Сегодня в мире наблюдается тенденция отказа от ртутьсодержащих лампочек и полного перехода на более безопасные аналоги. Для таджикских властей этот вопрос не стоит на повестке дня, а деньги, поступающие из бюджета, идут лишь на сбор и хранение ртутьсодержащих отходов. Комитеты по охране окружающей среды объясняют своё бездействие отсутствием квалифицированных кадров и оборудований.
В 2009 году президент Таджикистана Эмомали Рахмон подписал указ “ О дополнительных мерах по экономному использованию энергии и энергосбережению”, который обязывал все предприятия переходить на энергосберегающие лампочки, а министерства и таможенные службы – постепенно ограничивать ввоз обычных ламп накаливания в страну. Помимо этого, чиновники в “добровольно-принудительном” порядке просили население тоже отказаться от обычных лампочек под угрозой отключения электроэнергии или иных незаконных санкций.
Таким образом, при полном переходе страны на энергосберегающие лампочки правительство ожидало сократить расход электроэнергии на освещение в 5 раз для достижения главной стратегической цели – энергетической независимости.
Однако правительство и Комитет по охране окружающей среды (КООС) не уделили достаточного внимания проблеме утилизации этих лампочек, каждая из которых содержит в среднем до 5-7 мг ртути.
В этом материале объясняем, какую опасность представляет собой чистая ртуть, какие законы и постановления регулируют вопросы утилизации ртутьсодержащих лампочек и выполняются ли требования закона на практике.
Одна разбитая лампочка не приводит к интоксикации организма и в целом не представляет угрозы для жизни, особенно если комната моментально проветривается, а ртуть аккуратно собирается в полиэтиленовый пакет или банку. Но если не провести демеркуризацию комнаты своевременно, то даже небольшое количество ртути, проходя через дыхательные пути будет накапливаться в организме и негативно влиять на работу ЖКТ, нервной, иммунной системы, легких, почек, кожи и глаз в течении многих лет.
Средний срок годности 1 лампочки составляет 1-2 года. Если допустить, что половина населения Таджикистана пользуется энергосберегающими лампочками и хотя бы раз в год выбрасывает 1 лампочку вместе с остальным мусором, то минимум 2,5 килограмма ртути ежегодно испаряется в воздухе. Если говорить о смертельной дозе паров ртути для человека, то она составляет всего 2,5 грамма.
Ртуть, которая испаряется в воздухе превращается в метилртуть – более токсичную форму, которая аккумулируется в теле мелких рыб. И, если, например, большие рыбы поедают мелких отравленных рыб, то концентрация (соответственно и вред) метилртути будет увеличиваться в их организме. Этот процесс называется биоусилением. Одним из способов попадания ртути в организм человека как раз является потребление рыбы и моллюсков, загрязненных метилртутью.
Всемирная организация здравоохранения признает ртуть, как “одно из десяти основных химических веществ или групп химических веществ, представляющих значительную проблему для общественного здравоохранения”.
Поэтому экологам ещё в 2009 году не понравилась идея перехода на ртутьсодержащие энергосберегающие лампочки без предварительной постройки демеркуризационных установок и перерабатывающих заводов.
Существует ряд законов и постановлений правительства Таджикистана, которые напрямую касаются вопросов правильного обращения с опасными химическими веществами. Рассмотрим самые важные из них, которые регулируют деятельность по утилизации и переработке ртутьсодержащих лампочек.
Установить специальные тары и организовать пункты приёма ртутьсодержащих ламп, которые вышли из строя. Ответственные органы должны вести учет собранных ламп и проводить агитационную работу по вопросам их “безопасного использования, сбора и утилизации”. Контролировать весь процесс от сбора до демеркуризации лампочек было поручено Комитету по охране окружающей среды.
К постановлению прилагаются “Правила сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организация их хранения, транспортировки, утилизации”.
В приложении также указывается, что ртутьсодержащие лампочки должны приниматься у населения бесплатно, а “в целях стимулирования населения к сдаче отработанных ртутьсодержащих ламп” приёмные пункты могут обменивать сгоревшие лампочки на новые. Хотя эта часть носит рекомендательный характер, в постановлении ясно указывается, что местные исполнительные органы “обязаны принимать эффективные меры стимулирования населения к сдаче ртутьсодержащих ламп”.
В законе “Об отходах производства и потребления” экологические интересы общества наряду с сохранением жизни и здоровья человека установлены в качестве основных принципов государственной политики в области обращения с отходами. Специальным государственным органам даются полномочия по контролю сферы обращения с отходами и соблюдение нормы экологической безопасности, а также обеспечению населения информацией в области обращения с отходами.
Эти же нормы прописаны и в законе “ Об охране окружающей среды”. Кроме того, в этом документе прописаны меры для обеспечения прав людей на благоприятную окружающую среду. Среди этих мер упоминается об:
- обеспечении безопасного управления деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению вредных веществ;
- совершенствовании методов и технологий по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.
Согласно данному закону, государство может поддержать предпринимателей и инноваторов, которые внедряют наилучшие методы переработки отходов или как-то иначе содействуют охране окружающей среды.
Статья 21 закона “ Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения” указывает на то, что способы обезвреживания и утилизации бытовых и производственных отходов “должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания”. А в местах централизованного сбора, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов должен осуществляться санитарно-эпидемиологический и радиационный контроль.
