Покидая стены детдома, выпускники часто не знают куда идти, чем заниматься и что вообще делать. В стране нет постинтернатного сопровождения и почти не работают законы по выдаче жилья.
19-летний Богдан Якунин попал в детский дом «Светлый путь» в 10 лет вместе с пятилетним братом Игорем.
«У нас была обычная счастливая семья, – рассказывает парень. – Но в какой-то момент ушел отец, а мама начала пить. Она сама отвела нас в детский дом. Первое время часто навещала, на выходных даже забирала к себе и не переставала обещать, что все это временно и скоро мы опять будем вместе. Но этого так и не произошло».
По разным обстоятельствам Богдан сменил три учреждения. Последним местом его проживания был Военно-Антоновский детский дом. В 2020-м году Якунин покинул стены учреждения и отправился во взрослую жизнь. А через год он лишился единственного родного человека – в детдоме при загадочных обстоятельствах погиб его брат, 12-летний Игорь.
«Наставник моего погибшего брата помог мне после выпуска с жильем и работой, – говорит Богдан. – Но, если бы не этот человек, проблемы бы ожидали меня практически везде».
Якунин отмечает, что судить это можно по его одноклассникам, с которыми он выпустился в одно время. Молодой человек иногда встречает их и видит, что они просто «шатаются» по улицам и ничем не занимаются.
При поддержке наставника Богдану удалось освоить компьютерную грамотность, дополнительно пройти курсы web-дизайна и найти съемное жилье.
Пособия, о которых не знают
До 2020 года статья 10 закона о госпособиях гласила, что на ежемесячное социальное пособие имеют право дети «в случае потери одного родителя либо детям в случае потери обоих родителей». Для них должны быть открыты личные депозитные накопительные счета до достижения ими 18 лет. Пособия аккумулируются на этом счету, а после выхода из детдома выпускник получает всю сумму на руки.
То есть пособия – это небольшая финансовая подушка, которая поможет ребятам в первое время после выпуска снять жилье, запастись продуктами и так далее.
Однако в 2019 году общественный фонд «Наш голос» получил несколько обращений о том, что большинство выпускников детдомов и интернатов не получали выплаты. Для того, чтобы выяснить, в чем проблема сотрудники фонда, представители госорганов, а также организаций, работающих в сфере защиты детей, провели мониторинг нескольких детских учреждений в регионах.
По словам директора фонда «Наш голос» Айнуры Ормоновой, результаты оказались шокирующие – пособия, положенные по закону, не получали больше половины детей. Они даже не знали, что имеют право на это.
«Выяснилось, что перечисление пособий проводилось только круглым сиротам, – говорит Ормонова. – Но все мы знаем, что таких в детских домах немного. Почти 90 процентов – это социальные сироты, то есть дети, оставшиеся без попечения родителей. Вот такие дети пособия и не получали».
К примеру, по словам Ормоновой, в числе воспитанников были те, у которых мать проходила лечение в психиатрической больнице, а отец отбывал наказание в местах лишения свободы; или родители уехали на заработки и оставили детей в детдоме; либо мать сидела в тюрьме, а отец ребенка вообще неизвестен.
«То есть родители недееспособны, – говорит Айнура. – И может быть уполномоченный орган и назначил бы пособия таким детям, но он просто-напросто не имел на это права, так как по факту дети не являлись сиротами».
После этой проверки Министерство труда и социального развития внесло правки в закон о государственных пособиях. Изменения, которые вступили в силу в 2020 году, подразумевали, что с того момента ежемесячные пособия положены абсолютно всем воспитанникам детских домов. Кроме того, с января 2022 года размер выплат был увеличен в два раза и составил шесть тысяч сомов (71,85 долларов).
Богдан Якунин выпустился из детдома, когда новая норма только вступила в силу. И, по словам Айнуры Ормоновой, ему и другим таким детям должны были провести перерасчет, но этого в большинстве случаев сделано не было.
На вопрос «Получал ли ты пособия за время пребывания в детдоме?» Богдан ответил: «А что можно было?».
Эксперт понимает, что проводить такую работу порой тяжело – детей много, а опекунов или директоров учреждений – мало.
«Но если опекуны или директора взяли на себя ответственность работать с такими детьми, то они должны выполнять все свои обязанности», – резюмировала Ормонова.
«Не готовят к взрослой жизни»
На сегодняшний день в Кыргызстане, по данным Минобразования, работают пять интернатных учреждений.
- Школа-интернат имени Раззакова для детей-сирот и детей, брошенных родителями в Ошской области.
- Чалдыбарская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Таласской области.
- Беловодский дошкольный дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Чуйской области.
- Чуйская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имени Тилебалиева в Чуйской области.
По словам главного специалиста управления школьной политики и книгоиздания Гульшан Абдылдаевой, число воспитанников снижается с каждым годом.
