Власти Кыргызстана хотят финансировать некоммерческие организации в целях противодействия опубликованным «критическим материалам».
В апреле этого года на сайте кабмина Кыргызстана опубликовали проект постановления, где предлагается выделять государственные гранты некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества.
В проекте сказано, что деньги будут предоставляться на конкурсной основе, а общий размер малых грантов составит 100 миллионов сомов (1 179 250 долларов США). Средства планируется перечислять на специальный счет, главным распорядителем которого будет управделами президента. Кому именно выделять деньги, будет решать грантовая комиссия, в ее состав войдут представители администрации президента, Генпрокуратуры, Счетной палаты, различных министерств и гражданского общества.
Максимальный размер гранта на один проект не должен превышать 3 миллиона сомов (37 495 долларов), а выделять их предполагается на поддержку проектов в области науки, образования и просвещения, сохранения исторической памяти, охраны окружающей среды и защиты животного мира, а также в сфере укрепления межнационального и межрелигиозного согласия, защиты прав и свобод человека и гражданина (в том числе прав осужденных лиц и заключенных под стражу) или на развитие общественной дипломатии и поддержки соотечественников.
В качестве объяснения инициативы, авторы документа указывали на то, что в последнее время участилась критика в адрес действий президента и кабинета министров. Вместе с этим усилилось и финансирование НКО, которые проводят различные исследования и распространяют их критические результаты. Поэтому инициаторы хотят защитить интересы государства путем финансирования некоммерческих организаций. Ожидается, что те, кто получит деньги, будут действовать в противовес опубликованным «критическим материалам», чтобы избежать однобокой подачи информации.
Инициатива вызвала неоднозначную реакцию общественности. Юристы правовой клиники «Адилет», проведя анализ предложенного проекта постановления, пришли к выводу, что «документ в целом сырой, а при допуске НПО к конкурсу отсутствуют процедуры прозрачности». Представители некоммерческих организаций в своем обращении также указали на нестыковки в проекте постановления и отметили, что подобная инициатива может разделить гражданский сектор на лояльных и нелояльных к действиям власти.
После шквала критики стало известно, что решение о финансировании неправительственных организаций из бюджета будет пересмотрено с учетом мнения гражданского общества. В администрации президента аналитической платформе CABAR.asia сообщили, что в данный момент идет анализ и обсуждение всех поступивших предложений и замечаний. Предварительно, это продлится до начала июня. После будет определена дальнейшая судьба документа.
Много других рисков
Отзыв документа в первоначальном виде эксперты назвали позитивным шагом со стороны власти. Однако в июне ожидается доработанный проект, который помимо возможного деления на «хороших» и «плохих» может повлечь за собой много других рисков.
По словам политолога Медета Тюлегенова, потенциальными негативными последствиями может стать то, что усилится популистская политика, а государство потеряет необходимость ведения диалога с обществом.
«Власть будет показывать, что у нее есть прямая связь с гражданами, которые ее поддерживают, – говорит эксперт. – И необходимость взаимодействия с обществом не на почве восхваления, а на более реально основанных фактах может просто отпасть».
Кроме того, по словам Тюлегенова, в Кыргызстане и так уже есть действующий закон о государственном социальном заказе.
«И одним из экономических аспектов может стать то, что деньги, которые предназначались для соцзаказа, будут фактически перенаправляться на эту пропагандистскую инициативу, – считает политолог. – И соответственно, возможно, не будет хватать на более правильные и полезные вещи, которые НКО могли бы реализовывать совместно с госорганами».
В свою очередь юрист Института Медиа Полиси Нурбек Сыдыков отметил, что распределять гранты должна действительно независимая комиссия. По его словам, состав представителей такого большого количества госорганов может свидетельствовать о том, что комиссия будет полностью зависеть от решений руководства.
Политолог Эмиль Джураев отметил, что в целом идея поддержки со стороны правительства неправительственных и некоммерческих организаций достаточно интересная, однако здесь следует учесть некоторые моменты.
«Поддержка должна быть, но таким образом, чтобы она не диктовала получающим деньги бенефициарам, как вести себя, как позиционировать, что думать и что говорить, – считает Джураев. – Однако этому очень мало успешных примеров, поэтому вряд ли идея может как-то разрастись в будущем».
Эксперт считает, что государству следует направить средства в другие, более полезные сферы для общества. По мнению Джураева, ими могут стать инициативы в области спорта, культуры, искусства, творчества и так далее.
