Городская программа по модернизации муниципальных лифтов в многоэтажных домах Бишкека реализуется с грубыми нарушениями закона и технических стандартов.
В конце января 2012 года в одном из южных микрорайонов Бишкека чуть не произошла трагедия. В одном из подъездов многоквартирного дома загорелся лифт. К счастью, в кабине на тот момент никого не оказалось, но с момента, когда из неё вышел один пассажир, а второй нажал на кнопку вызова, прошло лишь несколько минут. Как рассказывает глава товарищества собственников жилья Роза Каханчук, пожилая женщина поднялась к себе домой на 9-й этаж. В этот момент с работы вернулась другая жительница дома. Когда лифт приехал и двери открылись, оттуда уже вырывались языки пламени.
«У той женщины, которая только что зашла домой, а чуть позже узнала, как она чудом осталась жива, случился сердечный приступ, – рассказывает Каханчук. – Скорую вызывали. Потом я приглашала независимую экспертизу, они и увидели, как тяп-ляп их ремонтировали. Технический осмотр на соответствие вообще должны проводить каждые 3 года. Но этого не делалось. За 27 лет не было ни одного капитального ремонта. Могли погибнуть люди, могло быть очень много жертв. Страшно представить, что могло бы случиться, окажись в этот момент люди внутри».
Примерно в то же время уже в другом подъезде загорелось машинное отделение. До приезда пожарных тушили всем домом. После этих случаев пользоваться грузоподьемниками никто не решался в течение 10 месяцев, жители дома ходили по лестнице пешком. Но им повезло – к концу октября Каханчук удалось добиться помощи муниципалитета: все три лифта дома, себестоимостью более 1 млн 700 тысяч сомов каждый (около 22000$), были заменены на новые за счёт городского бюджета. Техническое обслуживание прежних лифтов проводило ОсОО «Лифткомплект». Однако, когда при их замене домком пришла в фирму за техническими паспортами, ей сказали, что документы были куда-то утеряны. Предъявить какие-то претензии по качеству проводимого ими ремонта подъемников тогда по этой причине она не смогла.
«Самый безопасный вид транспорта»
Вероятность пострадать или даже погибнуть по причине неисправности лифта в несколько тысяч раз меньше чем, к примеру, в ДТП. Этот вид транспорта считается одним из самых безопасных. Однако по мере того как степень их износа из года в год только увеличивается, а на капитальный ремонт нет средств, говорить о каких-то гарантиях уже не приходится.
На этот момент в Бишкеке, по разным данным, функционирует более двух с половиной тысяч лифтов. Чуть более тысячи из них обслуживает МП «Бишкекгорлифт». За техническим состоянием остальных следят 8 частных организаций. Почти 90 % находящихся на балансе муниципального предприятия подъемников уже давно отслужили нормативный срок эксплуатации в 25 лет. Ещё с середины 2000-х годов главы «Кыргызлифта», а затем его преемника – «Бишкекгорлифта», периодически сообщали о необходимости полной остановки дошедших до критического состояния грузоподьемников.
Как говорилось в сообщении, в прошлом году число «не подлежащих реконструкции» лифтов достигло уже 260. Однако ни в этот раз, ни в прошлом, опасаясь массовых акций протеста жителей многоэтажек, на такой кардинальный шаг чиновники так и не решились. Только на капитальный ремонт всех нуждающихся в этом году подъемников, как говорят муниципальщики, необходимо более 100 млн сомов (более 1 млн 270 тысяч долларов). Таких средств в бюджете города нет.
Капитальный ремонт, как говорят специалисты, может продлить жизнь лифту не более чем на 9 лет. Тем временем нескольким десяткам самых старых грузоподъемников Бишкека уже почти по 40 лет. Причем капитального ремонта в них, по словам жителей, не проводилось ни разу. Два лифта в городе служат уже более 40 лет.
Брак, который никто не хочет замечать
Ежегодно из городского бюджета на замену и ремонт лифтов выделяется примерно 20 млн сомов (около 255 тысяч долларов). Для подрядных работ, согласно кыргызскому законодательству, объявляется тендер. В 2018 году в нескольких многоэтажках Бишкека по улицам Шопокова, Ибраимова и в микрорайоне «Восток-5» на бюджетные средства были приобретены и установлены новенькие лифты. Все комплектующие, как сообщалось, были произведены в Турции. Согласно закону 2002 года, лифты, находившиеся на обслуживании муниципалитета, после капремонта или замены могут быть переданы в общую долевую собственность ТСЖ. Списки наиболее нуждающихся в этом подъемников составляют на основании данных постоянного, как рассказали в мэрии, мониторинга и очереди, в которой жильцы домов стоят уже несколько лет. Однако замена устаревших лифтов в 2018-м вскрыла такой клубок нарушений и несоответствий между данными отчетов и фактическим положением дел, что разобраться в нем до сих пор не могут ни в аппарате мэрии, ни депутаты городского кенеша, ни правоохранители. Все началось с заявлений самих жильцов, наотрез отказавшихся принимать на свой баланс новенькие, как выяснилось позже, только на первый взгляд лифты.
