На фоне активизации узбекско-кыргызского сотрудничества и достигнутых результатов в двусторонних отношениях узбекский специалист в сфере международных отношений Бахтиёр Мустафаев рассуждает о влиянии межгосударственных отношений на региональное сотрудничество, специально для CABAR.asia
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Бахтиёр Мустафаев является заместителем директора Международного института Центральной Азии (Узбекистан). Магистр международных отношений. Областью исследований специалиста является регион Центральной Азии, а также проблемы афганского урегулирования.
Как можно охарактеризовать узбекско-кыргызские отношения за последние годы? Произошло ли сближение позиций между странами? Какие факторы сближают два государства?
Говоря об узбекско-кыргызских отношениях, необходимо обратить внимание на общую историю, культуру и духовные ценности, а также многовековые традиции взаимоуважения и добрососедства, которые заложили прочный фундамент и основополагающие принципы взаимоотношений между Узбекистаном и Кыргызстаном.
Основными документами, заложившими прочные основы для дальнейшего развития межправовых отношений, считаются «Договор о вечной дружбе» от 24 декабря 1996 г. и «Декларация о стратегическом партнёрстве, дружбе, добрососедстве и укреплении доверия» от 5 октября 2017 г. В этих документах зафиксированы основные принципы двустороннего сотрудничества: взаимное уважение независимости и государственного суверенитета, равноправие, невмешательство во внутренние дела друг друга, обоюдное стремление к установлению взаимовыгодных партнерских экономических связей как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов.
Если говорить о современных отношениях между Узбекистаном и Кыргызстаном можно сказать, что за короткий период времени был придан мощный импульс укреплению и расширению узбекско-кыргызских отношений.
Достигнуты важные договорённости по урегулированию государственных границ и совместному использованию водных ресурсов, разрешение которых было сложно представить всего пару лет назад.
Относительно факторов, способствующих дальнейшему углублению двусторонних отношений между Узбекистаном и Кыргызстаном обращают на себя внимание важность совместного решения таких актуальных вопросов как транспортная замкнутость, энергетическая безопасность, негативные последствия изменения климата, наркотрафик, религиозный экстремизм. Это те вопросы, решения которых в условиях высокого уровня взаимосвязанности требует совместных действий.
Здесь я бы хотел обратить внимание на некоторые оценки. Как отмечают эксперты, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, куда относится как Узбекистан, так и Кыргызстан, расходуют около 18% своих экспортных поступлений на оплату транспортных услуг, тогда как в целом развитые страны тратят 9%.
Обеспечение энергетической безопасности также является перспективным направлением, где сторонам необходимо расширить сотрудничество. Узбекистан имеет растущий потребительский рынок, в то время как Кыргызстан обладает большим гидроэнергетическим потенциалом.
Взаимодействие в данном направлении, с учетом взаимных интересов, может открыть широкие возможности в укреплении двусторонних отношений. В данном контексте обращают на себя внимание оценки Всемирного банка, согласно которым за период с 2020 по 2030 гг. страны ЦА могут получить экономические выгоды в размере до 6,4 млрд. долл. за счет улучшения использования потенциала гидроэнергетики и совместного планирования объемов мощности в регионе.
Как Вы оцениваете экономическое сотрудничество двух стран: в каких отраслях экономики и каким образом страны могут сотрудничать, в каких страны конкурируют? Какие совместные проекты уже реализуются?
В расширении торгово-экономических связей мы также достигли впечатляющих результатов. Цифры действительно внушительные.
В частности, за период 2016-2020 гг. товарооборот Узбекистана с Кыргызстаном вырос в 3,5 раза до 903 млн. долл. Примечательно то, что, несмотря на пандемию, двусторонняя торговля между странами продолжила рост и в 2020 г. Так, в прошлом году рост товарооборота составил 8,9% по сравнению с 2019 г.
