Некоторые проблемы развития гражданского общества в Узбекистане

«Узбекистан должен постепенно избрать более открытую позицию по отношению к международным донорам и их социальным программам в стране», — отмечает эксперт Санжар Саидов, в статье специально для CABAR.asia.

Гражданское общество является неотъемлемой частью развития общественных отношений и важнейшей гарантией демократии, верховенства закона и свободы личности в государстве.

Следует отметить, что в Узбекистане поэтапно и последовательно строится гражданское общество, в мае 2018 года принят указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному повышению роли институтов гражданского общества в процессе демократического обновления страны». В связи с актуальностью вопроса, целесообразным является анализ некоторых проблем развития гражданского общества.

ННО как институт гражданского общества

Стоит подчеркнуть, что в Узбекистане негосударственные некоммерческие организации растут количественно и качественно. В настоящее время в стране насчитывается более 9 тысяч ННО, действуют филиалы и представительства 29 международных и иностранных неправительственных организаций.  В следующих таблицах представлен статистический анализ тенденций развития ННО в Узбекистане, их классификации и роли в различных сферах жизни.

Рис. 1. Динамика количественного роста негосударственных некоммерческих организаций в Узбекистане.[1]

  

Рис. 2. Виды общественных организаций в Узбекистане[2]

Существующая законодательная база по деятельности ННО в Узбекистане впечатляет. Согласно официальным заявлениям, за годы независимости было принято более 200 законодательных актов, направленных на усиление роли и значения гражданских институтов и решение насущных социально-экономических проблем граждан. Однако, несмотря на это, государственная регистрация и лицензирование деятельности ННО, СМИ или политической партии все еще строго регулируются не либеральными, на первый взгляд законами, а подзаконными актами. Например, государственная регистрация ННО, политических партий, общественных движений и профсоюзов в стране до сих регулируется «Правилами рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, действующих на территории Республики Узбекистан». Согласно этим правилам, Министерство юстиции и его региональные подразделения могут бесконечно возвращать поданные на государственную регистрацию учредительные документы ННО, партии и т.д., ссылаясь на выявленные в них ошибки.

В этом контексте создание Общественного фонда поддержки ННО и других институтов гражданского общества при Парламенте и создание парламентской комиссии по управлению средствами Фонда стали важным социальным событием.

Рис. 3. Динамика государственного финансирования ННО в Узбекистане (в млрд.сумах).

Вопросы финансирования неправительственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества до сих пор остаются актуальными. Средства, выделяемые Общественным фондом в парламенте, по-прежнему находятся в непропорциональном количественном и качественном росте ННО в стране. Наблюдаются тенденции чрезмерной централизации и монополизации поступлений всех форм финансовых средств и помощи для ННО в Узбекистане (ст.ст. 2 – часть 1, 3 – часть 1, 4 совместного Постановления), усиления контроля над работой ННО путем чрезмерного вмешательства в определение приоритетных направлений деятельности, программ и проектов для ННО – постановка вопроса финансирования ННО Общественным Фондом в зависимости от «выбора целесообразных и угодных проектов / программ».

Рассматривая вопрос финансирования институтов гражданского общества в стране, к сожалению, пока исключаются членские взносы общественных объединений или благотворительные дотации граждан и организаций из списка материальной помощи, так как низкий уровень доходов населения, высокая безработица и отсутствие эффективной стратегии фандрейзинга у отечественных ННО влияют негативно на данный вопрос.

Следующая схема показывает, что проблемой номер один ННО в Узбекистане, согласно опросу, является отсутствие финансирования. Далее среди проблем выделяются отсутствие межсекторальных социальных связей и нехватка персонала.

