«Хочется верить, что государство учтет международный опыт и не станет рубить с плеча. Майнеры будут существовать при любой позиции государства, учитывая особенности исполнения законов в нашей стране. Единственным выходом является признание факта наличия майнеров и контроля за их деятельностью», — отмечает в своей статье, написанной для данного аналитического портала, аналитик из Кыргызстана Канат Ногойбаев, выпускник Школы аналитики CABAR.asia-2021.
В последнее время политики все чаще говорят об энергетическом кризисе, а местные власти проводят веерные отключения в регионах Кыргызстана. Многие винят не только старую энергосистему и неэффективное управление, но и майнеров, которых в стране за несколько лет значительно прибавилось.
Для начала стоит понять, что такое майнинг-фермы и кто такие майнеры. Майнинг – процесс производства криптовалюты путем постоянного использования электроэнергии для компьютерного оборудования. Одна из самых популярных криптовалют – биткоин, стоимость которого составляет 56 585 долларов на бирже Bitfinex по состоянию на 24 ноября 2021 года.
На фоне ограничительных мер против майнеров в Китае и Иране в тройку лидеров по добыче биткоина в мире выбился Казахстан. Страны Центральной Азии, такие как Узбекистан и Кыргызстан, также привлекают майнеров низкими тарифами на электроэнергию, что вынуждает их принимать законодательные решения по регулированию данной деятельности. К примеру, в Узбекистане цена на электричество составляет 0,031 доллара за кВт/ч, когда как в Казахстане $0,045 за кВт/ч. На фоне этих стран Кыргызстан имеет самую дешевую электроэнергию – $0,024 за кВт/ч. Для майнеров ключевым является именно цена на электроэнергию, этим и объясняется высокий спрос на размещение своих ферм в Центральной Азии.
Если говорить о правовом статусе майнинга, то в Кыргызстане деятельность майнинга начали регулировать налоговым режимом в 2020 году. При этом в стране не было принято никаких законов по регулированию оборота криптовалют и имеется только проект Закона «Об обороте криптовалют» от Национального банка. Бывший глава Нацбанка не особо приветствовал эксперименты с цифровыми деньгами и предпочитал не поднимать эту тему. Однако, несмотря на наличие налогового режима и выдачу лицензий, ГКНБ проводит постоянные проверки майнинг ферм и отключает их от сети, ссылаясь на приказ от 4 апреля 2019 года № 56 ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания», который вводит временный запрет на выдачу технических условий на использование электроэнергии с целью введения деятельности майнинга. Это все ставит под сомнение возможность дальнейших инвестиций со стороны крупных майнинговых фирм или вынуждает многих работать в тени. Зачастую от света отключают и добросовестных плательщиков наряду с серыми майнерами в целях экономии электроэнергии.
Майнинг-ферма с устройством в количестве 10 тысяч штук потребляет в среднем 408 тысяч киловатт электроэнергии в сутки — столько же, сколько потребляет район с населением 40 тысяч человек. Этого хватит, чтобы обеспечить электричеством г. Нарын с населением примерно в 40 тысяч человек.
Если загрузить все 80 тысяч устройств в стране, за 30 дней они потребят 76 млн кВт/ч электроэнергии. На вентиляцию, по расчетам Минэкономики, требуется еще 20% электричества. Итого: 91,2 млн кВт/ч в месяц или около 3 млн в сутки. В объемах страны это не такая высокая цифра, так как суточное потребление электроэнергии по всему Кыргызстану составляет 67 миллионов киловатт-часов, из них 15 миллионов потребляет Бишкек.
Выгодны ли майнинг-фермы бюджету страны?
Если говорить о доходах государства, то Министерство экономики КР установило для майнинг-ферм налог в 15% от затрат на электричество, потребленное майнинг-оборудованием. Минэкономики планирует собирать около 350 млн сомов (примерно 4 млн 122 тыс. долларов) налогов ежегодно. К примеру, такую сумму получил Кыргызстан от международных доноров на борьбу с пандемией в 2020 году. С января по август 2021 года в государственный бюджет Кыргызстана поступило 4 млн 622 тысячи 514 сомов (54,4 тыс. долларов) в виде налога на майнинг. Вполне ощутимая сумма, учитывая, что вдобавок к этому майнеры платили за электроэнергию.