Важно то, что сегодня страны не только открывают свои рынки, но и принимают практические меры по налаживанию совместного производства. На сегодня в Узбекистане действует 187 предприятий (в 2016 г. — 49) с кыргызским капиталом, из которых 98 являются совместными предприятиями.
Увеличение количества совместных предприятий позволит найти точки соприкосновения, взаимодополняющие отрасли и направления, эффективно использовать преимущественные возможности двух стран.
В рамках визита Президента Кыргызстана С.Жапарова в Узбекистан в марте т.г. был составлен план практических мер по расширению сотрудничества в сфере промышленной кооперации, предусматривающий реализацию почти 60 проектов на 550,4 млн долл.
Принято решение о создании узбекско-кыргызского фонда развития, уставной капитал которого изначально составит 50 млн долл., а затем — 200 млн долл. В рамках Фонда будут реализованы проекты по следующим направлениям: агропромышленный комплекс, швейная и текстильная промышленность, обрабатывающая промышленность, горнодобывающая и металлургическая промышленность, транспорт, жилищное строительство, торговля, развитие предпринимательства, энергокомплекс и туризм.
В частности, также перспективным является создание совместных агропромышленных кластеров по производству сельхозпродукции в приграничных районах Узбекистана с использованием энергоресурсов Кыргызстана для последующего экспорта в третьи страны.
Как в Узбекистане оцениваются договорённости о границах и могут ли возникнуть трудности у местных сообществ?
В Узбекистане весьма положительно оценивают решения пограничного вопроса с Кыргызстаном. Многие семьи по обе стороны границы ждали этого долгое время. Действительно это историческое событие. Нерешенность пограничных вопросов в течение долгих лет выступала в качестве серьезного сдерживающего фактора в развитии двусторонних отношений.
В данном контексте обращают на себя внимание следующие ключевые аспекты решения вопроса узбекско-кыргызской границы.
Первое, урегулирование пограничного вопроса открывает широкие экономические возможности и имеет мультипликативный эффект. В частности, активизация приграничной торговли будет способствовать строительству новых инфраструктурных проектов, созданию новых рабочих мест, и, тем самым, улучшая благосостояние населения приграничных районов. К примеру, в результате возобновления работы пунктов пропуска на узбекско-кыргызской границе значительно увеличились взаимные поездки В частности, в 2019 г. Кыргызстан посетили 4,6 млн. узбеков, а количество въезжающих из Кыргызстана в Узбекистан превысило 1,4 млн. чел., что на 30% больше по сравнению с 2018 г.
Второе, мы еще раз стали свидетелями, что на основе взаимной выгоды и компромисса можно решить практически все вопросы двустороннего взаимодействия. Не исключаю, что решение вопроса узбекско-кыргызской границы будет иметь синергетический эффект в решении пограничных вопросов между другими государствами региона.
Полагаю, что правительства обеих стран нашли взаимоприемлемые и взаимовыгодные решения на основе местных сообществ Узбекистана и Кыргызстана.
Каким образом разрешаются/обсуждаются водные вопросы между странами?
Вопрос использования водных ресурсов традиционно является центральным в повестке дня практически всех встреч на высшем и высоком уровнях. Это обусловлено объективными причинами, наряду с тем, что наши народы издревле жили бок о бок, на берегах одной реки, сегодня обеспечение продовольственной, энергетической и экологической безопасности как Узбекистана, так и Кыргызстана зависит от рационального использования водных ресурсов трансграничных рек.
На фоне активизации многопланового узбекско-кыргызского сотрудничества положительная динамика прослеживается в вопросах развития взаимодействия в водно-энергетической сфере. Сформировался определенный механизм сотрудничества, в рамках которого стороны оказывают содействие друг другу как в обеспечении водой, так и электроэнергией.
Более того, в рамках визита Президента Кыргызстана в Узбекистан в марте т.г. достигнуто новое соглашение о взаимопоставках электроэнергии в объеме до 750 млн. кВт ч.