По словам председателя ТСЖ дома № 29 по улице Шопокова Юсуфа Надирова, в очереди на замену двух подъемников он стоит уже около 10 лет. В 2018-м их дом включили в список. Однако, по окончании монтажных работ оказалось, что им поставили совсем не то, что они ожидали.
«Нас даже на приемку не удосужились пригласить. Тут все сборное. Заземление установлено неправильно. Когда люди застревают, даже позвать на помощь не могут – кнопка диспетчерской связи в них не работает. Застрянут люди посреди ночи, что им делать? – вопрошает председатель ТСЖ Надиров. – Понаписали крутые номера фирмы подрядчика, но ни один из них не работает, нельзя дозвониться. Якобы организация, а их офис никто из нас так и не видел. Как их принимали, как подписали все это – не знаю».
Подписывать договор с субподрядчиком в лице ОсОО “ЭКО лифт” и принять лифт на баланс ТСЖ Надиров отказывался год, несмотря на угрозы и шантаж со стороны подрядной организации и даже должностного лица Управления капитального строительства мэрии города Бишкек Ибрагимова А. Ему грозили отключить лифт, который к тому времени уже эксплуатировался. Домком сдался, когда давить на него начали сами жильцы дома, в котором проживает много пожилых и людей с особенностями здоровья. Для страховки, однако, он взял с представителей фирмы гарантийное письмо с обязательством устранить все имеющиеся неполадки в течение двух месяцев. С тех пор прошло уже больше года, но исполнить взятое на себя обязательство подрядчик, по словам Надирова, даже не пытался. А присутствовавший при заключении договоренности Ибрагимов только развел руками.
Тем временем жители соседнего дома, где установили такие же лифты, решили стоять насмерть и ни под каким видом не принимать аварийные подъемники. По словам 75-летней жительницы дома № 35 по улице Шопокова Светланы Лысенко, лифтами в доме теперь пользуются только в крайних случаях. Большей частью жильцы из соображений безопасности передвигаются пешком.
«Лифт ускоряется настолько, что он как будто по-настоящему падает, а когда резко останавливается трудно сохранить равновесие и не упасть. Я тоже летела. И к тому же он застрял, – рассказывает Лысенко. – Хорошо, что все свои лекарства я ношу с собой – я страдаю сахарным диабетом. Я бывшая спортсменка, у меня хорошее самообладание. А так – могла бы в два счета погибнуть. Чаще всего в кабине после внезапной остановки полностью выключается свет. В таком положении люди могут просидеть больше часа, как и я, ожидая помощи. Несколько раз ночью мы вытаскивали из него застрявших женщин, на них потом лица не было. После всего этого я перестала ездить на лифте, зачем мне такая смерть? А ведь я на 7 этаже живу. Ноги судорогой сводит».
Лысенко отмечает, лифт часто останавливается не ровно на этаже, а чуть выше или ниже площадки, что также приводит к различным травмам. В другом доме, по словам старшей по подъезду по имени Рая, лифт по-настоящему упал с 4-го этажа с пассажирами внутри. К счастью, никто не пострадал, но теперь все, кто был в кабине лифта в тот раз пользоваться подъемником перестали совсем.
Конкурс с многими неизвестными
Тендер по закупке турецких лифтов проводился в 2017-м году. Впервые за последние годы сложившейся практики, как рассказали сотрудники Управления капитального строительства (далее УКС) победителем конкурса стало не профильное предприятие «Бишкекгорлифт». Вернее, он победил, как обычно, но после оглашения ожидаемого результата в адрес тендерной комиссии неожиданно пришло письмо из министерства финансов, где говорилось о том, что по результатам 2016 года МП «Бишкекгорлифт» имеет «убыточный бухгалтерский баланс», а значит не соответствует конкурсным требованиям. Кроме того, обращалось внимание на то, что согласно закону КР «О государственных закупках» государственным, муниципальным служащим и работникам закупающих организаций запрещается участвовать в качестве поставщиков (подрядчиков) или быть с ними аффилированным лицом». Далее говорится, что «закупающая организация не может заключать договор о закупках с поставщиком (подрядчиком), учредителем или участниками которых являются лица, занимающие политические, государственные или муниципальные должности». На этих основаниях результаты первого тендера были аннулированы, хотя, как говорят сотрудники УКС, уже несколько лет «Бишкекгорлифт» был единственным победителем всех прежних подобных тендеров. Почему в минфине вспомнили о положении закона именно в тот раз остается только догадываться. До конца года УКС провел новый конкурс, который выиграло ОсОО «Бейне-строй». Полное отсутствие опыта подобной деятельности у победителя членов конкурсной комиссии, состоявшей, к слову сказать, исключительно из сотрудников УКС, нисколько не смутило. Более того, как выяснится позже, для того чтобы получить выделенные Горкенешем средства на установку лифтов глава фирмы представил в мэрию лишь копию договора с представителем фирмы-производителя лифтового оборудования. Этого оказалось достаточно.
