Как преодолеть существующую практику нелегальной трудовой миграции из Таджикистана?

«Необходимо принять на государственном уровне меры по повышению эффективности внешней трудовой миграции, что в конечном счете создаст в Таджикистане совершенно иную социально-экономическую ситуацию» — отмечает Бехруз Саидов, участник Школы аналитики CABAR.asia из Душанбе.

English Тоҷикӣ

Подпишитесь на наш канал в Telegram!

Сегодня, трудовая миграция и все то, что касается трудящихся мигрантов из Таджикистана, является актуальном вопросом. Большинство ученых и практиков различных отраслей, политики, экономисты, работники средств массовой информации и простые жители вполне компетентно рассуждают о проблемах трудовой миграции. И это вполне объяснимо, так как масштабы трудовой миграции имеют устойчивую тенденцию к росту и затрагивают, в той или иной степени, практически каждую таджикскую семью.

Ежегодно граждане Таджикистана выезжают из страны с мотивом трудовой миграции, в основном в Российскую Федерацию. Главным притягивающим фактором трудовых мигрантов в Россию является ее экономическое преимущество по сравнению с другими странами СНГ.

Основными факторами выезда трудовых мигрантов из Таджикистана в Россию являются кризисное состояние рынка труда республики, отсутствие достаточного количества рабочих мест, низкая заработная плата занятого населения, рост трудоспособной части населения, которая создает большую нагрузку на неразвитый рынок труда страны.

Нелегальная трудовая миграция

Сегодня одной из главных проблем таджикских трудовых мигрантов является их нелегальная трудовая деятельность в Российской Федерации.

Из Таджикистана в Россию выезжает молодежь в возрасте 15-29 лет, сразу после окончания средней школы, без знания русского языка, не имея специального технического (или высшего) образования. Фото: Knews.kg

Поскольку в реальном миграционном потоке существует известная доля лиц, не подчиняющихся нормативному порядку страны пребывания, ее социальные институты и органы власти, определяющие неравномерность действий мигрантов, применяют к ним определенные санкции.

Так, например, в соответствии с Федеральным Законом России №114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[2] закреплены нормы, которые являются основанием для запрета на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основанием для запрета во въезде на территорию РФ служит решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Для того, чтобы вести учет пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в России, Правительство РФ приняло Постановление за №94 от 14 февраля 2007 года «О Государственной информационной системе миграционного учета»[3]. Она представляет собой межведомственную автоматизированную систему по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ, а также базу данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности.

Данная система имеет несколько целей, одна из которых – это формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности. Это необходимо для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории России.

Согласно данной системе, по состоянию на сентябрь 2018 г. число граждан Таджикистана, попавших под запрет на въезд в РФ, достигло 226 тыс.[4], которые нарушили нормы законодательства Российской Федерации.

Закрытие въезда имеет такие негативные последствия, как:

— уменьшение количества денежных переводов и ухудшение социально-экономического положения в Таджикистане;

— увеличение числа безработных в Таджикистане из-за отсутствия работы и низкой заработной платы.

Визит Эмомали Рахмона в Москву

С 16 по 17 апреля 2019 года состоялся первый официальный визит Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона за последний 12 лет в Российскую Федерацию.

По итогам переговоров Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона и Президента Российской Федерации Владимира Путина, были подписаны 17 соглашений в разных отраслях развитии обеих государств[6].

Также, в рамках данного визита глава Таджикистан хотел достичь «миграционной амнистии» для таджикских трудовых мигрантов, которым запрещен въезд в Россию[7]. Но сожалению, по итогам высоких переговоров было только отмечено о необходимости создания о неких благоприятных условий для жизни и работы таджикских граждан в Российской Федерации[8], без упоминания «миграционной амнистии».

Таджикская трудовая миграция в цифрах

Как показывает практика, сегодня, в трудовой миграции из Таджикистана в Россию выезжают, в основном, молодежь в возрасте 15-29 лет, сразу после окончания средней школы, без знания русского языка, и самое главное, не имея специального технического (или высшего) образования. Средний возраст трудовых мигрантов составляет 30,6 года.

