Несмотря на то, что республика официально обозначена в своей Конституции как «социально ориентированное государство», она до сих не смогла удовлетворить основные потребности своих граждан и обеспечить достойный уровень жизни.
Процент дохода страны, который должен направляться в социальную сферу, чтобы считаться государством, ориентированным на своих граждан, может варьироваться в зависимости от различных факторов, таких как экономическое развитие страны, социальные потребности, политические приоритеты и культурные ценности.
Однако в качестве общего ориентира многие эксперты предполагают, что страна должна выделять не менее 20-30% своего ВВП (валового внутреннего продукта) на социальные расходы, чтобы считаться социальным государством. Это включает в себя расходы на образование, здравоохранение, соцобеспечение, жилье и другие услуги для граждан.
В 5,5 раза ниже рекомендации ВОЗ
Одним из ключевых показателей социального государства является его способность обеспечить доступ к качественному медицинскому обслуживанию. Однако в Кыргызстане система здравоохранения недофинансирована и испытывает нехватку адекватных ресурсов, что приводит к некачественным услугам.
Кыргызстан в этом году намерен потратить на здравоохранение 8,8 млрд сомов (около 100,5 млн долларов США). И это при том, что в 2023 году расходы на данную сферу были увеличены на 859 млн сомов (9,8 млн долларов США). Таким образом расходы на здравоохранение составят 2,3 % общих расходов республиканского бюджета или 0,9 % ВВП.
Эта сумма ничтожно мала, если учесть, что траты на здравоохранение включают в себя: расходы на медицинские изделия, оборудование и аппаратуру, амбулаторные услуги, услуги больниц, услуги в области здравоохранения и т.д.
Кроме того, как рассказали в Минфине, увеличение ассигнований из бюджета в основном связано с финансированием поэтапного повышения зарплат.
Рекомендуемый показатель ВОЗ расходам на здравоохранение составляет 4-5% ВВП. То есть в 5,5 раза выше, чем намерен потратить в этом году Кыргызстан.
Самыми частыми последствиями недостатка инвестиций в здравоохранение являются высокие показатели младенческой смертности, низкой ожидаемой продолжительности жизни и высокое распространенности инфекционных заболеваний.
Лучше, но все равно недостаточно
Другим важным аспектом государства ориентированного на граждан является его способность предоставлять качественное образование. Однако в Кыргызстане система образования сталкивается с теми же проблемами, что и сектор здравоохранения.
Кыргызстан в этом году потратит на образование 7% своего ВВП или 65 млрд 279,2 млн сомов (745,28 млн долларов США). Это на 23 млрд 215,9 млн сомов (265,05 млн долларов США) больше, чем годом ранее. Однако почти все деньги «съедят» зарплаты, а остальное направят в Баткенскую область
«Заметный рост бюджетных расходов можно объяснить несколькими ключевыми факторами. Во-первых, произошло повышение зарплат учителей и некоторых категорий работников системы образования. Во-вторых, за счет роста ассигнований из бюджета на Баткенскую область. В связи с конфликтом на кыргызско-таджикской границе часть инфраструктуры была разрушена и требует восстановления», — сообщает Минфин.
В результате повышение отчислений из бюджета вряд ли качественным образом скажется на образовании, скорее деньги уйдут на поддержание имеющейся системы.
+4,5 млрд сомов для людей
На целенаправленные расходы бюджета на социальную защиту (расходы на социальное обеспечение, социальное страхование, социальную защиту населения, вопросы труда, миграции, занятости) в 2023 году правительство предусмотрело 19,9 млрд сомов или 227,2 млн долларов США (+4,5 млрд сомов или 51,4 млн долларов США).