На закупку работ «Модернизация лифтов, состоящих в реестре муниципальной собственности» в количестве 25 лифтов «одноэтапным» методом предусматривалась сумма до 30 миллионов сомов (более 380 тысяч долларов США). Смысл тендеров в Кыргызстане заключается в том, чтобы в пределах назначенной суммы выбрать победителя, который при других схожих данных, к примеру, по качеству работ, предложит за свои услуги наименьшую цену. Цель достигается наименьшими затратами, а сэкономленные таким образом средства возвращаются в бюджет. Система тендеров, в адрес которой с момента ее создания прозвучало немало критики, с виду выглядит как экономия бюджетных средств. Так случилось и в этот раз: ОсОО “Бейне строй” предложило цену в 24,5 млн сомов (более 311000 долларов). Экономия составила 5,5 миллионов сомов. Работы по договору должны были завершиться к концу 2019 года, однако, к этому моменту “Бейне строй” установило лишь 12 из 25-ти грузоподъемников.
Из открытых источников о компании «Бейне строй» известно лишь то, что ее специализация – строительство жилых и нежилых зданий. В министерстве юстиции КР зарегистрирована с 2012 года. Генеральным директором на сайте ведомства значится некий Нурдинов Кутманбек Айбекович. Это одна из двух фирм, выигравших в 2015 году тендер на реконструкцию нескольких корпусов Национального госпиталя, затянувшуюся более чем на два года. Кроме того, сообщается об обвинении летом 2019 года некоего предпринимателя Бишкека в рейдерском захвате его фирмы под названием ОсОО «ЭКО-лифт», которая после победы ОсОО «Бейне-строй» в тендере выступила в качестве субподрядчика.
Было во всей этой истории еще одно ОсОО – «Пролифт Азия». Это официальный представитель завода-производителя лифтового оборудования в Турции. Каким-то образом местные «предприниматели» смогли убедить турецких коллег о поставке оборудования по нужным адресам, не заплатив ему предварительно даже части его стоимости. Проблема оказалась в том, что шахты лифтов в жилых многоэтажках на постсоветском пространстве уже, чем в Турции. Нанятым ОсОО «Бейне-строй» специалистам пришлось подгонять турецкие лифты под габариты, не предназначенные для них. Впрочем, как впоследствии скажут местные экспертные организации, все эти «специалисты» скорее всего были наняты на бишкекских биржах труда – они не имели никакой соответствующей квалификации для выполнения подобных работ.
Достучаться до небес
После установки подъемников их качественные и презентабельные фото были опубликованы на сайте мэрии, глядя на которые складывается впечатление, что жителям этих домов и вправду повезло. Там же сообщается о том, что фирма-подрядчик берет на себя обязательства по гарантийному ремонту подъемников сроком на целых 4 года!
Возымели ли бы попытки ни в чем не повинных жильцов злополучных домов достучаться до госорганов с возникшей у них проблемой до того, как произойдет что-то непоправимое сказать трудно. Но к их счастью в 2019 году в УКС нагрянула прокурорская проверка и как раз по соблюдению требований законодательства о государственных закупках за 2017 год. Было ли это счастливым совпадением или только видимостью этого – неизвестно. Без актов выполненных работ и фактического их исполнения прокуратура обнаружила фиктивную, составленную сотрудниками УКС справку о якобы выполнении работ на сумму более 17 млн сомов (более 215000 долларов США). По заключению же столичной прокуратуры ОсОО «Бейне-строй», напротив, не выполнило условия договора на сумму более 10 млн сомов (более 127000$).
27 декабря 2019 года по подозрению в злоупотреблении должностным положением и служебном подлоге дело было зарегистрировано в Единый реестр преступлений и проступков (ЕРПП), а материалы переданы в Государственную службу по борьбе с экономическими преступлениями (ГСБЭП) для организации досудебного производства. Широкой общественности об этом стало известно спустя полгода – 18-го июня 2020-го финпол сообщил о возбуждении уголовного дела по факту нецелесообразного использования бюджетных средств при проведении тендера в 2017 году.
