“За годы независимости Казахстан предпринял ряд прогрессивных мер в области противодействия гендерному неравенству. Несмотря на это, проблема неравенства все еще остается актуальной и требует дальнейшей эффективной работы”, – считает Айым Саурамбаева, юрист в сфере международного права, в статье специально для CABAR.asia.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
«Предназначение девушек — рожать» или распространенные гендерные стереотипы в казахстанском обществе
Согласно индексу социальных гендерных норм ПРООН (Gender Social Norms Index)[9], измеряющему насколько закоренелые в обществе убеждения препятствуют развитию гендерного равенства в различных областях, 96 % казахстанцев все еще имеют стереотипы в отношении роли женщины в обществе.
Глобальный охват указанного индекса составил 80% всего населения из 75 стран. Полученные данные указывают на то, что около 28 % глобального населения согласны с приемлемостью физического насилия в отношении супруги; около 50% согласны с мужским превосходством в области предпринимательства и вероятном трудоустройстве мужской части населения в случае недостатка рабочих мест.
При этом показатели индекса указывают на существование «стеклянного потолка», включающего в себя общеизвестные и широко употребляемые стереотипы в отношении женщин в различных областях, которые присущи как мужчинам, так и самим представительницам женской половины[10].
Стоит отметить, что в настоящее время вопрос отсутствия равноправия между мужчинами и женщинами, дискриминации и сексизма довольно часто поднимается не только в СМИ, но и в социальных сетях, с проведением «челленджей» в рамках реализации различных социальных проектов. И все же, закоренелые патриархальные устои не искоренены, и в Казахстане вопрос гендерной дискриминации сохраняется и проявляется в различных аспектах жизнедеятельности.
Так, например, роль женщины, зачастую, связывается с материнством и замужеством, занятой неоплачиваемым трудом по уходу и работе по дому. По данным Международной организации труда (МОТ) за 2018 год, временной вклад женской половины в такой неоплачиваемый домашний труд в глобальном масштабе в три раза больше мужского участия, что, в свою очередь, составляет немногим более 76%[11]. В свою очередь, анализ ситуации с гендерным разрывом в разграничении неоплачиваемого труда по уходу за домом и детьми крайне важен в свете его индикатора гендерного неравенства, когда домашние обязанности зачастую представляются сугубо женскими.
Ярким примером стереотипного отношения к роли женщины может послужить скандальное выступление кандидата филологических наук, абаеведа, Жалел Омара, в Назарбаев интеллектуальной школе города Тараз, куда он был приглашен в рамках проекта, приуроченного к 175- летию со дня рождения А. Кунанбаева. Ж. Омар выступил с речью, проведя параллель между девушками и маркером, имеющим свойство высыхать; «девушки не должны становиться академиками, они должны рожать академиков. Предназначение девушек- рожать», — так прозвучала его фраза, вызвавшая обоснованную критику как со стороны учениц школы, преподавательского состава, а также со стороны пользователей социальных сетей[12].
При этом остается неоднозначным вопрос самой необходимости высказывания персонального мнения ученого абаеведа касательно женской роли в рамках лекции, посвященной жизни и творчеству А. Кунанбаева. Очевидно, что при стремлении продвижения идеи равных прав и возможностей, закрепленных в национальных и международных документах, открытая агитация гендерного неравенства в образовательном учреждении попросту неприемлема.
Что примечательно, внешний вид женщины в Казахстане также может служить предметом для вопросов и возникновения стереотипного мышления касательно возможного рода ее деятельности. Так, появившийся видеоролик на официальном аккаунте молодежного ресурсного центра г. Шымкент в начале лета 2020 года, вызвал широкий общественный резонанс и шквал критики от гражданских активистов, правозащитников и пользователей социальных сетей[13].
Согласно сюжету ролика, героиня, одетая в короткую юбку, садится в такси, где водитель, принимая ее за секс-работницу, уточняет «стоимость» ее услуг. Далее водитель объясняет девушке, что, как по служебной форме люди различают полицейских и врачей, так и он по одежде героини принял ее за сотрудницу, оказывающую интимные услуги. Посыл авторов ролика заключался в том, что, будучи представительницей казахской национальности, девушка должна одеваться и выглядеть скромнее и приличнее.
