23 мая 2019 года в Представительстве IWPR в Таджикистане прошла экспертная встреча на тему «Миграция из Таджикистана в Россию: анализ новых трендов». Эксперты, представители государственных, международных и общественных организаций, независимые комментаторы и журналисты обсудили текущее состояние трудового миграционного потока из Таджикистана в Россию и предложили своё видение решения наблюдаемых проблем.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Краткий обзор:
- Правительство Республики Таджикистан принимает меры, направленные на улучшение регулирования миграции и защиты прав трудовых мигрантов, однако эксперты сомневаются в эффективности принимаемых мер;
- Общественные деятели жалуются на закрытость ответственных ведомств;
- Международные организации представляют консультативную помощь, но их рекомендации не принимают во внимание;
- Международные организации реализуют проекты, направленные на реинтеграцию трудовых мигрантов в экономику страны; Необходимо принимать комплексные меры для решения проблем.
Редакция аналитической платформы cabar.asia тщательно освещает события, связанные с острыми социальными проблемами в таджикском обществе.В числе таких событий были и официальный визит президента Таджикистана Эмомали Рахмона в Москву и его встреча с президентом Российской Федерации Владимром Путиным; по итогам, на сайте cabar.asia вышла статья «Визит Эмомали Рахмона в Москву: тесные связи и неоправданные надежды».
В этой статье особое внимание было уделено обсуждению того, как официальный визит главы государства мог сказаться на улучшении положения трудовых мигрантов из Таджикистана, работающих в России.В статье таджикские эксперты предположили своё понимание перспектив улучшения положения трудовых мигрантов при вступлении Таджикистана в Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
Текущая ситуация в области законодательных норм, регулирующих миграцию противоречива.Таджикский независимый политолог Муслимбек Буриев отметил, что правовое положение таджикских мигрантов может улучшиться благодаря вступлению Таджикистана в ЕАЭС.
В свою очередь, другой таджикский политический обозреватель Негматулло Мирсаидов отметил, что важной проблемой, требующей срочного решения, остаётся вопрос амнистии 180 тыс. таджикских трудовых мигрантов, депортированных из России и лишённых права въезда на территорию стратегического партнёра Таджикистана.
Чтобы прояснить текущую ситуацию, выпускник Школы аналитики cabar.asia Бехруз Саидов подготовил аналитическую статью «Как преодолеть существующую практику нелегальной трудовой миграции из Таджикистана?», в которой отметил, что «Необходимо принять на государственном уровне меры по повышению эффективности внешней трудовой миграции, что в конечном счете создаст в Таджикистане совершенно иную социально-экономическую ситуацию».
Однако в интервью аналитической платформе cabar.asia другой таджикский политолог Парвиз Муллоджанов высказал противоположную точку зрения: согласно Муллоджанову, трудовую миграцию не нужно поддерживать, так как в долгосрочной перспективе она принесёт вред таджикской экономике. «Массовая трудовая миграция не должна становиться постоянным явлением; чем дольше она продолжается, тем больше накапливается вредных и деструктивных последствий, которые начинают всерьез угрожать политической и социальной стабильности», – отметил Парвиз Муллоджанов.
Противоречивые оценке экспертов послужили основой для проведения экспертной дискуссии «Миграция из Таджикистана в Россию: анализ новых трендов». Обсуждение прошло в офисе Представительства IWPR в Таджикистане 23 мая. В дискуссии приняли и участие представители государственных, международных и общественных организаций, независимые комментаторы и журналисты. Обсуждение транслировалось в прямом режиме в социальной сети Facebook.
Открывая экспертную встречу, модератор медиа эксперт Лола Олимова, объяснила задачу участникам: представить свою точку зрения относительно миграционного потока, выделить проблемы, объяснить нужно ли их решать и, если да, то как.
С мерами, принимаемыми государством, участников обсуждения ознакомил первый заместитель начальника миграционной службы Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан Моёншо Махмадбекзода. По его словам, миграционная служба оказывает всестороннюю помощь трудовым мигрантам как в самой России, так и в Таджикистане.