Точные данные по количеству майнеров в стране отсутствуют и озвучивается цифра в 80 тысяч устройств. Однако большинство майнеров зачастую ведут нелегальную деятельность под видом ранее открытого производства, например, кирпичного завода, и заполняют здание техникой и оборудованием. К примеру, за год до регулирования в конце сентября 2019 года Кыргызстан отключил электроэнергию для 45 фирм, занимающихся крипто-майнингом, поскольку они потребляли больше энергии, чем три местных региона вместе взятых.
С начала этого года население активно обсуждает предложение правительства по повышению цен на электроэнергию и неизбежности веерных отключений при существующих объемах воды. 17 ноября объем воды в Токтогульском водохранилище достиг 11 миллиардов 455,57 кубометра. Это на 2,9 миллиарда кубометров меньше, чем в 2020 году. Такие цифры вызывают опасения у государства в готовности обеспечить электроэнергией республику в течение зимнего периода.
В начале ноября ОАО «Северэлектро» объявило для абонентов с однофазным вводом лимит мощности установлен до 5 киловатт согласно Правилам пользования электроэнергией (ППЭЭ), для абонентов с трехфазным вводом — до 10 киловатт. Жители страны заявляют о веерных отключениях и запрет на использование электрических обогревателей. Вопрос электроэнергии беспокоит население и становится еще актуальнее в период экономического кризиса в стране и роста цен на дизельное топливо и другие товары повседневного потребления.
К этому добавляются и не лучшие прогнозы от министра энергетики КР Доскула Бекмурзаева, который заявляет, что страна приостановила импорт из соседних стран по ряду причин. Министр долгое время очень оптимистично смотрел на вопрос обеспечения электроэнергии, но сейчас его словам мало кто доверяет. Реальной реформы энергосистемы не происходит, а задолженность электрических станций все еще растет. Надежды на изменение текущей ситуации пока нет. Президент пока обвиняет во всем своих предшественников и обещает исправить ситуацию после парламентских выборов. Как нас заверяет президент, надо потерпеть до лучших времен.
Майнеры виноваты в энергокризисе?
В правительстве и экспертных кругах поднимается вопрос о целесообразности существования майнинг-ферм внутри Кыргызстана. C учетом текущей ситуации с электроэнергией дополнительная нагрузка в виде майнинг-ферм на энергосистемы страны создает критическую ситуацию. Большинство разрешительных документов майнинг компаниям было выдано во времена избытка электричества и сейчас, в момент кризиса, их наличие лишает простых граждан доступа к бытовым услугам.
К примеру, по сообщению ГКНБ, в сентябре было выявлено две майнинг фермы с незаконным подключением к электрическим сетям “Северэлектро” и хищением электроэнергии в крупном размере. В спецслужбе отметили, что выявили 500 аппаратов для майнинга и общий объем ущерба составил около 20 млн сомов (235 тыс. долларов). Стоит отметить, что одно оборудование потребляет порядка 1500-3 тысяч кВт/час – это сравнимо с суточным потреблением 15-30 холодильников мощностью 10 кВт.
Неясность в позиции государства по отношению к майнерам приводит к незащищенности предпринимателей и возникновении постоянных проверок. По этой причине большинство майнеров предпочитают быть в «тени» и нелегально подключаться к электричеству. В этом им помогают сотрудники самих сетей. С учетом уровня коррупции в стране майнеры могут не приносить в казну ничего и использовать ресурсы практически бесплатно.
С другой стороны, при отсутствии майнеров страна бы все равно испытывала проблемы с электроэнергией. Это уже ни раз случалось в истории независимого Кыргызстана и главной причиной все также являлись неэффективное управление электрическими сетями страны, задолженности, нерациональное регулирование воды в Токтогульском водохранилище и отсутствие модернизации и строительства новых ГЭС. Стоит отметить, что одним из главных факторов апрельских событий 2010 года в Кыргызстане, приведшие к насильственной смене власти, стало повышение тарифов на электроэнергию и постоянные веерные отключения электроэнергии. С тех пор власти не спешат поднимать тарифы на электроэнергию, ведь от этого зависит их будущее.
