Экспертами было отмечено, что практика транснациональных репрессий режимами региона с каждым разом укрепляется, усовершенствуется и легитимизируется. Со специальной речью по этой теме также выступила лидер белорусской оппозиции Светлана Тихановская.
Международные эксперты из Вашингтона в онлайн-формате обсудили как власти в странах Центральной Азии занимаются преследованием, экстрадицией и лишением свободы неугодных режиму лиц, находящихся за пределами региона.
Директор IWPR Энтони Борден, открывая мероприятие, отметил, что Центральная Азия является одним из глобальных эпицентров транснациональных репрессий.
«Все страны Центральной Азии представлены в рейтингах Freedom House в качестве лидирующих нарушителей. Сразу за Китаем в пятерке лидеров идут Узбекистан, Россия и Таджикистан. В докладе показаны самые высокие показатели случаев в Центральной Азии, начиная с Таджикистана. Многие из самых вопиющих случаев, произошедших в Узбекистане, произошли во время президентства Ислама Каримова», – сказал Борден.
Глобализация и развитие цифровых технологий идет только на руку репрессивным режимам в борьбе с оппозиционерами и активистами за рубежом, отметили докладчики.
По словам исследователей этого вопроса, международное право оказалось неспособно противостоять транснациональным репрессиям на региональном уровне. Автократические режимы успешно создают и развивают правовые основы для беспрепятственной поимки и выдачи нужных граждан на двустороннем и региональном уровне.
Эксперты предлагают международному сообществу пристальнее обратить внимание на эту проблему и начать диалог на региональном уровне по этой проблеме, поднимать вопросы соответствия этой практики международным нормам и соблюдения прав человека.
Международное обсуждение прошло в онлайн-формате, на котором приняли участие около 70 участников с разных стран (преимущественно из США, Европы и стран СНГ) – исследователи, эксперты, правозащитники, журналисты и активисты.
С докладами выступили ведущие западные эксперты по этой теме: Нэйт Шенкан (Nate Schenkkan), директор по стратегиям в исследованиях международной правозащитной организации Freedom House; Эдвард Лемон (Edward Lemon), руководитель аналитической структуры the OXUS Society for Central Asian Affairs, и Александр Кули (Alexander Cooley), эксперт в отделе изучения Центральной Азии Колумбийского университета – все из Вашингтона, столицы США.
Модератором мероприятия выступил Адам Хуг (Adam Hug), директор аналитической организации the Foreign Policy Centre (Лондон).
Нынешние события показывают, что на пространстве СНГ эта проблема актуальна не только в Центральной Азии, но и в Беларуси. IWPR пригласил лидера белорусской оппозиции Светлану Тихановскую выступить со специальной речью, чтобы обратить внимание на эту злободневную проблему.
Тихановская подчеркнула, что использование транснациональной репрессии режимом Лукашенко не принесло ничего, кроме новых санкций и усиления изоляции со стороны международного сообщества.
Она напомнила про грубое нарушение международных норм властями в Минске, когда силами военной авиации на территории Беларуси был принудительно посажен пассажирский самолет, летевший из Афин в Вильнюс через белорусское воздушное пространство, и арестован известный активист и руководитель информационной службы NEXTA Роман Протасевич и его подруга.
Страны Евросоюза и США, Канада резко осудили эти действия минских властей и запретили пролетать всем своим самолетам над территорией Беларуси. Этому примеру последовали также ряд стран Азии и остальных континентов.
Тихановская отметила, что власти в Беларуси находятся в центре еще одного скандала, связанный с попыткой насильно вернуть домой из Токио белорусскую спортсменку, раскритиковавшую спортивное начальство. Этот кейс превратился в международный скандал, а спортсменка призналась, что боится возвращаться на родину, и нашла временное убежище в Польше.
