Чтобы избежать рекордного в истории страны дефицита бюджета, Кыргызстан был вынужден сократить расходы почти на треть. Экономия отразилась в том числе и на социальных обязательствах республики.
Дефицит республиканского бюджета на 2022 год составит $360,8 млн (30 млрд 352,7 млн сомов) или 3.7% ВВП. С таким заявлением в начале ноября прошлого года выступило Министерство финансов.
Недостачу в министерстве ожидали еще в конце 2021 года, когда был утвержден бюджет на 2022 год. Это не стало новостью, ведь казна Кыргызстана последние 10 лет (по данным ЕЭК, данные Минфина недоступны из-за сбоев в работе старого сайта ведомства) перманентно испытывает нехватку средств. Однако изначально дефицит планировали в размере чуть более $108 млн (9 млрд 121,7 млн сомов).
«Дефицит бюджета на 2022 год увеличен на $252.4 млн (21 млрд 231 млн сомов) относительно утвержденного ранее и составит по итогам года $320,8 млн (30 млрд 352,7 млн сомов)», — сообщил Минфин.
То есть он был увеличен более чем в 3 раза.
Экономист Искендер Шаршеев отмечает, что постоянный дефицит бюджета не является нормой.
Дефицит бюджета в стране сложился из-за роста расходов и ожиданий по снижению доходов. Правительство ожидало заработать в 2022 году $3,4 млрд (282 млрд 112,9 млн сомов), или 39,5% ВВП. Однако после уточнения бюджета, доходы были снижены на $100 млн (8 млрд 421,7 млн сомов). Это произошло за счет сокращения доходов по ряду видов налогов таких как: на добычу золота, акцизов, налогу на международную торговлю и по взносам таможенных пошлинах от стран ЕАЭС.
«Сокращение налоговых поступлений относительно утвержденного ранее плана составит $344,7 млн (29 млрд сомов)», — сообщил Минфин.
Сокращение доходов бюджета частично компенсировали гранты от международных организаций и иностранных государств. В общей сложности в 2022 году Кыргызстан ожидал получить от доноров $237,4 млн (19 млрд 975,8 млн сомов) с увеличением на 21,9% к утвержденному плану.
Сумма грантов была увеличена за счет не учтенной в первоначальном бюджете 2022 года помощи России и Азербайджана, а также увеличения финансирования со стороны Азиатского банка развития и Всемирного банка.
Меньше доходов, больше расходов
В проекте уточненного бюджета расходы на 2022 год без учета финансовых активов запланировали в размере $3,6 млрд (304 млрд 43,9 млн сомов), с учетом финансовых активов — $4 млрд (336,8 млрд сомов) или 40,8% ВВП. Это на $320,9 млн (27 млрд сомов) больше, чем утвердили вначале. И это при том, что были приняты меры по оптимизации расходов казны.
«Введен запрет на использование денег госбюджета на расходы, связанные с проведением торжественных мероприятий. С 1 марта 2022 года запрещены покупка служебного автотранспорта, капремонт административных зданий, служебных помещений за счет бюджета. Также командировки за границу должностных лиц органов исполнительной власти и органов МСУ проводятся за внебюджетные деньги. Исключение — командировки, определенные решением президента и кабмина», — заявили в Минфине.
Наряду со снижением одних трат в 2022 году выросли другие. Речь идет о повышение заработных плат работникам бюджетной сферы. По подсчетам профильного ведомства, годовая потребность на повышение оплаты труда составила $382,7 млн (32,2 млрд сомов).
Экономист Искендер Шаршеев поясняет, что решение об увеличении расходов при ограниченных ресурсах является сложным и зависит от конкретных обстоятельств и приоритетов соответствующего правительства.
«В общем, могут быть ситуации, когда есть смысл увеличить расходы даже при ограниченных ресурсах. Например, во время кризиса или когда есть острая потребность в инвестициях в такие важные области, как здравоохранение или образование. Однако важно, чтобы правительства внимательно рассматривали компромиссы, возникающие при увеличении расходов при ограниченных ресурсах», — поясняет он.