Международный опыт майнинга
Тем временем майнинг сейчас является популярным видом деятельности во многих странах мира. Лидером на рынке является США, которые совсем недавно сместили Китай по объему вычислительных мощностей в сети биткоина. США отличается от других стран хорошо проработанной законодательной базой для хорошего криптовалютного климата. Майнеры в США могут получить необходимую защиту и решать рабочие проблемы с привлечением вышестоящих инстанций. Цены на электроэнергию во многом зависят от штата к штату, но лидером признан Вашингтон.
Например, американцы смогли переоборудовать старую ГЭС и начали с ее помощью майнить криптовалюту. По расчетам добывать биткоины на ней оказалось выгоднее, чем просто продавать электроэнергию.
В Венесуэле криптовалюты заняли особое место. Уже долгое время страна находится в состоянии кризиса и гуманитарной катастрофы. Местные деньги ничего не решают и жителям приходится самим решать свои финансовые проблемы. В 2020 году власти одобрили майнинг и Национальный комитет по цифровым активам (SUNACRIP) начал официальную выдачу лицензий. И все это несмотря на периодические перебои с электроэнергией в стране.
Активно майнинг развивается в Украине. Для получения электроэнергии они используют нетрадиционные методы. Например, одна из крупных ферм скоро откроется рядом с Запорожской АЭС, крупнейшей в Европе атомной электростанцией. Cтоимость совместно со швейцарской компанией проекта оценивается в 700 млн долларов. Другая ферма будет построена с нидерландской компанией у Ровенской АЭС. Расположение рядом с атомными электростанциями идеально подходит фермам для майнинга, которые потребляют огромное количество электроэнергии. Компании будут платить 5% от прибыли и не будут платить НДС, а физические лица будут платить 5% со льготным периодом до конца 2025 года.
Общие условия для майнинга в Центральной Азии благоприятны только в Казахстане. Главным образом из-за избытка электроэнергии и общей открытости экономики к инвестициям в ИТ-сектор. По данным исследования Кембриджского университета, наш самый ближайший сосед стал вторым по величине производителем криптовалюты в мире. На Казахстан приходится около 18% всех вычислений по майнингу биткоина. На фоне энергокризиса хоть и звучат призывы о закрытии ферм и говорится об их негативном влиянии на дефицит электричества в шести регионах Казахстана, президент Токаев заявляет, что необходимо регулировать сферу и получать реальную прибыль от нахождения майнеров в стране. Для решения энергокризиса предлагается построить АЭС и тем самым покрыть высокий спрос на электроэнергию.
Самая крупная майнинг ферма может потреблять столько же, сколько целый город Караганда. Основная проблема в стране касается нелегальных майнеров, которых становится все больше. По предварительным оценкам KEGOC, объем потребления электроэнергии в Казахстане фермами, осуществляющими майнинг криптовалют, превышает 1 ГВт. С 1 января 2022 года в силу вступит закон о налогообложении майнинга и ставка платы планируется в размере 1 тенге за 1 киловатт-час электрической энергии, потребленной при осуществлении цифрового майнинга. На данный момент криптомайнинг приносит экономике Казахстана 98 млрд тенге ежегодно.
В Узбекистане позиция правительства во многом схожа с Кыргызстаном и на данный момент сфера не урегулирована. Пока предлагается проект, по которому майнеры криптовалюты платили бы в три раза больше существующих тарифов на электроэнергию, которые сейчас составляют около 0,031 доллара за кВт/ч. В начале 2020 года в Узбекистане запустили первую лицензированную криптовалютную биржу Uznex. Пока она остается единственной подобной платформой в стране.
Варианты решения проблемы
Майнинг криптовалюты — это возможности инвестиций и экспорта электроэнергии. Бизнес активно продвигает идею, что это шанс на экспорт и нужно активно пользоваться им. Кыргызстан находится не в лучшем положении в вопросах энергобезопасности, однако майнинг может стать для него возможностью решить этот вопрос.