Это позволит наполнить Токтогульское водохранилище и обеспечить поливной водой Узбекистан в вегетационный период 2021-2023 гг., с другой – гарантирует бесперебойные поставки электроэнергии в Кыргызстан. Узбекистан также проявил готовность к рассмотрению возможности участия в проекте строительства Камбаратинской ГЭС.
Как мы видим, вопрос воды в отношениях стран ЦА не является «яблоком раздора», как часто его рассматривают. Вода в большей степени является взаимоскрепляющим фактором, способным вывести межгосударственные отношения в Центральной Азии на совершенно новый уровень. В этой связи необходимо не допустить политизации водного вопроса, и заняться поиском взаимоприемлемых научных, экологических и экономических обоснований сотрудничества в данном направлении. В этом направлении как никогда востребована активизация взаимодействия между учёными и экспертами различного уровня.
По инициативе Президента Республики Узбекистан в августе 2020 г. был создан Международный институт Центральной Азии. Основной целью деятельности Института является «междисциплинарное исследование цивилизационного многообразия и современных процессов устойчивого развития» региона. В число приоритетных задач Института также входит изучение и анализ перспектив решения вопросов, стоящих перед странами региона в водной и экологической сферах. Надеюсь вместе с коллегами из стран Центральной Азии нам удастся выработать практические рекомендации и предложения, способствующие углублению двустороннего сотрудничества в водной сфере.
Есть ли подвижки в обсуждении проекта железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан»?
Отвечая на Ваш вопрос, в первую очередь, хотел бы обратить внимание на наличие политической воли у всех стран участников строительства ж/д «Китай-Кыргызстан-Узбекистан». Активизация регионального сотрудничества в Центральной Азии открыла новые возможности для практической реализации этого проекта. В этих целях сегодня предпринимаются активные меры в данном направлении. В частности, при участии представителей профильных министерств и ведомств Узбекистана, Кыргызстана и Китая создана Рабочая группа.
Более того, 5 июня 2020 г. был запущен первый состав поезда по мультимодальному транзиту по маршруту «Ланчжоу – Кашгар – Иркештам – Ош – Андижан – Ташкент – Мари». Запуск грузовых перевозок по данному маршруту является результатом работы по эффективному использованию возможностей коридора «Узбекистан – Кыргызстан – Китай».
21 марта т.г. на расширенном заседании Совместной межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству с Кыргызстаном узбекская сторона выразила готовность принять участие в проектировании и строительстве отдельных участков железной дороги «Китай – Кыргызстан – Узбекистан», а также рассмотреть вопрос софинансирования по мере готовности технико-экономического обоснования проекта.
Также накануне стало известно, что в Кыргызстане создана межведомственная комиссия для подготовки и реализации проекта строительства железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан». Как сообщают, Межведомственная комиссия будет заниматься разработкой дорожной карты по проведению переговоров с китайской и узбекской сторонами о реализации проекта строительства железной дороги.
Таким образом, все участники проекта понимают, что он существенно повысит геоэкономическую привлекательность всей Центральной Азии, как связующего звена, важного транзитно-коммуникационного узла между Востоком и Западом. Это особенно важно с учётом того, что страны региона не имеют прямого выхода к морским портам. По оценкам экспертов, на сегодняшний день более 90% грузовых перевозок в межконтинентальной торговле между Азией и Европой осуществляется морским путём.
В целом современные отношения между Узбекистаном и Кыргызстаном развиваются беспрецедентными темпами. Убежден, что, только сообща и объединив усилия, мы сможем эффективно противостоять вызовам и угрозам. Мы исходим из понимания, что нельзя делить угрозы безопасности на «свои» и «чужие» и твердо придерживаемся принципа «неделимости безопасности». Несомненно, дружеские отношения между Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой будут способствовать не только развитию двух стран, но и всего центральноазиатского региона.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в материале, не отражают позицию редакции или донора.