77% проголосовавших на референдуме казахстанцев отдали свои голоса за внесение поправок в Конституцию. Но эксперты сомневаются в кардинальных переменах к лучшему.
5 июня в Казахстане прошел референдум по внесению изменений в Конституцию. Гражданам предлагали поддержать или отвергнуть 56 поправок в 33 статьях основного закона, а это почти треть всего документа.
Изменения направлены на перераспределение полномочий от президента к парламенту, запрет на смертную казнь, усиление других ветвей власти и повышение роли граждан в процессе управления государством.
Одной из ключевых поправок стало исключение из Конституции статьи, посвященной первому президенту республики Нурсултану Назарбаеву. Согласно поправкам, он лишается большинства личных привилегий и статуса «елбасы» или «лидера нации». Тем не менее статья о гарантиях неприкосновенности всех членаов семьи Нурсултана Назарбаева и их пожизненного содержания за счет бюджета (статья 46 Конституции РК) осталась без изменений.
Также согласно изменениям страна переходит от суперпрезидентской формы правления к президентской республике.
По окончательным данным Центризбиркома, 77,18% казахстанцев, пришедших на избирательные участки, проголосовали за поправки в Конституцию. Явка составила 68,05%.
Житель города Костанай Абзал Салыков говорит, что на референдум пришел, так как переживает за будущее страны.
«Мы все хотим построить новый Казахстан, потому что от старого все устали. Конечно, хотелось бы за каждую поправку отдельно проголосовать. К сожалению, в бюллетене есть только два варианта «да» или «нет». То есть или ты соглашаешься со всеми поправками или не соглашаешься. В любом случае это уже прогресс. Нравится, что теперь мы сможем лишить мандата депутата, который не оправдал надежды граждан», – говорит он.
Это третий референдум в истории независимого Казахстана. Предыдущие два проходили в 1995 году. Тогда гражданам предлагали проголосовать за продление президентских полномочий Нурсултана Назарбаева и за принятие действующей Конституции. После этого в основной закон еще пять раз вносили изменения, которые одобрял парламент страны.
Жительнице Караганды Карлыгаш Муратовой 90 лет. Она бывшая партийная работница, застала референдумы 1995 года и голосовала за продление полномочий Назарбаева. Не могла она пропустить и нынешний референдум.
«Я перенесла очень тяжелую операцию, ноги еле двигаются. Но пропустить референдум я не могла, потому что все изменения очень важны для страны. У нас в Казахстане очень много богатства, много земли. За последние 30 лет нам не везло с президентом. Во всех сферах коррупция, заработные платы очень маленькие. Считаю, что благодаря изменениям в Конституцию, мы сможем заново построить успешное государство», – говорит она.
Реклама, принуждения и надежды
Власти Казахстана не стали экономить на рекламе референдума. Прийти и проголосовать за поправки в основной закон призывали известные блогеры, звезды эстрады и актеры кино. А депутаты парламента чуть ли не каждый день проводили встречи с населением в поддержку референдума.
«Я решила не ходить на референдум, потому что многое не могу понять. Как можно быть согласным со всеми изменениями? И не до конца верю в то, что с завтрашнего дня что-то изменится. Поэтому отказалась. Не хочу стоять в очереди и тратить на это целый день. Слышала, что на некоторых участках раздают подарки, бесплатно кормят. Соседи из-за этого пошли голосовать», – рассказывает учительница из Алматы Айгуль Санжарова.
Вместе с этим в социальных сетях студенты вузов жаловались, что их принудительно отправляют на избирательные участки. Хотя ранее президент страны Касым-Жомарт Токаев заявил журналистам, что в Казахстане никого не принуждают голосовать на референдуме.
«Я учусь на государственном гранте в университете, получаю стипендию в размере 21 тысячи тенге (48,44 доллара США). Я не хотела идти на голосование, потому что знаю, что мой голос все равно ничего не решит. Хотела в это время почитать книги, но куратор лично позвонила и сказала, что, если не пойду голосовать, у меня отберут грант. А это сделать очень легко, можно просто поставить низкие оценки. У нас есть общий чат, куда все скидывают фотоотчет, что ходили на референдум», – рассказывает студентка одного из вузов.
Текст проекта закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» занимает почти 10 страниц и, по словам юриста и преподавателя колледжа Сардара Кылышбаева, написан очень сложным для простых граждан языком.