Например, звучала идея от Нацэнергохолдинга по созданию майнинг-территории вблизи крупной подстанции или гидроэлектростанции. Власти планировали выделить 100-200 МВт электроэнергии для бесперебойной работы майнинг ферм, но эта идея была заброшена, хотя могла бы помочь проконтролировать нелегальных майнеров. Серые майнеры представляют наибольшую угрозу для государства и белых майнеров в том числе. Эффективным методом борьбы точно не может являться запрет вида деятельности, ведь в таком случае они все еще могут потреблять энергию под видом предприятий и фирм, не связанных с майнингом. В таком случае государство не получает от них доход и энергосистема испытывает нагрузку. При наличии прозрачной системы легализации можно расположить майнинг фермы возле подстанций и легко отследить потребление энергии в жилмассивах через счетчики за электроэнергию.
Если говорить о возможном решении проблемы нехватки электроэнергии, то стоит задуматься об использовании альтернативных источников энергии. Речь идет не о солнечных панелях и ветряных установках, а о малых ГЭС, которые уже действуют в стране. Ввиду географической расположенности и большого потенциала горных рек в Кыргызстане, возможно построить более 100 малых ГЭС и вырабатывать более 1 миллиарда кВт/ч. На данный момент в стране работают 19 малых ГЭС общей мощностью в 54 мегаватт.
Большим преимуществом малых ГЭС является их структура собственности и наличие льгот от государства. Инвесторы могут рассчитывать на освобождение от налога на добавленную стоимость при завозе оборудования в страну и налога на прибыль сроком до пяти лет, если собираются вкладывать в развитие возобновляемых источников энергии. Государство может гарантировать закуп электроэнергии на льготный период до 10 лет, но это может изменится в случае заключения прямых контрактов между малыми ГЭС и майнинг фермами. Стоимость строительства одной малой ГЭС оценивается примерно в 400 тысяч долларов. Вполне посильная сумма для инвесторов среднего и крупного калибра, но не урегулирован вопрос реализации производимой электроэнергии после ее запуска. Важным фактором является цена за кВт/час, которая является очень низкой для частных инвесторов. Иностранные инвесторы могли бы строить малые ГЭС и устанавливать майнинг-фермы, заключая взаимовыгодные контракты. В свою очередь часть энергии могла бы уходить в ближайшие населенные пункты по договоренности с государством и все стороны могли бы удовлетворить свои потребности. Уже сейчас в четырех областях Кыргызстана идет строительство 14 малых ГЭС. Стоит учесть, что и постановление Нацэнергохолдинга от 2019 года не запрещает майнинг фермы с использованием альтернативных источников энергии.
Некоторые страны мира уже активно используют подобные прямые инвестиционные контракты. Например, недавно одна из крупных майнинговых компаний Канады объявила об инвестициях в строительство майнинг-фермы в Аргентине. Этот проект будет реализован в сотрудничестве с местной частной электрической станцией.
Лидером на рынке использования возобновляемых источников энергии стоит назвать Исландию, которая использует геотермальные источники и энергию вулкана для майнинг-ферм и дата центров. Страна стала лидером в майнинге криптовалюты и по недавним исследованиям Кембриджского университета входит в топ 10 стран, благоприятных для майнинга.
Если говорить о Кыргызстане, то стоит отметить планы компании ОАО «Кыргыз винд систем» по строительству ветряного парка «Ecowind» неподалеку от г. Балыкчы в Иссыккульской области (восток страны). Мощность станции составит 100 МВт на каждой площадке и проект станет инновационным для страны. Компания уже привлекала достаточно инвестиций, но все еще рассматривает дополнительные источники для увеличения мощностей. Подобная станция могла бы продавать свою энергию майнинг фермам и дать толчок для развития подобной отрасли в стране.
Не стоит забывать и о планах соседних стран по строительству АЭС. Узбекистан и Казахстан активно ведут переговоры с российскими поставщиками по возможности запуска АЭС на своей территории. Весь регион станет главным получателем этой энергии и существующий запрос населения на электроэнергию будет полностью удовлетворен. В таком случае заинтересованность майнеров в регионе резко повышается и при хорошей цене на энергию и договоренности стран размещение майнинг ферм на территории Кыргызстана представляется вполне возможным. Ведь главную роль играет не только дешевизна электроэнергии, но и аренда помещений, общая ценовая политика в стране и рабочая сила. По этим показателям Кыргызстан имеет преимущество среди стран Центральной Азии.