По подозрению в злоупотреблении служебным положением в СИЗО-1 были заключены бывший начальник УКС и два действующих сотрудника ведомства, непосредственными должностными обязанностями которых, кроме прочего, является выполнение работ по модернизации лифтов в муниципальных жилых домах. А кроме того соблюдение и защита прав и законных интересов граждан, обеспечение сроков строительно-монтажных работ и предотвращение возникновения личной заинтересованности коллег. Чуть позже суд смягчил им меру пресечения и они были отпущены под домашний арест. Задержан был также и представитель «Бейне строй», оказавшийся известным в Кыргызстане артистом эстрады – Айбек Карымов. В некоторых источниках Генеральным директором фирмы и ее учредителем называется именно он. О Карымове известно также то, что ко Дню независимости Кыргызстана в 2018 году он был удостоен звания «Заслуженный артист КР». Годом позже сообщалось о том, что он выкупил общественно-политическую газету «Фабула» у депутата Жогорку Кенеша КР Рыскельди Момбекова и заявил о планах попробовать со временем себя в политике.
Между тем предложенная неадекватно низкая цена компании, победившей в тендере, в Бишкекском городском кенеше (далее БГК) начала активно обсуждаться еще в 2018-м году. Тогда в личной заинтересованности в победе именно этого подрядчика заподозрили главу «Бишкекгорлифта» Виктора Попова, который на фоне разгоревшегося скандала уволился.
По словам бывшего депутата БГК от фракции «Кыргызстан», члена финансового комитета Натальи Кулматовой предложить наименьшую стоимость услуг и победить в тендере ОсОО “Бейне строй” удалось, составив изначально неверную смету расходов.
«Они смогли это сделать потому, что в смете не была указана лебедка (подъемный механизм, осуществляющий подъем и спуск кабин и противовесов лифта). Когда мы сделали экспертизу мы увидели, почему она была самая дешёвая, – говорит Кулматова. – В их цену не вошло примерно 20 процентов стоимости оборудования, которое должно было быть. Это опять говорит о том, что это было сделано сознательно. Или это уровень членов комиссии, принимавшей решения по конкурсантам. А ведь достаточно было лишь грамотно прочесть финансовые документы».
По словам коллеги Кулматовой, депутата от фракции «Онугуу-Прогресс» Асылбека Кадралиева, подозрительных вопросов тендера-2017, на которые они так и не получили ответов, осталось немало. К примеру, каким образом в тендере по замене лифтового оборудования смогла победить компания, не имевшая опыта подобных работ?
«Подозрительным было и то, что после недопоставки лифтов эта компания выигрывала ещё тендера. Это и обратило на себя наше внимание, – рассказывает Кадралиев. – Ходили слухи, что её явно кто-то лоббирует, много разного говорилось. Цена была очень низкая. Как будто специально готовили, чтобы эти деньги покрутить. Когда все эти вопросы стали поднимать, очень быстро уволился руководитель «Бишкекгорлифта», и они так и повисли в воздухе».
«По закону депутаты не имеют права вмешиваться в хозяйственную деятельность исполнительной власти, – продолжает Кулматова. – Задача «Бишкекгорлифта» была в том, чтобы разгрузить ТСЖ, для них это большие затраты. Помочь им приобрести и установить новые лифты и принять их на баланс. Попов тогда уволился. Но когда мы запрашиваем ответы на конкретные вопросы на наши письма никто не отвечает. По закону у них есть непосредственное начальство в лице вице-мэра, начальников управлений и мэра. Мы можем только заслушать их отчет или обсудить что-то на заседании комиссии по ЖКХ. Это комиссия Салымбекова, у них больше полномочий и информации. На наши вопросы они не отвечают».
Однако ни Жумабек Салымбеков, ни другие члены этой комиссии БГК для комментариев оказались недоступны ни через их личных помощников, ни через пресс-секретаря БГК. За два месяца до выборов в парламент Кыргызстана, куда баллотировалось более трети депутатов БГК, все дружно ссылались на чрезвычайную занятость.
На вопрос – подотчетен ли мэр как глава городской исполнительной власти депутатам Кулматова ответила, что нет. По ее словам, раз в год он должен отчитываться о проделанной работе перед депутатами БГК, но эта встреча давно превратилась в формальность, придерживаться которой, по ее словам, градоначальники по сути перестали.
«Сам вопрос управления достаточно сложный, – говорит Кулмова. – Нет преемственности между мэрами. Все со своей программой. Приказать ему никто не может. По идее, мэр подотчетен городскому кенешу, депутатов которого выбирают граждане города. Депутаты должны ежегодно заслушивать его отчёты и давать ему оценку. Могу ошибаться, но нынешний мэр ещё ни разу перед нами не отчитывался (речь идет об Азизе Суракматове, который 20-го октября подал в отставку. – Прим. ред.). Он в 18-м кажется пришел, ответа не было. Как и за 19-й год».
