной Азии после смены руководства.
Введение
После смены руководства в 2016 г. новое правительство Узбекистана инициировало стремительную разрядку межгосударственных отношений с целью восстановления напряженных связей с соседними странами, взяв на себя обязательства по развитию регионального экономического сотрудничества, социальному сближению и политическому сближению. Официальное провозглашение нового регионального внешнеполитического курса президент Мирзиёев сделал на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, заявив, что важнейшим приоритетным направлением внешней политики Узбекистана является регион Центральной Азии, и пообещав строить добрососедские, мирные, стабильные и стратегические партнерские отношения с соседними государствами.
В центре внимания ученых и экспертов, находящихся в академическом мейнстриме, оказался ключевой вопрос: В чем смысл поворота Узбекистана к региональной внешней политике после смены руководства?
Примечательно, что одной из ступеней внешней политики Узбекистана стал переход от политико-ориентированного подхода к экономико-ориентированному, при котором государство поощряет внешнеэкономическую деятельность в приоритетных областях (Dadabaev, 2021, с.169), а модусом действия принципа “добрососедства” является практический подход, заложенный в экономической рациональности (Silvan, 2020). Новое правительство осознало, что главным условием процветания экономики является тесное региональное сотрудничество с соседними государствами, что особенно важно для страны с географическим положением, не имеющей выхода к морю.
Я провел контент-анализ выступлений президента Мирзиёева на различных международных встречах и форумах, чтобы пролить свет на эту тему и понять основную мотивацию нового узбекского правительства в этом вопросе.
Реформы и переориентация внешней политики
Внешнеэкономическая трансформация региональной политики Узбекистана после смены руководства страны состояла из трех взаимосвязанных этапов. Во-первых, для активизации активной внешнеэкономической политики президент Мирзиёев инициировал проведение внутренних реформ, таких как пересмотр инвестиционного законодательства и реструктуризация судебной системы, либерализация финансовой и торговой системы, активизация процессов приватизации, развитие государственно-частного партнерства, сокращение бюрократии, улучшение делового и инвестиционного климата, стимулирование инициатив в области “зеленой” экономики.
Последовательным и окончательным шагом стала существенная реструктуризация Министерства иностранных дел. В 2018 году Мирзиёев провел совещание с представителями МИД и узбекскими дипломатами, находящимися за рубежом, на котором обсуждались новая траектория внешней политики Узбекистана, роль и обязанности дипломатов, основные направления внешних связей, а также структурные и кадровые реформы. Он подверг жесткой критике работу тогдашнего министерства и подчеркнул, что перед каждым дипломатом, работающим за рубежом, стоят три основные задачи: во-первых, стимулировать экспорт национальных товаров; во-вторых, привлекать иностранные инвестиции, передовые технологии и знания; и, наконец, вести эффективную и планомерную работу по увеличению притока туристов в Узбекистан. Для активизации внешнеэкономической деятельности предполагалось реформировать структуру Министерства и создать отдельные специализированные подразделения для решения следующих задач:
- расширение внешнеэкономических связей, стимулирование экспорта и привлечение инвестиций;
- координация деятельности в качестве секретариата межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству;
- комплексное развитие туризма.
Наряду со странами Центральной Азии было предложено ввести и расширить штат сотрудников, отвечающих за вопросы экономики, торговли и инвестиций с ключевыми партнерами. Кроме того, было принято решение закрепить за каждым посольством конкретные регионы страны, отрасли экономики и крупные предприятия. Такая активная экономическая внешняя политика отражает политику внутреннюю. С самого начала своего президентства Шавкат Мирзиёев делал упор на экономическое развитие страны, которое возможно только при открытой и прагматичной внешней политике. Результаты не заставили себя ждать: в 2017 году было заключено более 200 международных договоров с зарубежными партнерами, подписаны торгово-экономические и инвестиционные соглашения и контракты на сумму около 60 млрд долл. Кроме того, было утверждено более 40 “дорожных карт” по развитию практического сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями. К 2023 году объем привлеченных прямых иностранных инвестиций достиг 10 млрд долларов США, что в три раза больше, чем в 2017 году.
Наконец, решающее значение имеет укрепление двусторонних отношений с соседними странами Центральной Азии, предполагающее наличие политической воли к диалогу и практическому решению проблем, связанных с такими спорными вопросами, как управление водными ресурсами, пограничные споры и энергоресурсы. Эти давние споры были серьезным препятствием на пути углубления регионального экономического сотрудничества между странами Центральной Азии. Президент Мирзиёев признал, что решение этих вопросов необходимо для развития регионального сотрудничества и обеспечения более высокого уровня экономического взаимодействия.