Надо отметить, что противоречивое видео, созданное при поддержке акимата (администрация) города Шымкент, было удалено, а негативная реакция со стороны общественности не заставила себя долго ждать. Так, основательница ОФ «Не молчи Kz», Дина Тансари, выразила свое отношение к ролику и недоумение по поводу факта его государственного финансирования, отметив, что нельзя клеймить человека только по внешнему виду[14].
Действительно, как и в первом примере, ситуацию с видеороликом можно расценить, как недопустимую, а содержание «поучающего» материала не только объективно унижает честь и достоинство девушек, но и может усугубить проблемы «виктимблейминга» (обвинение жертвы) в обществе.
Согласно индексу гендерного разрыва 2020 (Global Gender Gap Index) – исследование по глобальным показателям равноправия полов от всемирного экономического форума – Казахстан расположился на 72-ом месте[15], что на 12 позиций ниже в сравнении с показателями индекса 2018 года (60-ое место)[16], а в соответствии с более ранними данными 2013- 2018 гг., страна потеряла еще 28 позиций[17]. Такое глобальное измерение гендерного разрыва между мужчинами и женщинами осуществляется по следующим ключевым направлениям: экономическое участие, образование, здравоохранение и наличие политических прав. Более того, результаты индекса служат эффективным средством оценки реальной ситуации в указанных областях в разрезе каждой отдельно взятой страны.
В соответствии с докладом UNDP (Human Development Report 2019) [1], представленность женщин в парламенте Казахстана составляла всего 22,1 %, а разрыв в оплате труда в 2018 году составил 34,2 %[2]. В нынешнем году доля женщин в парламенте несколько увеличилась и составила 24,3 % (в Мажилисе- 27 %[3] и 18 % — в Сенате[4]).
За годы независимости правительство Казахстана предприняло ряд прогрессивных мер в области противодействия гендерному неравенству, также разработало национальные правовые механизмы и ратифицировало международные документы. Несмотря на это, проблема неравенства все еще остается актуальной и требует дальнейшей эффективной работы начиная с совершенствования школьной программы.
Оценка и анализ правовых механизмов Казахстана по урегулированию гендерного неравенства
Для начала необходимо отметить Конституцию, как основной нормативно-правовой документ страны, содержащий положения в области достижения гендерного равенства и противодействию половой дискриминации.
В ст. 14 Конституции предусматривается незаконность дискриминации по различным мотивам, включая, помимо прочего, и половую принадлежность. Кроме того, Стратегия гендерного равенства на 2006- 2016 гг. (далее Стратегия), принятая указом Нурсултана Назарбаева в 2005 году, послужила основополагающим документом, принятым в рамках реализации гендерной политики в стране.
Стратегия отразила в девяти разделах важные аспекты для достижения равных прав и свобод для женщин и мужчин (например, укрепление репродуктивного здоровья; достижение равноправия в общественно-политической жизни, экономике; гендерное образование; предотвращение насилия в обществе по половому признаку и др.).
Согласно проведенным исследованиям [5] по результатам реализации указанной Стратегии, отмечаются определенные достижения, как рост женского предпринимательства в стране, повышение репрезентативности женщин в политическом векторе. Более того, было отмечено увеличение количества опубликованного материала в средствах массовой информации, направленного на искоренение гендерных предрассудков в обществе.
Однако при всей видимой эффективности документа, Стратегия все же имеет ряд недостатков: ней не учтен процесс отраслевого мониторинга по имплементации программ стратегии; не предполагается бюджет, роль женщин нередко связывается с деторождением и семьей, несмотря на закрепление их прав и представленности в общественно-политической и экономической жизни страны.
По результатам страновой гендерной оценки Азиатского Банка Развития (2018 год) о реализации положений Стратегии в Казахстане[6], деятельность в области гендерного образования так и не была осуществлена и внедрена в школьную программу, а полный спектр услуг в рамках репродуктивного здравоохранения не представлен повсеместно.
Концепция семейной и гендерной политики до 2030 года (далее Концепция), принятая в конце 2016 года, является продолжением гендерной политики, проводимой государством. Документ закрепляет концепции по гендерному просвещению, защите репродуктивного здоровья мужчин и женщин, предупреждение различных форм насилия в семье в отношении женщин и детей. В отличие от предыдущей Стратегии, Концепция помимо самой проблемы гендерного неравенства делает упор на семейные вопросы. Деятельность, направленная на достижение равноправия в семье, в свою очередь, помогает искоренить гендерные стереотипы и достигнуть гендерного баланса в целом.Далее, «Закон РК о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» от 8 декабря 2009 года (далее Закон) устанавливает принципы и нормы о создании необходимых условий для достижения равенства во всех сферах жизнедеятельности и является следующим шагом государства в области гендерной политики. При этом стоит отметить некоторые нормы, требующие дальнейшей доработки и конкретизации.