Молодежь занята трудовой миграцией по рекомендации родственников, знакомых, друзей, не один год находящихся в трудовой миграции в Российской Федерации. В то же время, большинство из граждан Республики Таджикистан приглашающих на работу соотечественников сами находятся в Российской Федерации на нелегальной основе.

По разным оценкам количество трудовых мигрантов из Таджикистан, работающих в Российской Федерации, составляет примерно 1,2 млн. человек[10]. Из Республики Таджикистан в 2018 году в Российскую Федерацию въехало 31 тыс. человек, заняв первое место в рейтинге по притоку трудовых мигрантов в РФ. По данным МВД РФ, в минувшем году им были выданы 471 тыс. патентов на работу.

Как показывает практика, профессиональный уровень таджикских трудовых мигрантов показывает низкое качество трудовых ресурсов. Большинства трудовых мигрантов перед отъездом не имеют определенной профессии либо работают не по своей профессии. В то же время они думают, что получение профессии за рубежом поможет им в дальнейшем найти более престижную и высокооплачиваемую работу.

Однако наибольшее число мигрантов хотели бы получить востребованную специальность, но не имеют информации где можно за короткий срок получить такую специальность. Трудовым мигрантам, приобретающим умения и навыки по строительным специальностям во время своей трудовой деятельности за рубежом, нужен документ, подтверждающий их квалификацию и дает им шанс на высокооплачиваемую работу.

В связи с этим хотелось бы отметить тот факт, что в городе Душанбе активно функционирует Центр образования взрослых, имеющий хорошее техническое оснащение за счет грантовых поддержек и филиалы во все областях и в большинстве районных центров республики.

Однако данная возможность не используются городскими и районными подразделениями Агентства по социальной защите, занятости и миграции населения Таджикистана, так и отдельными промышленными предприятиями, которые могли бы направлять в этот Центр не только зарегистрированных безработных, но и молодых рабочих для получения необходимой квалификации и ее повышения. Это помогло бы не только обеспечить внутри городские, районные потребности в квалифицированной рабочей силе, но также и повысить качество профессиональной предвыездной подготовки потенциальных трудовых мигрантов.

Выводы и рекомендации

Учитывая актуальность и важность решения проблем внешней трудовой миграции, а также для полноценного ее урегулирования перед государством и обществом продолжают стоять вопросы, связанные с оптимизацией миграционной ситуацией, использованием положительных сторон и решением негативных аспектов происходящих миграционных процессов.

В связи с этим, для достижения эффективных результатов в этом направлении, предлагаем следующие рекомендации:

Во-первых, в настоящее время трудовая миграция выступает как главный фактор снижения бедности в стране. Необходимо принять на государственном уровне меры по повышению эффективности внешней трудовой миграции, то есть легализацию подавляющего большинства мигрантов, созданию для них достойных условий труда и быта, обеспечения их правовой защиты, что в конечном счете создаст в Республике Таджикистан совершенно иную социально-экономическую ситуацию.

Во-вторых, для того, чтобы граждане республики, в отношении которых вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, могли получить информацию в Таджикистане перед повторным выездом, необходима всесторонняя работа уполномоченных министерств и ведомств и национальных авиакомпаний по информированию и консультированию граждан. Но к большому сожалению в настоящее время работа в данном направлении находится не на соответствующем уровне.

Также в этом направлении, необходимо организовать и проводит информационные сессии среди населения по информированию и консультированию в вопросах трудовой миграции, законодательства Российской Федерации и о получении информации перед выездом в РФ.

В-третьих, необходимо формировать национальную общедоступную базу данных о трудовой деятельности граждан Республики Таджикистан, и усовершенствовать системы мониторинга и оценки их деятельности. Необходимо создать такую платформу, где трудовые мигранты должны включать свои ежедневные деятельности, чтобы органы регламентирующие трудовую деятельность смогли отследить их деятельность за рубежом.