Внешняя экономическая политика Узбекистана в регионе
Учитывая геополитические и геостратегические реалии страны в регионе и новую волну тенденции регионализма, Узбекистан для обеспечения своего экономического развития должен был стать региональным игроком. Внешнеэкономическая деятельность, транзит и логистика, стабильность и безопасность, энергоресурсы и климатические проблемы страны взаимозависимы и взаимосвязаны с пятью соседними государствами.
Активная региональная внешняя политика и экономическое сотрудничество Узбекистана с государствами Центральной Азии имеют подход “сверху вниз”, начавшийся с межправительственного уровня. На более высоком уровне государственных структур было предложено инициировать межпарламентское сотрудничество и организацию Форумов, на которых стороны могли бы обсуждать сферы политического и экономического взаимодействия по региональной проблематике. В частности, был учрежден Совет по межпарламентскому сотрудничеству между Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Мажилисом Парламента Республики Казахстан, первое заседание которого состоялось в октябре 2023 года. Еще одним вопросом, поднятым на институциональном уровне сотрудничества, стала регулярная встреча министров транспорта, сельского хозяйства и торговли стран.
Отличительной особенностью Узбекистана является то, что он граничит не только со всеми странами Центральной Азии, но и то, что все его 13 политических образований (12 областей и одна автономная республика) имеют общие границы со всеми пятью соседними государствами. Поэтому Президент Мирзиёев предложил создать Ассоциацию глав (хокимов) регионов и деловых кругов государств Центральной Азии для содействия и развития экономического сотрудничества на областном уровне, где главы местных администраций могут взаимодействовать, исходя из особенностей территории и потребностей граждан.
Для полной реализации многообразных возможностей региона правительство Узбекистана обратило особое внимание на региональные торгово-деловые соглашения и возможности, которые правительства могут предоставить в рамках региональных и двусторонних усилий. Так, например, была подчеркнута важность цифровизации экономики, которая позволит снизить издержки производства и обеспечить конкурентоспособность продукции, принять Соглашение об общих направлениях регионального торгово-экономического сотрудничества, создать систему приграничных торговых зон с едиными правилами и процедурами поставок товаров.
Неизбежное сотрудничество было необходимо в следующих сферах: создание торгово-логистических цепочек в регионе, открытие и расширение центров торговли и сотрудничества в приграничных районах, гармонизация законодательства о взаимной торговле, устранение камней преткновения и создание единых электронных площадок для таможенного администрирования, санитарного и фитосанитарного контроля, сертификации того, откуда ввозятся товары, на региональном уровне мы предлагаем принять комплексную региональную программу, предусматривающую запуск электронной торговой зоны.
Сложившаяся нестабильная международная политическая и экономическая обстановка вызвала перебои с поставками товаров в регион, экспортом и импортом, и, как следствие, рост цен. Учитывая этот деликатный вопрос, было предложено усилить промышленную и сельскохозяйственную кооперацию, основанную на принципе “взаимодополняемости” экономик стран региона. Такое промышленное сотрудничество будет способствовать обеспечению сырьем, необходимым для производства в соответствующих промышленных отраслях, и снизит зависимость региона от внешних поставщиков.
Освещая региональные инициативы узбекского правительства, президент Мирзиёев отметил, что торгово-экономическое сотрудничество является главной движущей силой регионального партнерства и интеграции. Новое правительство создало в Узбекистане условия для развития практического сотрудничества со странами региона в этом направлении. Так, Президент Мирзиёев счел необходимым активизировать динамичное взаимодействие между людьми и гражданами Центральной Азии, чтобы поднять на новый уровень отношения дружбы и взаимовыгодного сотрудничества. Было предложено наладить прямые деловые контакты между предпринимателями, регулярно проводить инвестиционно-экономические форумы и промышленные выставки, продвигать совместные проекты промышленной кооперации, полноценные зоны свободной торговли, предоставить площадки для проведения Регионального экономического форума.
Единая фискальная и монетарная политика является неотъемлемым компонентом экономической интеграции. В Совете Рамочного соглашения о торговле и инвестициях между правительствами США и стран Центральной Азии (TIFA) министр инвестиций, промышленности и торговли Республики Узбекистан Лазиз Кудратов предложил создать единую платежную систему в регионе. Внедрение этой единой платежной системы призвано упорядочить не только межгосударственную торговлю, но и способствовать развитию коммерческого сотрудничества между предпринимателями.