«Если два-три года назад в детдомах и интернатах находилось более 2,5 тысяч человек, то сейчас эта цифра составляет 452, – сообщила Абдылдаева в комментариях CABAR.asia. – Снижение произошло в результате сильных профилактических мероприятий с родителями и опекунами».
Какие именно мероприятия они проводили, в ведомстве объяснить не смогли.
В 2022 году, по данным Минобразования, детдома и интернаты покинули 124 выпускника. Как сложилась их жизнь после выпуска, в ведомстве не знают. Не знают об этом и Министерстве труда, социального обеспечения и миграции.
А «самостоятельно что-то делать» легко не каждому выпускнику. И на это есть много причин. По словам директора Общественного фонда «Путеводная звезда» Виктории Якуниной, воспитанников детских домов практически не готовят к взрослой жизни.
«Дети привыкают к иждивенчеству, а за пределами детдома этого нет, – говорит Якунина. – Кроме того, детдомовцы практически не знают местность, у них нет навыков работы или социализации».
Она отмечает, что после выпуска из детских домов ребят обычно определяют в профессиональные лицеи или училища, где они могут жить в общежитии и получить профессию, например, повара или сварщика. На момент выпуска многие из них едва завершают девять классов и им не более 16 лет.
«Однако нам известны случаи, когда в детских домах завышали возраст, и ребята оказывались на улице уже в возрасте 12-13 лет с аттестатом об окончании девяти классов, – отмечает Якунина. – Естественно, имеющихся знаний не хватает даже на то, чтобы потянуть лицей».
Виктория также подчеркивает, что часто из-за нехватки денег или проблем с питанием оставаться долгое время в общежитиях практически невозможно. Поэтому многие выпускники детдомов уходят оттуда, стараются как-то заработать деньги или идут на крайние меры, чтобы выжить.
Директор Фонда «Oasis» Мээрим Осмоналиева также подтвердила, что порядка 70% выпускников детских домов бросают учебу в середине либо уже к концу образовательного процесса. Такие данные, по ее словам, удалось выявить благодаря проведенным исследованиям.
Кроме того, по словам Осмоналиевой, выпускников детских домов порой очень просто обмануть, и соответственно, они становятся легкой добычей организованных преступных группировок. От безысходности кто-то начинает воровать и попадает в тюрьмы. В рамках исследований фонд «Oasis» также выяснил, что порядка 10-15% девушек могут выйти замуж в первый же год после выпуска, либо забеременеть в 16 лет.
Не обходится и без дискриминационного и стереотипного мышления по отношению к бывшим детдомовцам. По словам Виктории Якуниной, выпускники интернатных учреждений не пользуются доверием среди работодателей и часто сталкиваются с пренебрежительным отношением.
«Доверия нет, потому что они сироты. Кто будет нести за них ответственность? – говорит Якунина. – Плюс ко всему, бывали моменты, когда ребят брали на работу, а за одну-две недели до выдачи зарплаты, выгоняли. Потому что работодатели знают, что никто за них заступаться не пойдет».
Для предотвращения таких случаев общественные фонды и организации стараются самостоятельно договариваться с частными колледжами, чтобы дети могли обучаться, налаживают контакты с компаниями, которые организуют различные курсы по маникюру, педикюру или механике. Таким образом, у выпускников детских домов будут хоть какие-то навыки и возможность легально зарабатывать деньги.
Но этого, по данным общественных фондов, недостаточно. Для полного решения имеющихся проблем выпускникам детских домов необходима комплексная государственная поддержка во всех направлениях. Но власти не спешат с принятием таких решений.
Ни жилья, ни сопровождения
Татьяна Усова родилась в Чуйской области в 2002 году. Девочка с детства любила физкультуру и став постарше мечтала о спортивной карьере.
Ее родители систематически выпивали, а отец нередко избивал Таню. Детские травмы дают о себе знать до сих пор – сейчас девушка не слышит на одно ухо.
Органы опеки были в курсе происходящего в семье и дали родителям Татьяны срок, чтобы исправиться. Однако этого не произошло, и в шесть лет Усову отправили в детский дом. Родители впоследствии скончались, а Таня в течение 10 лет сменила несколько социальных учреждений.
Везде приходилось привыкать к новым правилам, как-то налаживать общение со сверстниками. Лишь занятия физкультурой помогали на какое-то время забыть о жизненных трудностях.
В 2017-м году на первенстве страны среди юношей и девушек по тяжелой атлетике Таня завоевала золотую медаль. Неплохие результаты она показывала и в состязаниях по настольному теннису и баскетболу. Казалось, большое спортивное будущее уже не за горами, но увы… Продолжить тренировки не позволила травма ноги. А уже после выпуска из детдома идти пришлось туда, куда чаще всего направляют выпускников – в профессиональный лицей. Там Таню должны были обучить специальности «повар-кондитер».