Он отметил, что в 2018 г. подготовительные курсы перед выездом прошли более 109 тыс. мигрантов. С 2013 года представительства миграционной службы открыты во всех районах республики, которые предоставляют всю необходимую информацию собирающимся ехать в Россию трудовым мигрантам. В Представительстве Министерстве труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан в Российской Федерации по миграции также обеспечивают защиту прав трудовых мигрантов в России: за первые три месяца 2019 г. сотрудники Представительства защищали права трудовых мигрантов в 26 судебных разбирательствах, а в 2018 г. они рассмотрели обращения 35 тысяч граждан Республики Таджикистан, работающих в России.
Чиновник отметил, что в Таджикистане функционируют 14 хозяйственных субъекта, имеющих лицензии на отправку трудовых мигрантов за границу. В 2018 г. они трудоустроили за рубежом 1953 граждан Таджикистана. Махмадбекзода признал, что этого мало, и выразил надежду на то, что в будущем это число будет увеличиваться.Моёншо Махмадбекзода также добавил, что миграционная служба стремится развивать сотрудничество как с Россией, так и с другими странами.
Так, согласно спикеру, было подписано соглашение между Таджикистаном и Россией об организованном наборе мигрантов, а ещё 5 проектов соглашений находятся на рассмотрении сторон. Что касается других стран, Казахстан и Таджикистан в 2017 году подписали соглашение, позволяющее гражданам Таджикистана находиться на территории Казахстана без регистрации в течение 30 дней. Изучаются возможности подписания договоров с Чехией, Польшей, Германией, Южной Кореей, а также и с соседним Узбекистаном.
Руководитель общественного объединения «Перспектива+» Ойнихол Бобоназарова заявила, что для объективной оценки ситуации необходимо проанализировать принятые национальные стратегии России и Таджикистана. По ее словам, «национальная стратегия России до 2025 года, принятая в 2018 г. [Указ «О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666» от 6 декабря 2018 г. — ред.] в корне отличается от предыдущих стратегий».
Она также отметила, что в соответствии с принятой политикой, теперь в России приветствуют лишь тех мигрантов, которые являются высококвалифицированными специалистами. Мигранты из Таджикистана «попадают в ловушку» — согласно новому законодательству, они могут регистрироваться лишь по месту жительства, а не по месту работы, что требует уплаты дополнительных налогов – в 3-4 раза больше, чем прежде.
В то же самое время, необходимость наличия патента и запрет на трудоустройство мигрантов в определённых областях занятости также являются обременительными для трудовых мигрантов. С другой стороны, облегчённая процедура получения российского гражданства для выпускников российских вузов приводит к тому, что эти высококвалифицированные таджикские специалисты остаются в России.
Бобоназарова подвергла критике работу миграционной службы: ранее функционирующий Общественный совет при этом ведомстве с 2013 года не провёл ни одной встречи. Её опыт участия в работе общественных комиссий по регулированию миграционных процессов показал, что работающие в этой области специалисты не обладают необходимой компетенцией, а предлагаемые законопроекты не предполагают использования конкретных инструментов защиты прав трудовых мигрантов.
Отметив, что официальная статистика по гендерному соотношению трудовых мигрантов намного занижена (15% против наблюдаемых Бобоназаровой 35-40% женщин-мигрантов) Бобоназарова подчеркнула неадекватную защиту прав женщин-мигрантов. Помимо этого, спикер обратила внимание участников дискуссии на необходимость обязательного преследования лиц, виновных в совершении преступлений против трудовых мигрантов из Таджикистана.
Моёншо Махмадбекзода отреагировал на выступление Ойнихол Бобоназаровой заявив, что трудовые мигранты из Таджикистана всё же пользуются большими правами во время пребывания в России в сравнении с трудовыми мигрантами из других стран. Так, граждане Таджикистана могут находиться на территории Российской Федерации без регистрации в течении 15 дней, в то время как для граждан Узбекистана этот срок составляет всего лишь 6 дней.
Тохир Валиев, координатор программ экономического развития Института «Открытое общество» — Фонда Содействия в Таджикистане привёл статистику о количестве возвратившихся мигрантов, которые не имеют права въезда на территорию Российской Федерации.
Согласно Валиеву, более 200 тыс. попавших в «черный список» мигрантов должны быть успешно реинтегрированы в таджикскую экономику. Он предложил участникам дискуссии обратить особое внимание на этот вопрос и рассмотреть его комплексно.