В-четвертых, большинство трудовых мигрантов являются молодыми людьми, которая частично не имеют специальную квалификацию и выезжают на трудовую миграцию, а другая часть имеют специальную квалификацию, но с этой квалификацией не могут найти работу в России. В связи с этим в регионах республики необходимо организовать бесплатные краткосрочные курсы перед отъездом, включая, например, строительные курсы, курсы изучения русского языка и законы о миграции. Также, необходимо формировать систему ограничения выезда не квалифицированных граждан в трудовую миграцию.

В-пятых, принимая во внимания долю трудовых мигрантов в решении экономических и социальных проблем в Республике Таджикистан, вопросы социальной поддержки трудовых мигрантов должны быть обязательно учтены, в том числе их социальное страхование, различные виды помощи в случае болезни, инвалидности или потери работы.

В-шестых, расширить представительство Миграционной службы при Правительстве Республики Таджикистан на территории Российской Федерации, а также предусмотреть создание таких представительств в других странах по мере их необходимости.

Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.

Источники:

Анализ социально-экономических проблем возвратившихся трудовых мигрантов Республики Таджикистан, г.Душанбе-2018

https://www.osiaf.tj/wp-content/uploads/1рус-Итоговый-отчет-финал-08.02.2018.-corrected-1.pdf

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/
Постановление РФ №94 от 14 февраля 2007 года «О Государственной информационной системе миграционного учета»

http://base.garant.ru/190665/

Монография «Трудовая миграция в структуре социально-трудовых отношений в Республике Таджикистан». – Душанбе, 2016.
Вопросы трудовой миграции: проблемы и перспективы. Сборник научно-практической конференции, — Душанбе: «Центр стратегических исследований при Президенте РТ», 2013 г. – 232 с.
Трудовая миграция в Республики Таджикистан: проблема, ее влияния на общества и пути регулирования процессов, — Душанбе: «ЭР-граф», 2013 г. – 90 с.

Интернет источники

[1] Анализ социально-экономических проблем возвратившихся трудовых мигрантов Республики Таджикистан, г.Душанбе-2018 https://www.osiaf.tj/wp-content/uploads/1рус-Итоговый-отчет-финал-08.02.2018.-corrected-1.pdf

[2] Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/

[3] Правительство РФ приняло Постановление за №94 от 14 февраля 2007 года «О Государственной информационной системе миграционного учета» http://base.garant.ru/190665/

[4] Убайдуллоев: Судьба 345 тыс. таджикских мигрантов в России остается неизвестной, 2018, https://www.ozodi.org/a/tajik-migrants-in-russia/29675421.htms

[5] Российско-таджикистанские переговоры http://kremlin.ru/events/president/news/60305 17.04.2019

[6] Официальный визит Президента Таджикистана Э.Рахмона в Российскую Федерацию http://www.cis.minsk.by/news.php?id=11004 17.04.2019

[7] Таджикистан-Россия: Рахмон просит Путина амнистировать депортированных мигрантов

https://russian.eurasianet.org/таджикистан-россия-рахмон-просит-путина-амнистировать-депортированных-мигрантов 19.04.2019

[8] Там же

[9] Анализ социально-экономических проблем возвратившихся трудовых мигрантов Республики Таджикистан, г.Душанбе-2018 https://www.osiaf.tj/wp-content/uploads/1рус-Итоговый-отчет-финал-08.02.2018.-corrected-1.pdf

[10] За пять лет поток мигрантов из Таджикистана за рубеж снизился на 40% https://rus.ozodi.org/a/tajikistan-migrants-workers-money/29756289.html 07.02.2019 г.

[11] Там же https://www.osiaf.tj/wp-content/uploads/1рус-Итоговый-отчет-финал-08.02.2018.-corrected-1.pdf

[12] Где продать рабочие руки: мигранты Таджикистана в мировой экономике

https://tj.sputniknews.ru/analytics/20190415/1028564089/migranty-tajikistan-mirovaya-ekonomika-rabochie-ruki.html 15.04.2019

[13]Таджикистан-Россия: Рахмон просит Путина амнистировать депортированных мигрантов

https://russian.eurasianet.org/таджикистан-россия-рахмон-просит-путина-амнистировать-депортированных-мигрантов 19.04.2019

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.