«Некоторые депутаты сами не понимают, не то что простые граждане. Нужно было написать простым языком и напечатать в газетах. Все знают, что во многих селах до сих пор нет интернета, жители аулов просто проголосовали. Но никто не понимает, за что отдал голос. Мне один мой знакомый позвонил из участка, спрашивает: что писать в бюллетене?» – отмечает Кылышбаев.
Гульнура Рахметова – многодетная мама из Туркестанской области. Она не знает, какие именно поправки выносят на референдум, но пришла проголосовать в надежде на светлое будущее.
«Я решила проголосовать, значит так нужно. Хочу, чтобы мои дети были счастливы. Не знаю, что там было, но я выбрала ответ «да». Значит Казахстан ждут большие успехи. Я верю в нашего президента, он очень простой. Наверное, теперь пособие увеличат», – говорит она.
Лайт-версия суперпрезидентства
Нынешний референдум – это часть политики президента в рамках концепции «слышащего государства», которую Касым-Жомарт Токаев анонсировал еще в 2019 году. Однако ее реализация двигалась медленно. Но, как считает оппозиционный политик Мухтар Тайжан, январские протесты 2022 года внесли свои коррективы и заставили Токаева расставить акценты дальнейшей деятельности.
«Я знаю, что референдум – это не подарок власти нам, это заслуга народа. В частности, референдум провели из-за январских событий. Если бы в январе народ не вышел на улицы, мы бы еще посидели, надеясь на пустоту. Такая политическая реформа должна была начаться в начале 2020 года. Но все осталось на словах. Зачем так громко рекламировать изменения в Конституцию, если они полезны?» – говорит Тайжан.
Несмотря на то, что новые поправки в Конституцию подают как отход от автократии и суперпрезидентской республики, позиции президента она не ослабляет. В интервью «Независимой газете» политолог Казбек Бейсебаев отметил, что наиболее важная поправка в Конституцию касается избрания парламента на смешанной основе – по партийным спискам и одномандатным округам. Но речи о переходе к парламентской республике даже не идет.
«У нас не просто была суперпрезидентская республика, он обладал суперполномочиями. Этими же полномочиями обладает и действующий президент Касым-Жомарт Токаев. Он назначает по Конституции правительство, руководителей всех структур, главу ЦИКа, председателя Конституционного суда, предлагает кандидатуру спикера Сената. Только лишь председателя нижней палаты парламента выдвигают и выбирают депутаты. Поэтому предложенные поправки не меняют суперпрезидентскую форму правления», – сказал Бейсебаев.
По мнению политолога Досыма Сатпаева, в стране необходимо усиливать политические институты, создавать независимую судебную власть и демократически избранный парламент. В противном случае велика вероятность вновь вернуться политике, решаемой внутриэлитными разборками.
«Пока после референдума суперпрезидентская система получила лайт-версию, так как полноценная система сдержек и противовесов так и не была заложена. Риск в том, что кулуарная политика может опять доминировать над публичной, в условиях присутствия только одного главного центра власти, вокруг которого опять будет вестись подковерная возня», – говорит Сатпаев.
Активист Ержан Сагинов тоже весьма скептичен по поводу новых изменений в основном законе и не верит в кардинальные изменения.
«Чтобы все изменилось, нужно менять систему в целом, отправить в отставку всех чиновников, которые допустили ошибки. Поменять слова в главном законе страны и ждать чуда не стоит. Почему если Назарбаев теперь лишается статуса “елбасы”, продолжается финансирование его личного аппарата, библиотеки?» – задается вопросом Сагинов.
Впрочем, некоторые эксперты настроены более позитивно. Политолог Данияр Ашимбаев считает, что в новых поправках есть и положительные тенденции.
«В рамках реформы будут созданы независимые Конституционный суд и аппарат уполномоченного по правам человека. Первый представляет собой высший орган конституционного правосудия и защиты прав граждан, а второй – хотя и существует в том или ином виде уже 20 лет – становится реально независимой и сильной структурой, призванной обеспечить обратную связь граждан с государством по вопросам нарушения прав и дискриминации», – говорит Ашимбаев.
Чтобы внести все поправки и изменения в Конституцию, необходимо пересмотреть около 20 законов. Парламент должен принять эти документы до конца года.