Мавджуда Азизова, юридический консультант Международной организации по миграции (МОМ), рассказала о том, что делает организация для упорядочения процессов трудовой миграции. МОМ в Таджикистане проводит пилотную работу, разрабатывает программы семинаров и тренингов и даёт рекомендации государственным органам.
В настоящее время МОМ реализует проекты, связанные с противодействием торговли людьми и улучшением здоровья мигрантов. С 2010 года МОМ осуществляет консультационную поддержку в разработке законопроектов по регулированию миграции из Таджикистана.
Однако, согласно Азизовой, после согласования во всех соответствующих органах и внесения всех изменений, законопроекты, разработанные при участии МОМ, «остались лежать на столе в Министерстве труда».Азизова уточнила, что количество граждан, для которых запрещен въезд в Россию превышает ранее высказанную оценку; таких граждан – более 245 тысяч. Она считает, что эта цифра будет расти, потому что трудности в получении трудового патента приводят к увеличению нелегальной миграции и, соответственно, к увеличению числа граждан Таджикистана, лишённых права въезда в Россию.
«Для реализации проектов по реинтеграции этих граждан необходимы дополнительные финансовые ресурсы», — заявила Азизова.Офицер по региональному развитию Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Олег Колесниченко отметил, что Офис программ ОБСЕ в Душанбе координирует работу трёх бизнес ресурс-центров, в которых специалисты и местные профессионалы оказывают поддержку малым и средним предпринимателям.
Эти бизнес ресурс-центры, открытые в 2014 году в Шахритусе, Гарме и Кулябе, помогают молодым предпринимателям, вернувшимся мигрантам и женщинам (трём целевым аудиториям программы) открыть и наладить свой бизнес.
ОБСЕ также рассматривает рекомендацию открыть подобный ресурс-центр и в Канибадаме. Советы предоставляются компетентными экспертами – юридическими, налоговыми, бизнес-консультантами и агрономами.
Выпускник Школы аналитики cabar.asia и руководитель «Центра свободного рынка Таджикистана» Азиз Тимуров сделал прогноз: ухудшение основных макроэкономических показателей в Таджикистане и в странах-партнёрах может привести к форсированному принятию реформ в сфере миграции. Согласно Тимурову, экономический кризис приведёт к изменению статус-кво.
Координатор молодёжных и культурных программ Представительства Россотрудничества в Республике Таджикистан Никита Быховский отреагировал на утверждение Ойнихол Бобоназаровой о том, что российская политика приводит к тому, что высококвалифицированные специалисты из Таджикистана остаются жить в России.
Быховский подчеркнул: «Российская Федерация на сегодняшний день точно не заинтересована в том, чтобы переманить все умы Таджикистана в Россию». Напротив, российская сторона заинтересована в том, чтобы обученные в России граждане Таджикистана возвращались в Таджикистан и занимались развитием своей страны по тем направлениям, по которым они обучались в России. Быховский добавил, что в сравнении с Таджикистаном лишь Китай и Вьетнам получили больше квот на бесплатное обучение в России.
Несмотря на дискуссию по ряду вопросов, эксперты согласились, что озвученные проблемы в области миграции могут быть решены следующими мерами:
- Необходимо улучшать финансирование государственными программами, направленными на оказание помощи для таджикских мигрантов;
- Прогрессивные законопроекты, подготовленные ранее, но не одобренные, должны быть вновь рассмотрены;
- При миграционной службы Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан должен быть создан общественный совет, который будет давать рекомендации, защищать права мигрантов и поддерживать связь с аналогичными структурами в России;
- Государственные органы должны с большим вниманием относиться к предложениям консультантов правительства Таджикистана из международных организаций;
- Необходима дальнейшее развитие и распространение программ, направленных на реинтеграцию граждан Республики Таджикистан, лишённых права въезда в Россию, в экономику страны;
- Во время межгосударственных переговоров добиваться от правительства России улучшения положения таджикских мигрантов в контексте других рассматриваемых вопросов;
- Женщинам-мигрантам нужно обеспечить большую защиту прав.
- Участники обсуждения согласились, что проведённая встреча была очень полезна, а сделанные рекомендации должны привлечь внимания лиц, принимающих решения.
Встречи экспертов стран Центральной Азии Центрально-азиатского региона будут продолжены с целью содействия укрепления стабильности, мира и согласия в регионе.