Детектив по совместительству
По словам нынешнего главы «Бишкекгорлифта» Болотбека Одракаева, что делать с новыми, но небезопасными лифтами, в муниципалитете поручили разобраться именно ему. И вот что ему удалось выяснить. Все 25 лифтов, которые планировалось заменить, были распределены по конкретным адресам и все это записано в протоколах. Как, однако оказалось, ни по одному из этих адресов новые лифты установлены не были!
«Из тех 12-ти лифтов, что они уже поставили, ни один не поменяли из этого протокола! Интересовались в управлении муниципального имущества (УМИ) как такое могло получиться. Они ответили: ничего не знаем, такое указание дали депутаты БГК, совсем другие адреса, – рассказывает Одракаев. – Один из вице-мэров или оба, и депутаты собрались, взяли бумагу из минфина, что мы аффилированные, что муниципальное предприятие не имеет права участвовать. Ведь до этого выиграл «Бишкекгорлифт», договоры были подписаны уже, понимаете? На основании этого письма они быстренько договор аннулируют, а те технические требования, которые они давали нам, потом сократили процентов на 80-90, к «Бейне строй» все эти требования исчезли. Сначала был внушительный список, осталась только очень сокращённая часть. Это уже была изначальная явная договоренность, ребенку понятно».
Эту версию поддерживает теперь уже бывший вице-мэр Мирлан Амантуров, курировавший вопросы ЖКХ. В этой афере, по его словам, участвовал широкий круг лиц, и члены жилищной комиссии, и другие депутаты БГК. Самый интересный вопрос – кто за всем этим стоит, – вопрошает чиновник.
«Уже два года мэрия судится, очень много вопросов и замешано очень много людей, – рассказывает Амантуров. – Просто не говорят, а уже пора открыто сказать кто лоббировал, на ровном месте отменили тендер. «Горлифт» выиграл, у них был поставщик – «Могилёвлифтмаш», взяли и тупо отменили. Почему? Какие основания? Открыто вам говорю, кто-то лоббировал. Это было явное нарушение, куда тогда смотрели проверяющие органы – не знаю».
Еще одно грубейшее нарушение закона, по мнению некоторых депутатов БГК – перечисление в качестве предоплаты ОсОО «Бейне строй» 70% от общей суммы заказа – 15 млн сомов (более 190000$). Такого, по словам столичных депутатов, еще не бывало. И такой аванс, по словам главы «Бишкекгорлифта», фирма смогла получить лишь на основании письма ОсОО «Пролифт Азия» о согласии на поставку лифтов!
На одном из обсуждений этого вопроса в БГК еще в 2018 году, вице-мэр по вопросам градостроительства и архитектуры Уланбек Азыгалиев заявил о том, что перевод необходимо было делать поэтапно. Однако сейчас помощник чиновника, завотделом градостроительства и архитектуры мэрии г. Бишкек Нуралы Досалиев, уверяет в том, что никаких нарушений закона при перечислении денежных средств допущено не было.
«В квалификационных требованиях были указаны лишь общий стаж ведения работ, – сказал Нуралы Досалиев в интервью CABAR.asia. – Деятельность по монтажу лифтового оборудования у нас не лицензируется, поэтому мы не могли указать, что необходим именно этот конкретный опыт работы. Что касается суммы предоплаты, Гражданский кодекс КР, регулирующий гражданско-правовые отношения, не запрещает перечисление хоть 100% оговоренной суммы. Это зависит от договоренности сторон. Условием ставится то, что перечисление производится по предоставлению банковской гарантии. Подрядчик предоставил банковскую гарантию на 70% от общей суммы».
Между тем в материалах прокурорской проверки 2019-го года говорится как раз о том, что никакой банковской гарантии у подрядчика нет.
В январе 2020 г. иск в Межрайонный суд г. Бишкек на ОсОО «Бейне строй» с требованием устранить выявленные недостатки подал УКС. В исковом заявлении УКС указывает на то, что к этому времени подрядчиком было установлено 12 лифтов, однако на баланс из них принято только 6. Стоимость установленных и принятых подъемников в УКС оценивают почти в 6 млн сомов (более 74500$). Размер неосвоенных, но уже выделенных ОсОО «Бейне-строй» средств чуть более 9-ти млн (более 15500$). Эти деньги УКС требует взыскать с подрядчика, а кроме того неустойку в размере 1 млн 200 тысяч сомов (более 15000$). Межрайонный суд исковое заявление УКС удовлетворил полностью. В ответ на это летом 2019-го «Бейне-строй» оспаривает решение в Бишкекском городском суде. Спустя еще полгода вторая инстанция оставляет решение первой без изменений. Не согласившись с решением судов обоих инстанций в марте этого года «Бейне-строй» подает кассационную жалобу в Верховный суд. Но к тому времени деятельность практически всех госорганов в Кыргызстане, в том числе и судов, была парализована распространением пандемии коронавируса в стране. Рассмотрение дела было отложено на неопределенный срок.