Однако для реализации всех этих проектов необходимо государственное регулирование этой сферы. Большинство стран оставляют этот вопрос открытым и не спешат с легализацией криптовалютных операций. Наличие законодательной базы на примере США обеспечивает безопасность иностранных инвестиций и их интерес в приходе в эту страну. Некоторые страны уже активно используют криптовалюту в своих денежных операциях и получают на этом прибыль. Позиция Национального банка нашей страны долгое время была скептична по отношению к любым электронным деньгам. Совсем недавно глава Нацбанка Кыргызстана ушел со своей должности и это может открыть возможности для внедрения подобной инициативы. Президент Кыргызстана сам не раз подчеркивал заинтересованность в развитии данной индустрии.
Кроме законодательного регулирования оборота криптовалют важно обеспечить ввоз и поставку оборудования. На данный момент большинство серых майнеров нелегально ввозят свое оборудование и не регистрируют его. В случае обеспечения таможенного регулирования и учитывая соседство с Китаем, эти факторы могли бы способствовать завозу необходимого оборудования для майнинга с высокими мощностями. Качество техники прямо влияет на майнинг среду.
Рекомендации
Хочется верить, что государство учтет международный опыт и не станет рубить с плеча. Нелегальные майнеры будут существовать при любой позиции государства, учитывая сложность исполнения законов в нашей стране. Единственным выходом является признание факта наличия майнеров и контроля за их деятельностью. В области налогообложения стоит перенять опыт Аргентины и США, которые показывают хорошие результаты и приток в казну бюджета. Немаловажно привлекать иностранные инвестиции на фоне роста интереса китайских компаний к региону Центральной Азии, в частности к Казахстану.
Проблема энергокризиса появилась задолго до появления понятия майнинг и не стоит перекладывать ответственность на данные предприятия. Государству стоит работать над модернизацией электрических сетей и эффективным менеджментом нежели пытаться отключать людей от отопления, а предпринимателей от заработка средств. Основное бремя решения энергетического кризиса лежит на Министерстве энергетики КР и ему стоит начать ряд реформ по обновлению системы, а также необходимо усилить политику поощрения возобновляемых источников энергии совместно с Министерством экономики. Возобновляемые источники энергии – это будущее Кыргызстана и стоит больше изучать международный опыт для строительства подобных зеленых станций.
Нацэнергохолдинг должен отменить свой приказ №56 для прекращения преследований честных майнеров со стороны ГКНБ. Практика запугивания и отключения всех майнинг-ферм должна быть сменена на преследовании лишь нелегальных майнеров, которых становится все больше. Важная роль лежит на министерстве цифрового развития, которое должно совместно с Национальным банком КР определить политику пользования криптовалютой и механизмы защиты подобных инвестиций. Введение в обращение биткоинов помогало странам пользоваться благами криптовалют и оставлять их на территории страны. Ведь с ростом цены на биткоин ожидается и в целом рост привлекательности данной валюты.
Ассоциация малых ГЭС может провести двухстороннюю встречу с представителями майнинг компаний и обговорить условия сотрудничества, по которому будущие МГЭС смогут закупать электроэнергию по выгодной цене у частных поставщиков, тем самым не нагружая государственную систему. Государство в свою очередь может продумать механизм поощрения подобных контрактов и пользу для местных жителей.
Майнинг компаниям в Кыргызстане стоит сформировать единую ассоциацию, которая сможет эффективно доносить запросы своих членов и станет официальным лицом для переговоров с государством. Особое значение сыграет их помощь в устранении нелегальных майнеров, которые дискредитируют добросовестных плательщиков налогов.
Будущее майнинга в Кыргызстане есть, вопрос: кто будет контролировать это будущее и хватит ли сил и компетенций власти в урегулировании данной сферы деятельности.
Данная статья опубликована в рамках Школы аналитики CABAR.asia-2021, прошедшей 15-20 ноября с.г. в Алматы