«В нынешнем экономическом положении лучше тратить бюджетные деньги на понятные и известные функции государства, а не открывать такие подозрительные статьи расходов», – заключил политолог.
Привнесенные извне инициативы
Директор Центра политико-правовых исследований Тамерлан Ибраимов считает, что в целом ситуация с НКО в Кыргызстане противоречивая, так как отношение государства к некоммерческим организациям меняется – от сотрудничества до прямого давления. Он отмечает, что нынешняя власть во главе с Садыром Жапаровым объявила о приверженности демократическим принципам и свободе слова.
«И есть немало примеров сотрудничества власти и НКО, – говорит эксперт. – Однако имеют место быть и примеры негативного характера».
Летом 2021 года в законодательство внесли поправки, которые обязали некоммерческие организации предоставлять дополнительные финансовые отчеты. Ежегодно НКО должны размещать на сайте уполномоченного налогового органа сводную информацию об источниках финансирования, указывать, куда именно расходуются деньги, а также предоставлять сведения о приобретенном, используемом и отчуждаемом имуществе. В случае непредставления отчетов, налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о принудительной ликвидации организации.
А в феврале 2022 года депутат парламента Надира Нарматова призвала своих коллег принять законопроект об «иностранных агентах».
«Пока мы не дадим некоторым статус иностранного агента, никакого спокойствия не будет. Ряд НПО, финансируемых из-за рубежа, не дают нам развиваться и хотят сами быть у власти», – заявляла нардеп.
Что именно подразумевается под статусом «иностранного агента», не сообщалось.
Гражданское общество расценило эти шаги, как отступление от принципов демократии и давление на неугодные организации.
В комментариях CABAR.asia Тамерлан Ибраимов отметил, что данные ситуации – это продолжение истории, когда некоторые чиновники идут на поводу у своих зарубежных коллег и хотят копировать их опыт в работе с некоммерческими организациями. Речь, по его словам, идет о России. Известно, что там давно уже работает закон об иностранных агентах и НКО находятся под жестким контролем госорганов.
Ибраимов также отметил, что попытки внедрить дополнительную отчетность были и при предыдущих президентах, но всегда общественность убеждала власть отказаться от этого. Сейчас это не получилось.
«Поэтому остается надеяться, что все-таки позитивное сотрудничество власти и общества будет иметь гораздо больше практических примеров», – говорит эксперт, добавив, что по-другому в Кыргызстане быть не должно потому, что разрыв между обществом и властью всегда приводил к печальным последствиям.
Юрист и гражданский активист Айбек Аскарбеков считает, что многие некоммерческие организации сейчас переживают сложный период. Им, по его словам, приходится проводить мониторинг по разным направлениям, а внедрение различных непродуманных новшеств дает властям больше рычагов давления на НКО.
«Напрямую они, конечно, не помешают заниматься уставной деятельностью, но могут создать определенные трудности при работе», – отметил активист.
По мнению Аскарбекова, властям и гражданскому сектору следует сохранять баланс в отношениях. А для этого обществу следует быть активным и сообща реагировать на все вызовы. Государству же стоит быть максимально открытым и идти на публичный диалог.
Пропагандистская поддержка
По словам политолога Медета Тюлегенова, предлагая финансировать НКО, власти таким образом пытаются добиться того, чтобы где-то в политических структурах звучало больше «общественных голосов», которые якобы поддерживают государство.
«То есть для власти это будет такая хорошая пропагандистская поддержка», – считает эксперт.
В свою очередь руководитель правозащитного движения «Бир Дуйно Кыргызстан» Толекан Исмаилова отметила, что подобные инициативы властей не должны падать на головы гражданского общества без предварительной консультации и экспертиз.
«Это все чревато тем, что действующее правительство может потерять доверие граждан, а это весьма опасно, особенно в период новых рисков, кризисов и бедствий», – говорит Исмаилова.
Юрист «Института Медиа Полиси» Нурбек Сыдыков считает, что инициаторы законопроекта заранее заложили цель установить противовес критике власти. Такой подход, по его словам, конечно, не приемлем.
«Конструктивная критика в демократическом обществе обязательно нужна. И государственное финансирование НКО не должно преследовать цель показать, как хорошо работает власть» – говорит юрист.
По его словам, когда госорганы качественно исполняют свои обязанности, население напрямую будет ощущать эти улучшения. И, следовательно, не будет необходимости проводить пиар-работу власти. Поэтому главной целью проекта, отмечает Сыдыков, должно быть оказание содействия в продвижении и защите прав и свобод человека и развития общества в целом.