Рис. 4. Таблица основана на опросе общественного мнения, проведенном на официальном сайте Общественного Фонда при Парламенте.[3]

В течение последних двух лет по инициативе Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева были проведены практические реформы для дальнейшего совершенствования деятельности ННО. Например, в 2017 году были приняты отдельные указы и постановления о совершенствовании деятельности таких негосударственных некоммерческих организаций, как фонд “Нуроний”, Союз молодежи, Совет фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, Торгово-промышленная палата, Республиканский совет по координации деятельности органов самоуправления граждан, их поддержки. Однако, несмотря на такие меры, в должной степени не ощущается участие общественных организаций в системном изучении проблем населения, их решении, особенно в поддержке женщин, оказавшихся в сложном социальном положении, предупреждении правонарушений и преступности среди молодежи и женщин, их трудоустройстве. Эти организации занимаются в основном проведением формальных мероприятий.[4]

За весь период своего существования под прессингом и внутренней политики самоцензуры действующие институты гражданского общества Узбекистана (ННО, политические партии, СМИ и др.) не смогли превратиться в сильные аналитические, мозговые и идеологические центры гражданского общества, которые были бы способны предлагать альтернативные официальным вариантам модели развития страны. Вместо этого, они в основном были заняты организацией и проведением мероприятий среди населения с целю пропаганды и популяризации государственных программ, планов действий и нормативно-правовых актов.

В дальнейшем одним из наиболее актуальных вопросов для развития институтов гражданского общества является повышение их профессионализма и конкурентоспособности, укрепление организационной, материально-технической базы, а также укрепление легитимности ННО в обществе.

СМИ как зеркало гражданского общества

В процессе развития гражданского общества в Узбекистане средства массовой информации стали важным элементом для повышения их сознания, мировоззрения и политической культуры, укрепления их гражданской позиции.

Сегодня в этой области принято более десяти законов, и создаются необходимые правовые и институциональные условия для профессиональной работы журналистов. В целях поддержки негосударственных СМИ, укрепления их материально-технической базы и кадрового потенциала были созданы общественные организации: Национальная ассоциация электронных СМИ (НАЭСМИ), в которую входят сегодня более 100 электронных СМИ, Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана.

Сегодня в республике действует более 1500 средств массовой информации. Они отличаются по форме собственности, направлению, способу передачи информации.[5]

Несмотря на большое количество зарегистрированных печатных изданий, эта сфера в Узбекистане характеризуется дефицитом независимых и плюралистических СМИ. Результаты мониторинга показали, что Национальная телерадиокомпания Узбекистана и другие официальные СМИ, освещая события в свете официальной риторики, не обращает особого внимания на существующие альтернативные интерпретации и трактовки событий в стране.

В последнее время, правительство предпринимает шаги по налаживанию контактов с международными СМИ, организовав медиафорум ОБСЕ с участием ряда журналистов и приглашением других на предстоящие международные конференции. В июне 2017 г. правительство объявило о разрешении узбекской службе ВВС командировать в Ташкент корреспондента на постоянной основе.

Несмотря на это, в стране медийное пространство по-прежнему слабо развито, критические материалы допускается только в отношении тем, касающихся социально-экономического развития, но не вопросов политического характера либо кадровых вопросов. Стоит заметить, что Узбекистан по-прежнему находится «не в самом лучшем» месте в рейтинге World Press Freedom Index.

Местное самоуправление «по узбекски» — махалля

За годы независимости была укреплена и развита правовая основа деятельности органов самоуправления граждан в лице института махалля[6]. Этот институт сформирован как неотъемлемая часть политической, экономической и духовной жизни страны, а также были созданы все необходимые условия для развития махалли.

Махалля как проверенная временем форма самоуправления вполне соответствует характеру и потребностям народа Узбекистана, является надежным фактором сохранения и укрепления в стране обстановки мира и согласия, общественной стабильности. Этому способствует процесс расширения полномочий махаллинских сходов и аксакалов. В настоящее время, по всей республике число сходов граждан и органов самоуправления – махаллинских комитетов превысило 10 тысяч.

Однако имеются некоторые проблемы, препятствующие махаллинским комитетам превратиться в истинную опору гражданского общества в Узбекистане. К примеру, существуют факты вмешательства исполнительной власти районных и городских уровней в процесс формирования руководства махаллинских комитетов, вопреки прямому законодательному запрету на подобные явления^[7].