«Ни один из лифтов экспертизу не прошёл»
Согласно заключению двух независимых экспертных организаций, специализирующихся на тестировании лифтового оборудования, ни один из установленных лифтов экспертизу не прошёл.
По словам директора ОсОО “Лифтсройсервис” Анатолия Антонова, привлеченного для проведения технической экспертизы установленных ОсОО “Бейне строй” грузоподъемников, ни один из них не соответствует необходимым для безопасной эксплуатации параметрам.
«Наши ребята ходили к ним раз 5, там молодежь одна, совсем неквалифицированные люди. Мы калькуляцию делали, почти на полтора миллиона сомов насчитали – что им необходимо устранять. Но они так ничего и не устранили», – сказал CABAR.asia Антонов.
Он рассказывает, что «на каждом лифте было больше 30 недоделок. Ловители не работали, приборы безопасности, электроблокировки, сварено было как попало».
«Вообще, это была модернизация. Там все меняется кроме направляющих: двери, кабина, электроника, разводка, противовесы. У них, видимо, когда что-то не хватало, они сваривали из старых запчастей. Все это было сделано очень грубо и, мягко говоря, непрофессионально, – отмечает директор «Лифтстройсервиса». – Основное заключение мы не дали, но мы и не имеем права его давать в таком состоянии. Раньше это вообще было подсудное дело. Нельзя пускать лифт, не прошедший технической экспертизы и не запущенный в эксплуатацию инспекцией».
Вторая независимая экспертная организация, ОсОО «Лифтэс», была приглашена уже ГСБЭП в рамках уголовного дела. На официальный запрос CABAR.asia в компании ответили так: «Лифты не соответствуют Правилам устройства безопасной эксплуатации лифтов, действующему Техническому регламенту Таможенного Союза. Эксплуатация осмотренных лифтов в настоящее время не безопасна. Монтаж и пуско-наладочные работы, проведенные неквалифицированными специалистами, не дающими никакой гарантии и не отвечающими за введенное в эксплуатацию оборудование и неквалифицированное обслуживание легко может привести к несчастным случаям, в худшем варианте со смертельным исходом».
Как пояснили в «Бишкекгорлифте», в странах ЕАЭС продолжают действовать технические регламенты, принятые еще при Советском Союзе. К примеру, только на этом пространстве нормативный срок эксплуатации лифтов не менее 25 лет. Производители других стран, к примеру Турции, Кореи или Китая, дают только 5-ти летнюю гарантию. После этого срока в этих странах грузоподъемники как правило меняют.
Госэкотехинспекция к новым лифтам вопросов не имеет
Последнее заключение по технической готовности ввода в эксплуатацию – прерогатива Госэкотехинспекции. Однако в ведомстве совершенно неожиданно рассказали о том, что их инспекторы не нашли каких-то несоответствий в лифтах. По крайней мере по шести из 12 установленных ОсОО «Бейне-строй» подъёмникам вопросов нет, заявляют в главном ведомстве по технадзору.
Инспектор промышленной безопасности межрегионального управления Госэкотехинспекции по г. Бишкек Рахатбек Чодошов рассказывает, что это стандартная процедура, ко всем лифтам их инспекторы предъявляют одинаковые требования.
«Там вопрос стоял так: модернизация лифтов, их замена без изменения конструкции шахты, без изменения технической характеристики, грубо говоря убрали кабину и поставили другую, – рассказывает Чодошов. – У подрядчика были истребованы соответствующие необходимые документы, основной из которых – сертификат соответствия на оборудование. Тут пишут, что были получены сертификаты соответствия Таможенного союза, без этого никак. Без этого не получится провести освидетельствование. Осмотр проводился комиссионно. Результаты диагностики и испытания есть. Никаких недоработок, лифтовое оборудование полностью соответствует для эксплуатации».
По словам инспектора, по инициативе ОсОО «Бейне-строй» в качестве дополнительного подтверждения к экспертизе были приглашены специалисты ТОО «Центр экспертизы и сертификации подъемно-транспортного оборудования» из Алматы. Никаких замечаний в ходе осмотра зарубежными экспертами обнаружено не было, отмечают в ведомстве. Гости из Казахстана выдали на лифты сертификаты образца ЕАЭС.
Как теперь быть с заключениями и предупреждениями отечественных экспертов и жалобами самих жильцов – непонятно. В УКС заявляют о том, что на основании этого заключения 6 лифтов были переданы в муниципальную собственность. Но глава МП «Бишкекгорлифт» это заявление категорически отрицает.
«Какие 6 лифтов? Мы все 12 забраковали. Они изначально, эти “БейнеСтрой”, не запросили у нас даже технических характеристик, какими должны быть лифты, а теперь посылают запросы, чтобы мы пришли и посмотрели, – возмущается Одракаев. – Хоть в тендерную комиссию нас пригласили бы, а так нас нигде нет, начиная с тендера и заканчивая установкой лифтов. Перед фактом поставили. Даже мнения не спросили, а уже когда сделали, начали требовать бумаги».
В конце августа к Одракаеву, по его словам, пришел глава ОсОО «Пролифт Азия», до сих пор так и не получивший оплату от «Бейне строй» за поставленное оборудование и пригрозил, что демонтирует и заберет все установленные и уже эксплуатируемые лифты.
«Срок договора с ОсОО «Бейне-строй» истек. Теперь может быть один из двух вариантов: возврат денег либо демонтаж плюс возврат денег, – говорит Одракаев. – Демонтаж бесплатно никто не будет делать. Если надо будет сделаем, предъявим счёт и отдадим. ОсОО «Пролифт Азия» может их забирать. Второй – возврат денег полностью. Оставим эти лифты себе, поставим другие. У нас договор с «Могилёвлифтмашем» не разовый, это наш партнер. Если сейчас им 5 млн перечислим они нам 26 лифтов сразу поставят. За 3 месяца мы сделаем. Это реально».
Тем временем 29 июня, спустя 10 дней после возбуждения уголовного дела ГСБЭП против ОсОО «Бейне строй», жители дома № 33 по улице Шопокова обратились с заявлением в ГКНБ и Генпрокуратуру в отношении теперь уже следователя ГСБЭП. Как сказано в письме – “за преступное бездействие”. Ответными письмами заявителям оба ведомства подтвердили получение претензии и назначение разбирательств. Как рассказывают жильцы дома, следователь жаловался на то, что не может объективно расследовать дело из-за давления, оказываемого на него некоторыми высокопоставленными лицами, имён которых он, естественно, не назвал. Сам следователь финпола Азиз Асакеев в интервью CABAR.asia говорит о беспристрастном подходе к делу.
«Заявление на меня написали не жители, а один гражданин – Каныбек Чолпонкулов. Он требовал отключения лифтов в своем доме и во всех, где их установили. Это было невозможно, потому что помимо него в доме проживают и другие жильцы, пожилые, с детьми, – рассказывает следователь Асакеев. – Я объяснял ему, что не могу этого сделать на основании лишь его заявления, но он, не понимая этого, написал заявление и таким путем пытался добиться своего. Завели на меня дело или нет не знаю, меня никто не информировал”.
От более активных действий жильцов, по их словам, сдерживает все ещё остающаяся напряженной эпидситуация в стране. В связи с этим они планировали записать видеообращение с просьбой решить вопрос к президенту Сооронбаю Жээнбекову. Однако события 5-6 октября поставили под вопрос и эту их инициативу.
Следователь или адвокат?
За это время в адрес УКС поступило уже несколько гарантийных писем от ОсОО «Бейне строй», в которых они обязуются исправить допущенные недочеты. В последнем из них говорилось, что это будет сделано до начала октября. Кроме того, как сообщил Асакеев, ещё в августе на счёт мэрии г. Бишкек, признанной потерпевшей стороной, ОсОО «Бейне-строй» перевело 2.9 млн сомов в счёт возмещения не установленных фирмой 3-х грузоподьемников из 15-ти, предоплата по которым уже была произведена. Оплатила ли частная компания неустойку за нарушение сроков, следователь не знает.
«В ходе досудебного производства были предприняты шаги к возмещению ущерба, предъявлены обвинения соответствующим лицам, дело сейчас близится к своему завершению, – сообщает следователь. – 2 млн 900 тысяч сомов – это за 3 лифта, которые они не успели установить. Согласно полученной сумме установили 12 из 15-ти. Их демонтаж и изъятие – очень долгий процесс и поэтому было принято решение за счёт калькуляции и устранения дефектов исправить их непосредственно на местах».
Кем было принято такое решение Асакеев не пояснил. Вместе с тем в УКС заявили о том, что на их казначейский счёт никаких 2.9 млн сомов в августе не поступало и им об этом ничего не известно. Как и сотрудники УКС, Асакеев также говорит о том, что дефекты практически исправлены, остались лишь мелкие «недочеты».
«Основная часть недоделок, указанных в дефектных актах специально приглашенными экспертными организациями, уже исправлена, – заверил Асакеев. – Осталась только некая система безопасности шахты, которая очень большая и трудоёмкая, и они над этим работают».
Кроме того, с большой долей уверенности Асакеев почему-то пообещал не только то, что расследование будет закончено в октябре и дело передадут в суд, но также и то, что все недоработки, указанные экспертами, обязательно будут исправлены.
Что даёт ему основания для такого оптимистичного прогноза не совсем понятно, потому что, по словам самих жильцов, несмотря на какое-то подобие ремонтных работ, которое и правда имело место в последние несколько недель, на самом деле ничего из того, что они просили исправить сделано не было.
«Обратную связь нам так и не сделали, – говорит Надиров. – Просил у них хоть номер сотового телефона на случай аварии и тот не дали. Что-то там пытались варить, шумели, но лифт так и скрипит весь при эксплуатации, очень нехорошее чувство пока на нем едешь. Заземление тоже не сделали, я специально ходил проверять в подвал».
«На самом деле все это показуха, – продолжает Лысенко, – Я за ними наблюдала. Когда я им об этом сказала, они мне ответили, что в других домах лифты ездят нормально и только нас что-то не устраивает».
На ее замечания один из рабочих, по словам Лысенко, даже пригрозил ей словами некоего депутата городского кенеша.
«Он сказал мне, – говорит Лысенко, – что какой-то депутат, имени его он не назвал, сказал ему, что если мы так и будем капризничать, они демонтируют у нас эти лифты и поставят их в другой дом. «А вас оставим с голым задом!» Так и сказал», – передала жительница.
Небезопасные лифты тем временем продолжают эксплуатироваться жильцами. Остановить их, несмотря на многократные обращения, по словам Одракаева, не решаются ни в мэрии, ни управлении муниципального имущества, ни Госэкотехинспекция. Почему они не могут это сделать, объяснить внятно не могут ни в одном из перечисленных ведомств. А обсуждение вопроса с мэром г. Бишкек Азизом Суракматовым, поставившим Одракаеву задачу разобраться в ситуации, тем временем снова переносится на неопределенный срок. 20 октября Суракматов подал в отставку, и.о. мэра Бишкека был назначен Балбак Тулобаев.
Ни один лифт Бишкека не застрахован
Согласно закону о промышленной безопасности КР, грузоподъёмные механизмы входят в категорию опасных производственных объектов, подлежащих обязательному страхованию. Закон, правда, не предполагает никаких мер за его неисполнение. И как следствие – в Кыргызстане нет ни одного застрахованного лифта. Хотя все страховые суммы давно рассчитаны и известны. При расчете страховки одного лифта в 1 млн сомов страховой взнос одного человека составляет меньше 1,500 сомов (19.5$) в год. Если произойдет страховой случай – от увечий вплоть до смерти – сумма компенсации может составить до 300 тысяч сомов (около 4000$).
В начале августа вице-мэр города по ЖКХ поручил главе МП “Бишкекгорлифт” разработать предложения, как реализовать закон об обязательном страховании жильцов многоэтажек на практике. Аналогичное поручение 5 лет назад директору муниципального предприятия, а также самому вице-мэру по ЖКХ давали депутаты БГК. Тогда никаких предложений так и не последовало.
Трагические случаи за рубежом
Вечером 4 апреля 2018 г. в городе Актобе Казахстана в лифте собственного дома погибла телеведущая местного телеканала Айзат Абдисамат. 27-летняя молодая женщина заходила в кабину подъемника с маленькой дочерью. Когда лифт неожиданно тронулся вниз, журналистке оторвало ногу. Она умерла от болевого шока и кровопотери на глазах девочки, которую чуть позже вызволили спасатели. Как сообщается, лифту было более 20 лет, до трагедии жители дома часто жаловались на его неисправную работу.
В январе того же года в городе Лисаковске, так же в Казахстане, погиб 16-летний подросток, пытавшийся выбраться из застрявшей кабины лифта.
Месяцем позже в Астане на огромной скорости кабина лифта упала с пятью пассажирами. К счастью, трос удержал подъемник между первым и вторым этажами и люди остались живы.
Ужасная трагедия произошла в марте в городе Симферополе. В многоквартирном доме оборвался лифт. 38-летняя мама с шестимесячным ребенком на руках погибли на месте. Перед смертью, пока лифт падал, молодая женщина успела дозвониться до мужа.
В январе прошлого года на Украине лифт раздавил трёхмесячного малыша на глазах его мамы и дедушки, не успевших вывезти коляску из кабины. За два года до трагедии, после капитального ремонта в лифте, семья обращалась с жалобами, что подъемник постоянно зависает между этажами. Им отвечали, что это притираются детали, а сам лифт – исправен.
В конце того же 2018-го года один из депутатов БГК предложил взять кредит для того чтобы поменять все отслужившие свой эксплуатационный срок лифты. На это, по его подсчетам, необходимо около 12 млн $. С энтузиазмом предложение встречено не было. Других инициатив как-то решить вопрос аварийных лифтов в Бишкеке пока не поступало. Между тем время, которое уходит пока вопрос продолжает игнорироваться, играет против жильцов многоэтажных домов. Если должностные лица продолжат попустительствовать коррупционным схемам, играя с безопасностью людей и не принимать хотя бы меру собственной ответственности сообразно занимаемому месту, подобные трагические случаи уже в самое ближайшее время могут превратиться в реальность в Бишкеке.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project»