Так, в п. 2 ст. 10 Закона установлено, что «работодатель не вправе требовать предоставления документов, не предусмотренных трудовым законодательством».[7] Однако такая трактовка является поверхностной и не затрагивает реальных ситуаций, с которыми могут столкнуться женщины в период трудоустройства. А именно, вопросы потенциальных работодателей, касающиеся личной жизни и предстоящих планов на замужество и деторождение, не являются редкостью и зачастую приводят в замешательство, когда от «правильности» и/или «неправильности» ответа может зависеть решение работодателя о принятии на работу или возможном отказе.
Для сравнения, в законодательстве Кыргызстана с аналогичным названием «о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» от 2008 года в ст. 18 закреплен запрет работодателя «…выдвигать разные условия; требовать от лиц, которые устраиваются на работу, сведений об их личной жизни, планах относительно рождения детей».[8]
В национальном документе также отсутствуют гарантии обеспечения гендерного равенства в домашнем труде, в области социальных и экономических правоотношений, что представляет Закон не полноценным инструментом, а скорее, «фундаментом», требующим дальнейшей доработки и внесения необходимых изменений и дополнений, которые будут эффективны для реализации гендерной политики в стране.
Пример правового регулирования Эстонии в области достижения гендерного равенства
Согласно рейтингу стран мира по показателям гендерного разрыва Всемирного экономического форума (World Economic Forum: Global Gender Gap Report 2020), Эстония расположилась на 26-ой позиции из 153 стран с показателем, равным 0,751[18]. Несмотря на то что среди 28 стран Европейского Союза Эстония занимает лишь 18-ое место, ее продвижение на пути к гендерному равенству протекает быстрее, чем в других государствах- членах ЕС, показатели которой улучшились на три позиции по сравнению с 2017 годом[19].
Что касается национальных законодательных механизмов в области достижения гендерного равенства, здесь в первую очередь необходимо отметить конституцию страны, как основного источника правового регулирования. Статья 12 указанного документа провозглашает равенство всех перед законом и недискриминацию по различным мотивам, включая половую принадлежность[20].
Далее, эстонский закон о гендерном равноправии, принятый в 2004 году (далее- закон) [21], предусматривает такие значимые понятия как прямая и косвенная дискриминация, сексуальные домогательства и притеснение по половому признаку.
Под прямой подразумевается дискриминация в отношении лиц(а), связанная с его/ее семейным положением; беременностью; статусом родителя и иными условиями, обусловленными гендерными характеристиками личности.
Более того, определение прямой дискриминации также включает в себя негативное отношение к лицу, которое связано с «притеснением по половому признаку, сексуальное домогательство и применение к лицу менее благоприятного обращения по причине сопротивления или подчинения домогательству».
Что касается косвенной дискриминации, то в данном контексте подразумевается ситуация, в которой нейтральные нормативно-правовые акты (НПА) создают для представителей одного пола худшее положение в сравнении с представителями другого.
Очевидно, что внесение в законодательство упомянутых определений, а также возложение обязательства по доказыванию отсутствия нарушения принципов равного обращения на лицо, предположительно допустившее дискриминацию, является прогрессивным шагом на пути к достижению равных прав и возможностей для мужчин и женщин.
Выводы и рекомендации
Как было упомянуто выше, с момента обретения независимости правительство Казахстана предпринимает значительные меры в борьбе с гендерными предрассудками в обществе и гендерного неравенства в целом. Такие меры включают разработку национальных механизмов, ратификацию международных документов, в том числе, присоединение к ЦУР ООН в 2015 году, 12 целей из которых признаются как гендерно- чувствительные.
Однако, фактически на данный момент говорить о полном искоренении такого неравенства не приходится и результатах действенности некоторых документов, в частности, «Концепции гендерной и семейной политики до 2030 года» рассуждать еще рано, а законодательство РК «о государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин» требует дальнейшего совершенствования.