По словам Наима Неъматзоды, исполняющего обязанности заместителя начальника Департамента использования и охраны земель, общераспространенных полезных ископаемых и обращения с отходами, по всему Таджикистану были задействованы школы, поликлиники, мечети, предприятия и организации, которые собранные лампы сдавали в склады жилищно-коммунальных хозяйств. В городе Душанбе жители также могут сдавать сгоревшие лампы в ЖКХ. По данным “Азии Плюс”, по крайней мере в августе 2020 года по всей республике функционировало 94 пункта приема вышедших из строя лампочек.
Соблюдается ли эта практика повсеместно, не ясно. Экоактивистка и координатор проектов экологической организации “ Маленькая земля“ Наталья Идрисова считает, что система сбора отходов, включая ртутьсодержащие лампочки, в Таджикистане неэффективна, а население не понимает степень вредности всех видов отходов:
“В этом вина не людей, а администрации, которая не может наладить элементарный конвейер по утилизации хотя бы ртутьсодержащих ламп. Последние несут в себе риски для здоровья, если их выбрасывать вместе с другими твердыми бытовыми отходами. Финансовые институты выделяют крупные гранты нашим ответственным органам, но до сих пор острый вопрос отходов населения никак не решается даже в столице”, – говорит Наталья Идрисова.
По словам Наима Неъматзоды, для переработки собранных ламп в городе Исфара был приобретен аппарат “Экотром – 2У” из России на сумму 220 тысяч сомони ($19500), но не было специалиста, который занялся бы утилизацией лампочек, а специализированное учреждение ОАО “Чарог” обанкротилось и больше не функционирует. Аппарат вышел из строя и до сих пор находится в нерабочем состоянии.
Сейчас сгоревшие лампочки простаивают на складах. На сбор, транспортировку и хранение ртутьсодержащих ламп правительство выделяет 338 тысяч 628 сомони ($29 861) в год. Зачем утилизировать лампочки, если можно зарабатывать на их хранении?
У директора компании “Мусаффо” Ахрориддина Рахимова имеется лицензия на сбор, хранение, перевозку и утилизацию ртутьсодержащих ламп. По его словам, на складе в городе Исфара сейчас хранится 1 миллион 700 тысяч ртутьсодержащих лампочек. Данные Рахимова и КООС разнятся на 242 тысячи штук. Но в Комитете говорят, что каждая сданная лампочка документируется и их данные являются точными.
“Мы освободили от опасных ртутьсодержащих ламп 57 городов и районов”, – говорит директор компании “Мусаффо”.
Рахимов жалуется на то, что государство всячески пытается помешать развитию его бизнеса. Нужно отметить, что кроме “Мусаффо” ни одна другая компания в Таджикистане не занимается утилизацией ртутьсодержащих лампочек, так как этот вид деятельности малоприбыльный и довольно опасный для здоровья:
“Они [КООС] создавали искусственные преграды для нашей работы, так как лишились возможности штрафовать учреждения, которые они посещали для проверок”, – сказал Рахимов.
При этом КООС в беседе с CABAR.asia сообщил, что компании “Мусафо” был передан аппарат для утилизации ртутьсодержащих ламп”.
“Это так, – подтверждает Рахимов, – но установка нерабочая, в ней не хватает запчастей”.
Дальше он добавил: “Раис (начальник, прим. автора) обещал, что они закупят и предоставят мне запчасти”.
Рахимов планирует начать работу по утилизации лампочек уже в феврале 2022 года, сразу после того, как аппарат будет в рабочем состоянии. Сдать лампочки в утиль в “Мусаффо”, можно обратившись по телефону 906447770 или по адресу г. Душанбе, улица Шохмансура 7.
Комитет по охране окружающей среды утверждает, что они уже принимают шаги в этом направлении.
“Из-за высокой опасности ртутьсодержащих ламп, мы собираемся отказаться от них и перейти на светодиодные лампы, так-как они работают в 5-6 раз дольше и содержат в себе кристаллы, которые менее опасны”, – говорит Наим Неъматзода.
Помимо этого, светодиодные лампы можно перерабатывать вместе с другими твёрдыми бытовыми отходами, например, пластиком или стеклом. Предложение по переходу на светодиодные лампы уже направлено в правительство Таджикистана.
Некоторые эксперты предлагают облагать дополнительными налогами производителей лампочек. Но у КООС более радикальные планы – добиться запрета на импорт, производство, хранение и использование ртутьсодержащих ламп и, наконец, утилизировать давно купленные и вышедшие из строя лампы.
Нехватку специалистов собираются исправить, направив всего 1 человека на курсы подготовки в Россию, в то предприятие, где и производятся установки по демеркуризации и утилизации ртутьсодержащих лампочек.
Когда Комитет собирается исполнить свои намерения, неизвестно. Возможно, процесс отказа от токсичных лампочек ускорило бы подписание Минаматской конвенции о ртути, которая запрещает производство, экспорт и импорт ряда ртутьсодержащей продукции. А в процессе отказа от ртути не помешало бы создавать экономические стимулы и вести агитационные кампании для того, чтобы население сдавало перегоревшие лампочки.
Данная публикация подготовлена в рамках программы наставничества проекта «Развитие новых медиа и цифровой журналистики в Центральной Азии», реализуемого Институтом по освещению войны и мира (IWPR) при поддержке Правительства Великобритании. Содержание публикации не отражает официальную точку зрения IWPR или Правительства Великобритании.