В Беларуси с лета прошлого года не утихают протесты после президентских выборов, итоги которых не признает белорусская оппозиция. Страны Запада не стали признавать очередную победу Лукашенко, и ввели ряд санкций в отношении официального Минска.
«Я уверена, что единственный путь из кризиса в Беларуси – проведение новых выборов, и единственное будущее для Беларуси – это демократическая, независимая и процветающая страна. […] Надеюсь, что мирное сопротивление белорусов сможет вдохновить людей по всему миру на то, чтобы ценить демократию там, где она есть, и бороться за нее там, где ее нет», – заключила в своей речи на международной встрече IWPR Светлана Тихановская.
Возвращаясь к Центральной Азии, вышеуказанные эксперты подробно обсудили и высказались о проблеме транснациональных репрессий в разном ключе.
Эта проблема была рассмотрена с точки зрения цифровизации, глобализации и регионализации.
Одной из структур, которая специализированно изучает тему транснациональной репрессии, является международная правозащитная организация Freedom House. Руководитель ее подразделения по исследованиям Нэйт Шенкан (Nate Schenkkan) подробно остановился на факторах, которые создают условия для применения транснациональной репрессии.
При изучении и мониторинга этого вопроса Freedom House относит к жертвам репрессий не только оппозиционных деятелей, активистов и других публичных лиц, но и рядовых граждан, которые по тем или иным причинам были вынуждены покинуть свою родину.
«Центральная Азия – очень плодородный и важный регион, осознающий транснациональные репрессии», – подчеркнул представитель Freedom House.
Шенкан обратил внимание на двойственность использования онлайн-технологий. С одной стороны, они позволяют тем же активистам за рубежом держать связь со своими родными и соратниками, посредством социальных сетей доносить свои мысли и презентовать различные публикации. В то же время специальные службы в странах ЦА используют все эти возможности, чтобы следить за нужными людьми, их контактами, вычислять их местоположение, мониторить перемещение и в нужный момент задерживать и возвращать их обратно в страну.
То же самое касается и путешествий. В отличие от 90-х и начала 2000-х центральноазиаты сейчас стали более мобильны, они чаще выезжают из страны и перемещаются по миру. Но при этом практика показывает, что выезд из страны, где представляется угроза, не означает, что опасность полностью миновала. Риск быть задержанным и депортированным обратно существует на всем пути, пока человек не достигнет безопасного пункта назначения, как с точки зрения физического расстояния, так и с точки зрения правовых норм.
Говоря о правовых нормах, Нэйт Шенкан рассказал и о геополитическом нюансе этого вопроса. По его мнению, хотя система международного права, на которую опираются, в первую очередь, страны коллективного Запада, все еще функционирует, но она испытывает множество проблем в контексте транснациональных репрессий и демонстрирует свою уязвимость перед репрессивными режимами. Власти стран Центральной Азии пользуются этими возможностями в своих целях, отмечает эксперт.
Другой организацией, занимающейся мониторингом и исследованием проблемы транснациональной репрессии, является OXUS Society for Central Asian Affairs. Ее руководитель Эдвард Лемон (Edward Lemon) рассказал о проекте с базой данных, запущенной в 2015 году совместно с правозащитным центром UHRP.
В период реализации проекта его специалисты с момента обретения странами ЦА суверенитета всего обнаружили 248 кейсов, связанные с задержанием, экстрадицией и арестом неугодных режиму граждан.
Из базы данных следует, что чаще всего в регионе к этой практике прибегал Узбекистан – с 1991 по 2019 годы обнаружено 129 кейсов, в том числе 35 случаев экстрадиции и 78 фактов задержаний. По словам Лемона, чаще всего практика начала применяться после Андижанских событий в 2005 году, когда власти открыли огонь по демонстрантам на центральной площади в городе Андижан и сотни граждан бежали в соседний Кыргызстан. Большинство беженцев вернулись обратно, часть сумела бежать в третьи страны.