На практике это приводит к тому, что махаллинские комитеты, вместо того, чтобы служить интересам жителей махалли и донести их голоса до вышестоящей власти, наоборот выполняют регулярные поручения исполнительной власти, иногда вступающие в прямое противоречие с интересами местных жителей. Таким образом, можно констатировать, что махаллинские комитеты в своей деятельности порой далеки от потребностей и нужд жителей махали. В этом аспекте напрашивается пример  социалистической Кубы, где в каждой местности функционируют так называемые Комитеты по защите революции (Comite de la Defensa de la Revolucion). Если провести параллели, то махаллинские комитеты в Узбекистане также пока остаются своеобразными точками опоры по защите официальной идеологии в Узбекистане.

В процессе строительства гражданского общества в Узбекистане фактор поэтапности и последовательности играет важную роль. Исходя из этого страна выбрала свой путь развития. В то же время, в результате научных исследований и анализа, можно отметить, что сегодня есть некоторые недостатки и проблемы в процессе формирования сильного гражданского общества и в деятельности негосударственных некоммерческих организаций в Узбекистане.

Выводы

Исходя из проведенного анализа, можно отметить, что в Узбекистане усиливается тенденция перепоручения части традиционно государственных функций (в основном социально ориентированных функций или функций с характером общественного контроля) отдельным институтам гражданского общества, при сохранении руководствующих функций за государственными ведомствами. Это, по сути, является началом позитивных изменений в обществе. Последние инициативы Шавката Мирзиёева о создании «Консультативного совета по развитию гражданского общества при Президенте Республики Узбекистан» также является тенденций усиления роли гражданского общества в стране.

Таким образом, постпенно происходит ограниченное, весьма своеобразное усиление взаимодействия гражданского общества с государством. Тем не менее важным представляется выделить некоторые рекомендации для укрепления  института гражданского общества:

• Гражданское общество как равноправный и независимый институт в Узбекистане пока находится на этапе формирования. Этот вопрос заслуживает более тщательного изучения, а также поддержки со стороны более активной и неравнодушной части общества и соответствующих структур.
• Узбекистан должен воздержаться от различных способов давления на независимые и критические Интернет-ресурсы (в том числе СМИ) под различными предлогами (к примеру, под предлогом борьбы с экстремизмом и радикализмом). В противном случае это может свести на нет пока единственное сохраняющееся пространство, где можно с большими сложностями существовать и публиковать свободное, независимое мнение.
• Исходя из трудностей в социально-экономическом положении страны, Узбекистан должен постепенно избрать более открытую позицию по отношению к международным донорам и их социальным программам в стране.

 

Источники:

[1] Таблица основана на данных Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана и включает в себя региональные отделения ННО. См.: http://ngo.uz/

[2] Для анализа соотношения общереспубликанских общественных организаций использованы официальная статистика и данные, опубликованные на сайте Министерства юстиции Республики Узбекистан. См.: http://www.minjust.uz/ru/interactive/nnt/389/3144

[3] Более подробно о целях и задачах Общественного Фонда при Парламенте Республики Узбекистан можно ознакомиться здесь: http://www.fundngo.uz

[4]Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису. 22.12.2017.www.Uza.uz

[5]Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису. 22.12.2017.www.Uza.uz

[6] Махалля (махаллинский комитет) — это институт осуществляющий местное самоуправление.

[7] Ст. 20 Закона Республики Узбекистан “Об органах самоуправления граждан” (14 апреля 1999 г.) гласит: «Председатель (аксакал) схода граждан и его советники  избираются сроком на 2,5 года.  Председатель (аксакал) схода граждан  избирается по согласованию с  хокимом соответствующего  района, города,  а советники — по представлению председателя (аксакала) схода граждан»

Автор: Санжар Саидов, политолог (Узбекистан, Ташкент)

 Данный материал подготовлен в рамках проекта ‘Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project’, реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia