Власти Таджикистана под предлогом борьбы с экстремизмом без судебных решений или неофициально блокируют доступ к сайтам СМИ, где размещаются критические материалы. В частности, в последние годы заблокирован доступ к сайту независимого информационного агентства Asia-Plus (news.tj) и сайту таджикской службы радиостанции «Свобода» (ozodi.org).
Мухаммади Ибодуллоев, директор Общественного фонда «Гражданская инициатива политики интернет» в Таджикистане считает, что таджикское законодательство о борьбе с экстремизмом не соответствуют принципам защиты цифровых прав и свободы выражения мнений.
В законе «О противодействии экстремизму» в статье 3 есть пункт о том, что одним из видов экстремистской деятельности является: «издание и (или) распространение печатных, аудио, аудиовизуальных и иных материалов экстремистского характера в средствах массовой информации, интернете, сетях электрической связи».
Однако, по мнению Мухаммади Ибодуллоева, юридическое определение экстремизма в этом законе неясно и чрезмерно широко, что создает ситуацию «правовой неопределенности, непредсказуемого применения и преследования по политическим мотивам».
«Законы об экстремизме часто противоречат уголовным и другим законам и не соответствуют международным нормам по борьбе с экстремизмом и защите цифровых прав и свободы выражения мнений», – говорит Ибодуллоев.
Эксперты полагают, что свобода доступа к интернету в Таджикистане не защищена законом. Поправки внесенные в закон о чрезвычайном положении разрешают правительству блокировать мобильные услуги и доступ в интернет без решения суда. Поправки 2015 года к закону о противодействии терроризму позволяют блокировать интернет и телефонные системы во время «контртеррористических операций», особенно если эти носители распространяют «запрещенную информацию».
В 2016 году указом президента за № 765 в стране был создан «Единый коммутационный центр». С этого времени весь интернет-траффик и траффик мобильной связи стал осуществляться через одного государственного оператора связи («Точиктелеком»).
Постановление №765 расширило полномочия правительства по вопросу отключения и блокирования услуги без помощи провайдеров. В 2018 году парламент страны поддержал поправки в законодательство, позволяющие спецслужбам отслеживать онлайновую активность граждан, посредством фиксации обмена сообщениями и комментариев в соцсетях. Доступ в интернет в стране был на некоторое время почти полностью отключен после убийства четырех туристов в августе 2018 года.
В законе о противодействии экстремизму, в статье 11 («Полномочия субъектов, непосредственно противодействующих экстремизму») есть перечень органов, которые могут ограничивать доступ к интернету. В том числе, такое право есть у Службы связи, которая имеет следующие полномочия:
– осуществляет для обеспечения информационной безопасности контроль за деятельностью интернет-сайтов и социальных сетей (интернет-провайдеров);
– информирует в случае обнаружения материалов, носящих экстремистский характер, органы национальной безопасности и другие правоохранительные органы в пределах их компетенций;
– проводит мониторинг всех услуг связи интернета, в том числе социальных сетей и при необходимости предотвращения экстремистской деятельности ограничивает или приостанавливает деятельность данных сетей (интернет-провайдеров);
– сотрудничает с соответствующими государственными органами в сфере противодействия экстремизму;
– при возникновении чрезвычайных ситуаций (боевые действия, террористические и экстремистские операции, стихийные бедствия), угрожающих безопасности государства, имеет право на приоритетное использование, приостановление или ограничение услуг электросвязи, социальных сетей и других видов связи, независимо от организационно-правовой формы;
– обязует физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг связи, в том числе интернет-провайдеров обеспечить до 6 месяцев хранение информации экстремистского характера в своих серверах.
Блокировки могут осуществляться посредством телефонного звонка, отправкой смс и письменным решением регулятора отрасли. Кроме того, согласно законодательству РТ, блокировать доступ в интернет могут в период чрезвычайных ситуаций по запросу соответствующего органа. Пример блокировки интернета в ГБАО в ноябре 2021 года показывает, что они могут затянуться на неопределенный срок и, в зависимости от решения государственных органов, продлены без уведомления граждан.
Обжаловать можно. Однако необходимо иметь ввиду, что судебная система может решить вопрос в пользу регулятора для того, чтобы не создавать прецедент.
Группы, продвигающие насильственный экстремизм в Центральной Азии и в Таджикистане:
- Хайят Тахрир аль – Шам (ХТШ)
- Таухид ва Джихад Катибаси (ТДК)
- Катибат Имам Бухори (КИБ)
- Союз исламского джихада (СИД)
- Малхама Тактикал (МТ)
- Хизб-ут-Тахрир (ХуТ)
- Исламское государство (ИГ) (центральный)
- Исламское государство – Вилаят Хорасан (ИГВХ)
- Исламская партия Туркестана (ИПТ)
- Лива аль – Мухаджирин валь – Ансар (ЛМА)
- Партия Исламского Возрождения Таджикистана (ПИВТ)
- Группа 24
Деятельность всех этих групп запрещена на территории Узбекистана. Также в Таджикистане по решению суда запрещен информациогнный ресурс Akhbor.com.
В настоящее время практика блокировки отдельных ресурсов, особенно социальных сетей сводится к минимуму. Есть прецеденты блокировки всего интернета, а также остаются вне доступа ранее заблокированные медиаресурсы.
Например, несколько последних лет заблокирован доступ к доменным именам news.tj (ресурс информационного агентства «Азия-Плюс») и ozodi.org (таджикская служба радиостанции «Свобода»). Никто из государственных органов не признал свою причастность к блокированию этих сайтов.
Однако необходимо иметь ввиду, что ozodi.org также недоступен в Узбекистане. Таджикистан получает доступ к интернету через эту соседнюю страну и поэтому непонятно, кто является инициатором блокировки данного сайта.
Блокировки в первую очередь приносят вред населению и информационному обществу страны. Кроме того, при полном отключении интернета (например, в ГБАО в ноябре 2021 – январе 2022) страдают также финансовый и бизнес сектора, чья деятельность связана с интернетом.
Интернет-цензура может повлиять существенно на экономику страны, потому что это уменьшает использование трафика, в том числе банковских транзакций. В связи с чем, надо найти баланс между национальной безопасностью и возможностью людей свободно общаться и заниматься бизнесом онлайн.
Данная публикация подготовлена в рамках программы наставничества проекта «Развитие новых медиа и цифровой журналистики в Центральной Азии», реализуемого Институтом по освещению войны и мира (IWPR) при поддержке Правительства Великобритании. Содержание публикации не отражает официальную точку зрения IWPR или Правительства Великобритании.