Далее следует Таджикистан. Эксперты обнаружили всего 54 кейса до 2019 года. Лемон отмечает, что Таджикистан злоупотребляет инструментами Интерпола по поимке и экстрадиции нужных ему граждан, хотя в уставе организации говорится о том, что по линии Интерпола по политическим мотивам граждане не должны задерживаться.
На удивление, наиболее репрессивная в Центральной Азии страна – Туркменистан – стоит лишь на третьем месте по числу кейсов с использованием транснациональной репрессии – всего обнаружено 37 кейсов.
Меньше всего к такой порочной практике прибегают Казахстан (16 кейсов) и Кыргызстан – всего 12 кейсов с 1991 по 2019 годы.
Лемон обратил внимание особенно на усилия Китая в использовании транснациональных репрессий. Китайские власти установили как двусторонние, так и на региональном уровне договоренности по задержанию и экстрадиции нужных спецслужбам граждан. Китай чаще всего это право применяет по отношению к этническим уйгурам, переехавшим в страны ЦА из Китая.
По словам Лемона, вопиющими являются случаи, когда в 2017-2018 годах китайские спецслужбы в сотрудничестве с силовыми структурами Таджикистана вывезли из страны почти 90 процентов этнических уйгуров, работавших на местных базарах крупных городов.
Эксперт по Центральной Азии Александр Кули (Alexander Cooley) отметил, что Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) играет очень важную роль в поддерживании и развитии практики транснациональных репрессий. С 2009 года между членами ШОС действует договор о возможности запроса на арест и выдачи нужных граждан без представления каких-либо доказательств.
ШОС борется с тремя силами зла: терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Если с терроризмом мы более-менее разобрались, то к определению экстремизма и сепаратизма имеется множество вопросов, говорит Кули. Непонятно, что понимают под экстремизмом и сепаратизмом участники ШОС, какие критерии используются при розыске и задержании граждан? Но при этом формально правовая база налажена, и она активно используется.
«И в этом ключе мы видим интересную ситуацию в Центральной Азии: когда, с одной стороны, транснациональная репрессия выходит за рамки законов, но с другой стороны, эти действия оправдываются в рамках законов, как и через другие неформальные механизмы», – замечает Александр Кули, имея в виду легитимацию транснациональных репрессий.
Как и другие эксперты, Кули заметил, что режимы стран ЦА успешно укрепляют и расширяют сотрудничество по части транснациональных репрессий. Режимы работают как на двустороннем уровне, так и на региональном уровне. Помимо России и Китая страны ЦА углубляют партнерство и с Турцией по этому вопросу.
Кули заметил, что между этими странами сформировалась своя правовая база, которая не соответствует и в целом не обязана соответствовать международным правовым нормам. Но это очень опасно, так как дальнейшее расширение этого опыта приведет к тому, что могут быть пересмотрены сами международные нормы.
Кули говорит, что международное сообщество, страны Запады должны обратить внимание на эту проблему и налаживать диалог со странами ЦА и на региональном уровне. Например, между Европейским союзом и ШОС, и в рамках этих диалогов должны подниматься проблемные вопросы с фокусом на соблюдение прав человека.
Подытоживая онлайн-встречу, региональный директор IWPR по ЦА Абахон Султоназаров согласился, что эта проблема не должна игнорироваться и выразил надежду, что данное мероприятие получит внимание широкой аудитории.
«Рост транснациональных репрессий является одним из главных вызовов для развития демократии и поддержки верховенства права в Центральной Азии и в мире, в целом. Лично я узнал очень много о такой актуальной проблеме прав человека и надеюсь, что наша сегодняшняя дискуссия будет способствовать политическому диалогу на эту тему», – отметил он.
Международная экспертная встреча по транснациональной репрессии в странах Центральной Азии прошла в рамках проекта IWPR ‘Amplify, Verify, Engage: Information for Democratization and Good Governance in Eurasia’, финансируемого МИД Норвегии.