С уверенностью можно сказать, что принятие одной только нормативно –правовой базы для достижения гендерного равенства недостаточно, необходима осознанность общества в целом и каждого его индивида, в частности когда идеи равных прав и возможностей, а также недопустимость половой дискриминации должны прививаться человеку начиная с ранних школьных лет.Упомянутые примеры гендерной дискриминации, как это было в НИШ города Тараз, а также «поучительный» ролик, созданный при поддержке администрации г. Шымкент, явно демонстрируют, как при всей приверженности идеи равноправия и недискриминации, закрепленной в национальных и международных источниках, проблема существования разнообразных предрассудков о роли женщины в обществе все еще существует и требует дальнейшей эффективной деятельности государства в этом направлении. В данном контексте имеет смысл анализа опыта внутренней и внешней политики стран, достигших высоких показателей по уровню гендерного равенства, для перенимания положительного опыта с учетом национальных особенностей.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] The 2019 Human Development Report; http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2019.pdf (стр. 330)
[2] UNDP Казахстан; https://www.kz.undp.org/content/kazakhstan/ru/home/presscenter/announcements/2020/march/in-kazakhstan-96-per-cent-of-population-are-biased-against-women.html
[3] Парламент Казахстана; http://www.parlam.kz/ru/history
[4] Сенат Казахстана; http://senate.parlam.kz/ru-RU/about/deputies
[5] Казахстан: страновая гендерная оценка; https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/501696/kazakhstan-country-gender-assessment-ru.pdf (стр. 10)
[6] Казахстан; страновая гендерная оценка; https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/501696/kazakhstan-country-gender-assessment-ru.pdf (стр. 10)
[7] Казахстан; https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30526983#pos=2;-106
[8] Кыргызстан; Закон «о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин»; http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202398
[9] UNDP; Tackling social norms; http://hdr.undp.org/sites/default/files/hd_perspectives_gsni.pdf (стр. 24)
[10] Казахстан; UNDP; https://www.kz.undp.org/content/kazakhstan/ru/home/presscenter/announcements/2020/march/in-kazakhstan-96-per-cent-of-population-are-biased-against-women.html#:~:text=%D0%9E%D0%91%20%D0%98%D0%9D%D0%94%D0%95%D0%9A%D0%A1%D0%95%20%D0%93%D0%95%D0%9D%D0%94%D0%95%D0%A0%D0%9D%D0%AB%D0%A5%20%D0%A1%D0%9E%D0%A6%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AC%D0%9D%D0%AB%D0%A5%20%D0%9D%D0%9E%D0%A0%D0%9C,%2C%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%2C%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%B8%20%D1%84%D0%B8%D0%B7%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%BC.
[11] Казахстан; UNDP; https://www.kz.undp.org/content/kazakhstan/ru/home/stories/2020/unpaid-care-work-in-the-global-perspective-and-in-kazakhstan.html
[12] Казахстан; Zakon.kz; https://www.zakon.kz/5010334-izvestnyy-abaeved-prizval-devushek.html
[13] https://youtu.be/nXJcE6vLIAI
[14] Казахстан; Литер; https://liter.kz/korotkaya-yubka-priznak-prostituczii-chto-propagandiruet-akimat-shymkenta/
[15] Казахстан; World Economic Forum; https://www.weforum.org/reports/gender-gap-2020-report-100-years-pay-equality
[16] Казахстан; World Economic Forum; https://www.weforum.org/reports/the-global-gender-gap-report-2018
[17] Казахстан; EnergyProm; http://www.energyprom.kz/ru/a/analytics/za-pyatiletku-kazahstan-opustilsya-po-urovnyu-gendernogo-ravenstva-s-32-go-na-60-e-mesto
[18] World Economic Forum; Global Gender Gap Report 2020; http://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2020.pdf
[19] European Institute for Gender Equality; Gender Equality Index 2020: Estonia; https://eige.europa.eu/publications/gender-equality-index-2020-estonia
[20] Конституция Эстонии; https://www.juristaitab.ee/ru/zakonodatelstvo/konstituciya-osnovnoy-zakon-estonskoy-respubliki
[21] Закон о гендерном равноправии; Эстония; https://www.juristaitab.ee//sites/www.juristaitab.ee/files/elfinder/ru-seadused/%d0%97%d0%90%d0%9a%d0%9e%d0%9d%20%d0%9e%20%d0%93%d0%95%d0%9d%d0%94%d0%95%d0%a0%d0%9d%d0%9e%d0%9c%20%d0%a0%d0%90%d0%92%d0%9d%d0%9e%d0%9f%d0%a0%d0%90%d0%92%d0%98%d0%98%2020.01.2019.pdf