Однако следует отметить, что региональная экономическая политика Узбекистана не подразумевает создания наднациональных институтов или новой региональной организации. Президент Мирзиёев выступает за институциональное сотрудничество без институциональной интеграции и наднациональных органов. Он отметил, что главная внешнеполитическая задача региона – совместными усилиями превратить Центральную Азию в стабильный, экономически развитый, процветающий регион.
В свете последних совместных действий стран Центральной Азии наблюдается устойчивый рост объемов торговли между странами ЦА. Так, товарооборот увеличился более чем в 2,5 раза, объем взаимных инвестиций вырос почти в шесть раз, а прямой иностранный и поток инвестиций увеличился на 45%.
Кроме того, в два раза выросли показатели внутреннего регионального туризма. Только с Казахстаном за последние шесть лет показатель взаимной торговли вырос почти в 2,5 раза и составил 4,6 млрд. долл. За последние годы объем взаимной торговли с Киргизией увеличился в пять раз, а количество совместных предприятий – в восемь раз. Кыргызско-узбекские стороны приступили к реализации крупных совместных проектов в текстильной промышленности, автомобилестроении, геологии, химической промышленности, сельском и водном хозяйстве, животноводстве.
Статистические данные подтверждают тот факт, что, несмотря на столь активное и ускоренное экономическое сотрудничество в последние годы, доля стран Центральной Азии во взаимной торговле с Узбекистаном в 2023 году остается относительно низкой. Среди четырех других стран региона только Казахстан входит в пятерку крупнейших торговых партнеров Узбекистана по экспорту и импорту, а Кыргызстан занимает пятое место по экспорту.
Выводу по дальнейшему углублению регионального сотрудничества
Региональное сотрудничество не означает региональную интеграцию, речь идет о тесном экономическом взаимодействии без каких-либо наднациональных институтов и организаций. Экономическая интеграция требует углубления и расширения взаимодействия между правительствами и сотрудничества между людьми. Тем не менее, даже на уровне экономического сотрудничества в регионе еще есть возможности для активизации экономического взаимодействия, и страны могут сотрудничать в конкретных областях, сохраняя при этом свои самостоятельные экономические системы и внутренние нормативные базы.
Для существенного улучшения экономических показателей по таким вопросам, как взаимная торговля, межрегиональные инвестиции и совместная региональная промышленная кооперация стран Центральной Азии, требуется создание базы для практических шагов. Центральная Азия, насчитывающая более 70 млн. человек населения, до сих пор не использует в полной мере свой экономический, транспортный и энергетический потенциал.
В этой связи, важно:
- Во-первых, заключить двусторонние и многосторонние торговые соглашения, устраняющие любые препятствия для перемещения товаров, услуг и людей. Эти соглашения должны предусматривать решение целого ряда вопросов, включая торговлю товарами, торговлю услугами, инвестиции, интеллектуальную собственность, правила происхождения, механизмы разрешения споров и т.д.
- Во-вторых, достижение региональных инвестиционных соглашений, повышающих инвестиционную привлекательность Центральной Азии для иностранных предпринимателей. Страны должны принять единые условия инвестирования для устранения внутренних препятствий, снижения бюрократии, создания безналоговых зон и территорий.
- В-третьих, создавать совместные инфраструктурные проекты, обеспечивающие и облегчающие экономическое взаимодействие между людьми в регионе. Создание совместных предприятий и участие в производстве товаров и услуг, имеющих экспортный потенциал за пределами региона.
- Наконец, запустить проекты трансграничной инфраструктуры для бизнес-сообществ и населения, позволяющие сократить время пересечения границы и повысить эффективность работы пограничной таможенной службы.
Указанные вопросы часто затрагивались в выступлениях президента Мирзиёева. Однако, поскольку эти вопросы не могут быть решены в одностороннем порядке, необходима совместная работа на государственном уровне по их продвижению. Кроме того, необходимо помнить, что значительные экономические изменения не происходят в одночасье, и попытка создать все эти экономические условия одновременно может оказаться весьма сложной. Поэтому государствам целесообразно сосредоточиться на поэтапном решении этих вопросов, предоставив достаточно времени для их принятия как на региональном, так и на национальном уровне.
На внутреннем уровне необходимо изучить и оценить потенциальные выгоды, затраты и проблемы экономического альянса. На этом этапе могут проводиться консультации с заинтересованными сторонами, включая бизнес, государственные органы и гражданское общество.