За счет дополнительного ассигнования из бюджета в этом году будут увеличены:
- пособие малообеспеченным семьям «Үй-бүлөгө көмөк» в среднем повышено на 50 %, с 865 до 1,3 тысячи сомов (с 9,88 до 14,84 долларов США);
- дополнительное ежемесячное социальное пособие повышено с 3,7 тысячи сомов до прожиточного минимума пенсионеров 5 тысяч 580 сомов (с 42.24 до 63.71 доллара США);
- оплата услуг персонального ассистента по уходу за детьми с ОВЗ повышена с 4,9 тысячи сомов до прожиточного минимума трудоспособного населения 6,3 тысячи сомов (с 56 до 72 долларов США);
- ежемесячное социальное пособие увеличено в среднем на 50 % отдельным категориям;
- установлена ежемесячная компенсационная выплата к пособию «уй булого комок» в размере 1 тысячи сомов (11,5 долларов США).
Но даже при этом расходы на социальную защиту остаются мизерными – они не превышают 5,2 % всех трат бюджета или 2,1 % ВВП.
За скандинавами не угнаться, а что с ЕАЭС?
Такие страны как Дания, Швеция и Норвегия, которые часто приводят в качестве примеров успешных социальных государств, выделяют около 25-30% своего ВВП на социальные расходы. Аналогичным образом, такие европейские страны, как Германия и Франция, выделяют около 20-25% своего ВВП на социальные расходы.
При этом к развивающимся странам с более низким уровнем экономического развития требования еще выше. Им требуется выделять более высокий процент своего ВВП на социальные расходы, чтобы обеспечить базовую социальную защиту своих граждан.
Далеко ходить не нужно. Достаточно сравнить как распоряжаются доходами страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС), частью которого Кыргызстан является с 2015 года. Доступные данные для сравнения по союзу датируются девятью месяцами 2022 года, они наглядно раскрывают поведение стран-членов союза в распределении своих доходов.
Как видно, 31,5% бюджета Кыргызстан потратил на государственные службы общего назначения, еще 14,3% — на оборону и общественный порядок, а решение экономических вопросов обошлось в 19,4%.
Вместе с тем социальная защита, которая напрямую связана с поддержкой граждан составила всего 6,9% бюджета.
В других государствах ЕАЭС, таких как Казахстан, Россия и Армения, на социальную защиту выделяется от 22,6% до 31,9%. И дело не в том, что у них больше возможностей, они тратят на государственные службы значительно меньше: 0,7% — 18,3%.
Подобное расходование Кыргызстаном государственных денег можно было бы понять, но в республике один из самых высоких показателей бедности в регионе. По прогнозам Всемирного банка, на конец 2022 года она составила 25,5%. Минимальная заработная плата в стране также является одной из самых низких в регионе. На конец марта 2023 года она составила 366 долларов США, что почти в 2 раза меньше второго самого низкого показателя по оплате труда в 639 долларов США — в Беларуси.
В результате в стране наблюдается высокий уровень неравенства доходов, а небольшая элита контролирует непропорционально большую часть национального богатства.
****
Кыргызстан проводит социальную политику с момента обретения независимости. За это время были приняты различные программы, направленные на улучшение социальной сферы. Конституция страны закрепляет право на социальную защиту и обеспечение, а также доступ к медицинскому обслуживанию, образованию и другим социальным благам.
В проекте республиканского бюджета на 2023 год говорится, что он сохраняет социальную направленность государственного бюджета. Это подтверждает и увеличение ассигнования из казны. Так, три социальных направления – образование, здравоохранение и социальная защита – в совокупности получат дополнительно 28 млрд 450,3 млн сомов (324,8 млн долларов США).
Таким образом общие социальные расходы на этот год предусмотрены в размере 93 млрд 961,4 млн сомов (1,07 млрд долларов США). Что составляет 28,9% от всех доходов республиканского бюджета (325 млрд 66 млн сомов или 3,72 млрд долларов США или 35,1% ВВП). А доля расходов к ВВП составляет: на образование — 7%, здравоохранение — 0,9% и социальную защиту — 2,1%.
Однако, несмотря на то, что Кыргызстан приложил усилия, чтобы стать социально ориентированным государством, ему еще предстоит пройти долгий путь, чтобы реализовать эту цель. И стать социальным государством на деле, а не на бумаге.