Ожидания и реальность
Годовой отчет об исполнении бюджета за 2022 год появится в открытом доступе не раньше середины 2023 года, поэтому сейчас мы можем опираться только на предварительные данные. Но и по ним видно, что с прогнозом по дефициту Минфин промахнулся.
Вместо ожидаемого дефицита в рекордные $360,8 млн (30,4 млрд сомов), он составил чуть более $154,5 млн (13 млрд сомов) или два раза меньше. Показатель оказался в пределах 2016, 2017 и 2020 годов.
Вместе с тем избежать огромной «дыры» в казне удалось вовсе не за счет высоких доходов. Они, как и прогнозировал Минфин, снизились. На $40,4 млн (3,4 млрд сомов) меньше уточненного бюджета и на $140,3 млн (11,8 млрд) — утвержденного. Налогов также собрали меньше, на $6,2 млн (524,37 млн сомов) к уже сниженному показателю.
Искендер Шаршеев отмечает, что в период низких доходов государство должно предпринять определенные меры для смягчения негативных последствий экономического спада и содействия восстановлению. По его словам, есть несколько вариантов действий властей. Использовать налогово-бюджетную политику для стимулирования экономики за счет повышения госрасходов или снижения налогов. Это может способствовать увеличению спроса на товары и услуги, что, в свою очередь, может привести к росту производства и занятости.
Кроме того возможно снижения процентных ставок по кредитам или увеличение денежной массы. А также помощь социально-уязвимым слоям населения и бизнесу, который испытывает сложности
«Государство может оказывать поддержку безработным посредством таких программ, как страхование по безработице или программы профессионального обучения. Также может оказывать помощь предприятиям, испытывающим трудности, посредством таких программ, как кредиты или гранты. Это может поддержит бизнес на плаву в трудное время и предотвратит потерю рабочих мест», — говорит эксперт.
Он добавляет, что государство может использовать период низкого дохода как возможность инвестировать в инфраструктурные проекты, такие как дороги, мосты и общественный транспорт. Эти типы проектов могут создавать рабочие места и обеспечивать долгосрочные экономические выгоды.
Однако, как видно, власти Кыргызстана пошли другим путем. Чтобы избежать дефицита бюджета было решено значительно сократить расходы. Так, с учетом финансовых активов траты оказались на $634,7 млн (53,4 млрд сомов) меньше и составили $3,4 млрд (283 млрд 362,6 млн сомов), а без их учета — на $1,2 млрд (97,7 млрд сомов).
В большей степени расходы были снижены за счет сокращения трат на покупку и использование товаров и услуг. Вместе с тем снижение трат коснулось и социальных выплат, и субсидий государственным и частным предприятиям.
То есть дефицит почувствовали не только наверху, но и рядовые граждане. Чтобы справиться с нехваткой денег, правительство сократило социальные обязательства на $487,2 тысячи, а поддержку бизнесу – примерно на $1,5 млн.
Эта стратегия во время кризиса может быть опасна. Во-первых, это может привести к росту бедности и неравенства, поскольку люди, которые полагаются на господдержку, остаются без помощи.
Во-вторых, оставление бизнеса без поддержки в такое время может привести к еще более глубоким проблемам. Компании могут быть вынуждены закрыться, что приведет к росту безработицы и экономической нестабильности. Негативный эффект от таких решений носит долгосрочный характер. Если предприятиям не оказать своевременную поддержку, они могут оказаться не в состоянии восстановиться. Это нанесет ущерб экономическому росту и развитию Кыргызстана.
В дальнейшем такое положение дел может привести к повышению налогов, которые являются основной статьей дохода казны (около 80%), удорожанию кредитов за счет спроса со стороны государства на заемные средства внутри страны, увеличению уровня инфляции и сокращению госуслуг. Таким образом, дефицит бюджета может оказать значительное влияние на граждан многими способами, включая замедление экономического роста.