Затем государствам необходимо провести предварительные консультации на региональном уровне для определения заинтересованности, обсуждения приоритетов и выявления общих областей согласования.
Кроме того, региональные торговые соглашения предполагают решение целого ряда вопросов, включая торговлю товарами, торговлю услугами, инвестиции, интеллектуальную собственность, правила происхождения товаров и механизмы разрешения споров.
Заключительным этапом является создание механизмов контроля и мониторинга соблюдения странами-участницами условий соглашения, которые предполагают наличие механизма разрешения споров.
Региональное сотрудничество включает в себя множество участников, и одна страна не может его усилить без поддержки других стран, совместных усилий правительств и, главное, политической воли лидеров. Позитивные преобразования в регионе произошли после смены руководства и перехода власти в Узбекистане (2016 год), Казахстане (2019 год), Кыргызстане (2021 год) и Туркменистане (2022 год). Следует отметить, что общая тенденция смены власти повлияла на улучшение регионального сотрудничества после длительной стагнации в двусторонних и региональных отношениях.
Источники:
- Kazakhstan and Uzbekistan establish Inter-Parliamentary Cooperation Council (asia-today.news) (Казахстан и Узбекистан создали Совет межпарламентского сотрудничества).
- Dadabaev, T. (2018). Uzbekistan as Central Asian game changer? Uzbekistan’s foreign policy construction in the post-Karimov era (Узбекистан как центральноазиатская "игра"? Внешнеполитическое строительство Узбекистана в посткаримовскую эпоху), Asian Journal of Comparative Politics, Vol. 4(2) 162–175, DOI: 10.1177/2057891118775289.
- Silvan, K. (2020). Uzbekistan’s New Central Asia Policy: The Economic Rationale and Political Implications of Good Neighbourliness (Новая политика Узбекистана в Центральной Азии: Экономическое обоснование и политические последствия добрососедства), Finnish Institute of International Affairs Working Paper.
- Address of the President Mirziyoyev in the 5th Consultative Meetings of Heads of Central Asian countries, 14.09.2023 (Выступление Президента Мирзиёева на 5-й Консультативной встрече глав государств Центральной Азии, 14.09.2023).
- Speech by the President of the Republic of Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev at the meeting dedicated to the activities of the Ministry of Foreign Affairs and embassies of our country abroad, 2018 (Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на совещании, посвященном деятельности Министерства иностранных дел и посольств нашей страны за рубежом, 2018 год), https://president.uz/ru/lists/view/1423
- Address by the President of the Republic of Uzbekistan H.E. Shavkat Mirziyoyev to the participants of the Second Tashkent International Investment Forum, 2023 (Обращение Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева к участникам Второго Ташкентского международного инвестиционного форума 2023 года), https://president.uz/en/lists/view/6221.
- Speech by the President of the Republic of Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev at the Third Consultative Meeting of the Heads of States of Central Asia 07.08.2021 (Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на Третьей консультативной встрече глав государств Центральной Азии 07.08.2021), https://president.uz/en/lists/view/4534.
- В Самарканде состоялось заседание Совета рамочного соглашения по торговле и инвестициям (TIFA) / https://miit.uz/en/news/a-meeting-of-the-tifa-council-was-held-in-samarkand
- Speech by the President of the Republic of Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev at the international conference "Central Asia: One Past and a Common Future, Cooperation for Sustainable Development and Mutual Prosperity" in Samarkand 10.11.2017 (Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на международной конференции "Центральная Азия: Одно прошлое и общее будущее, сотрудничество для устойчивого развития и взаимного процветания" в Самарканде 10.11.2017), https://president.uz/ru/lists/view/1227.
- Address of the President Mirziyoyev in the 5th Consultative Meetings of Heads of Central Asian countries, 14.09.2023 (Выступление Президента Мирзиёева на 5-й Консультативной встрече глав государств Центральной Азии, 14.09.2023).
- Address by the President of the Republic of Uzbekistan H.E. Shavkat Mirziyoyev to the participants of the Second Tashkent International Investment Forum, 2023 (Обращение Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева к участникам Второго Ташкентского международного инвестиционного форума 2023 года), https://president.uz/en/lists/view/6221.
- Узбекистан и Казахстан наращивают динамику сотрудничества / https://miit.uz/en/news/uzbekistan-and-kazakhstan-are-increasing-the-dynamics-of-cooperation.
Главное фото: freepik.