Усова отмечает, что эта профессия была не той, которой ей хотелось бы посвятить себя. Позже девушку позвали в «Молодежный дом» – социальный дом, где живут выпускницы детских домов. Там она познакомилась с главой общественного фонда «Путеводная звезда» Викторией Якуниной, которая впоследствии оставила Таню жить у себя. Из лицея она ушла, а Якунина помогла ей поступить в Колледж экономики, дизайна и информационных систем по специальности «прикладная информатика».
В 2022 году девушка окончила учебу и планирует развиваться именно в этом направлении. Татьяна признается – если бы не Виктория, то она даже не представляет, где бы сейчас жила.
Общественные фонды отмечают, что в целом вопрос выдачи жилья выпускникам детских домов невероятно сложный. Хотя, как минимум два закона предусматривают предоставление сиротам жилья вне очереди – это статья 44 Жилищного кодекса, а также статья 13 Кодекса о детях. В основном бывшие детдомовцы живут в домах, которые предоставляют сами «общественники».
Так, при общественном фонде «Наш голос» с 2012 года работают два социальных дома для девочек и мальчиков. Также в прошлом году был открыт первый социальный магазин «Наша грядка», где работают выпускники детских домов.
Кроме того, в Бишкеке и Новопокровке на сегодня функционируют два «Молодежных дома», которые открыл общественный фонд «Прав защиты детей-сирот». По словам директора фонда Игоря Беляева, сейчас там проживают 17 девочек и 8 мальчиков.
«Питание, проживание и дополнительные курсы в домах предоставляются бесплатно. Фонд также находит средства для оплаты контрактов в учебных заведениях, – говорит Беляев. – Взамен от молодых людей требуется хорошо учиться, поддерживать в доме чистоту и соблюдать некоторые правила».
По данным мэрии Бишкека, за последние два года во всех четырех районах столицы сиротам от государства было выделено 14 жилых помещений. При этом в очереди на получение жилья на сегодня стоят еще 218 человек.
Абышева также отметила, что в данный момент в Бишкеке не строятся социальные дома, а сиротам обычно выдается жилье, у которого нет наследников и которое по решению суда переходит в собственность муниципалитета.
Что касается регионов страны, то там, по словам директора фонда «Наш голос» Айнуры Ормоновой, есть факты, когда выпускники получали квартиры, но это лишь единичные случаи, не решающие проблему в целом.
«Также есть факты выдачи земельных участков в Баткенской, Иссык-Кульской и Нарынской областях, – говорит эксперт. – Да, хорошо, что выдаются, но здесь у меня всегда возникает вопрос: как выпускник будет его обустраивать, если у него нет такого большого заработка? Ведь все мы знаем, что строить дом – это очень-очень дорогое удовольствие».
Ормонова продолжает, что благотворительные организации, спонсоры, фонды, меценаты стараются строить социальное жилье и выдавать выпускникам, но суть в том, что это все делается не государственными органами.
«А ведь мы же говорим о политике государства в отношении выпускников. – отмечает Айнура. – Выдача жилья и поддержка детдомовцев – это не работа “международников” или иностранных спонсоров. Это же наши дети, это дети государства. Они не уедут отсюда после выпуска, они будут жить здесь, в Кыргызстане. Поэтому государство должно и обязано заботиться о них, а международные фонды просто помогать. А у нас получается наоборот».
Рецепты по решению проблем, по словам экспертов, есть. В частности, в 2017 году инициативная группа из представителей общественных фондов, госорганов и гражданского общества разработала и выдвинула положение, которое предусматривало постинтернатное сопровождение выпускников в течение двух лет после того, как они покинут стены детского дома.
Документ включал в себя комплекс мер: защита имущественных прав (на тот случай, если у кого-то из воспитанников детдомов есть какое-то жилье, которое осталось ему от родителей), налаженная система выдачи пособий, оформление паспортов, решение проблем с жильем, трудоустройство, психологическая реабилитация и так далее. Предполагалось, что главным исполнительным органом будет выступать само государство, но при этом к работе будет привлечено гражданское общество.
А главное, отмечает эксперт, есть возможность дать детям шанс стать полноправными членами общества, а не влачить жалкое существование и соглашаться на любые условия, лишь бы прокормить себя. Но Министерство финансов отказало в реализации этого документа, сославшись на отсутствие средств.
В Министерстве труда, социального развития и миграции сообщили, что инициативу внедрения постинтернатного сопровождения выпускников детских домов планируют повторно поднять в 2023 году. По словам начальника управления по поддержке семьи, защиты детей и гендерной политики Бакыта Тодогелдиева, данный пункт заложен в новой программе по защите детей, ориентированной на 2023-2026 годы.
«Программа уже разработана и сейчас находится на рассмотрении в администрации президента», – сообщил чиновник.
Тодогелдиев отметил, что «ведомство намерено донести вопрос внедрения постинтернатного сопровождения до уровня руководства страны и убедить их в необходимости принять эту норму».