11 октября – Международный день девочек. Как страны Центральной Азии защищают их?

Это политическая программа по расширению прав и возможностей женщин, которая была принята в Пекине в 1995 году. Всего 189 стран участвовало в принятии документа, в том числе страны Центральной Азии.

За концепцию программы взята идея, что каждая женщина и девушка может быть свободна и делать свой выбор, быть свободной от насилия, иметь право на образование и получать оплату за труд.

Всего Пекинская Платформа действий обозначила 12 проблем:

• сохранение и увеличение бремени нищеты, ложащегося на женщин;
• неравенство и неадекватные возможности в сфере образования и профессиональной подготовки и неравный доступ к ним;
• неравенство и неадекватные возможности в области охраны здоровья и смежных областях и неравный доступ к соответствующим услугам;
• насилие в отношении женщин;
• последствия вооруженных и иных конфликтов для женщин, в частности, тех, которые живут в условиях иностранной оккупации;
• неравенство в рамках экономических структур и политики, во всех формах производственной деятельности и в доступе к ресурсам;
• неравенство между мужчинами и женщинами в области разделения власти и принятия директивных решений на всех уровнях;
• несовершенство механизмов, призванных содействовать улучшению положения женщин на всех уровнях;
• недостаточное уважение и неадекватные поощрения и защита прав женщин;
• создание стереотипных образов женщин во всех системах коммуникации и особенно в СМИ, неравенство в доступе женщин к ним и в их участии в деятельности этих систем;
• неравенство мужчин и женщин в деле управления природными ресурсами и охраны окружающей среды;
• сохраняющаяся дискриминация в отношения девочек и нарушение их прав.

В прошлом году Пекинской декларации исполнилось 25 лет.

По данным Национального статистического комитета, на начало 2021 года численность женщин в республике составила 3,3 миллиона человек или 50,4% от общей численности населения. 

Для защиты прав девочек и женщин в Кыргызстане за последние 5 лет проводилась работа по двум направлениям:

• приняты меры для борьбы с негативными социальными нормами и практиками и для повышения осведомленности о потребностях и возможностях девочек;
• расширение доступа девочек к образованию, развитию навыков и обучению.

В республике такие организации как «Лига защиты прав ребенка» и «Центр защиты детей» проводили информационные кампании против таких практик как ранние браки. Они проводили встречи и семинары с родителями, девочками, разъясняя меры, которые были приняты на уровне законов и нормативов по ликвидации практики ранних браков.

По проекту «Открытая линия» разработаны две настольные игры по ранним бракам: «Собери правильно» и «У меня есть выбор». В 2018 году были разработаны мобильные приложения «Спасательный круг» и «Карта безопасности», которые также распространены среди девочек и родителей через школы.

По части образования реализуются внешкольные программы, оказывающие воздействие на девочек: «Лидерская школа», «STEM-образование», Программа «Мыкты балдар» («Успешные дети»), «Ийгиликтуу кыз» («Успешная девочка»), «Илим кыз» («Знающая девочка») направлены на преодоление стереотипов относительно профессий и специальностей, которые могут быть интересны для девочек и мальчиков в зависимости от индивидуальных интересов каждого ребенка.

В сфере здравоохранения – в клиническое руководство по ранней беременности была включена норма о том, что девочка должна иметь право на получение медицинских услуг с 16 лет. Она может самостоятельно встать на учет и получить консультацию гинеколога.

В Казахстане действует Концепция семейной и гендерной политики до 2030 года, где вопрос искоренения насилия в семье определен в качестве основной задачи. Также для решения вопроса были приняты поправки в ряд законодательных актов, направленных на профилактику правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. У полиции появились рычаги воздействия на семейных дебоширов, позволяющие проводить с ними индивидуальную профилактическую работу.

К примеру, сотрудники полиции наделены правом устанавливать в отношении дебоширов запреты, ограничивающие его контакт с жертвой на срок до одного месяца. При установлении особых требований к поведению правонарушителей, суды устанавливают ограничения в виде запрета на употребление алкогольных напитков, наркотических средств и психотропных веществ.

Также в стране созданы условия для реализации женщинами права на труд. Так, гарантируется равная оплата за равный труд, а также регулируется особенность труда женщин, в том числе беременных и имеющих ребенка, а также осуществляющих уход за ребенком-инвалидом.

В Узбекистане Комитет женщин проводит работу по поддержке неорганизованной молодёжи, в том числе по созданию условий в обретении своего места в жизни, оказанию поддержки, обеспечению ее профессиональной ориентации и занятости, стимулированию ее инициатив. С 2017 года проводится «Форум молодых семей и девушек». В рамках форума организуются встречи неорганизованной молодёжи с лидерами-женщинами страны, а также с предпринимателями.

В Таджикистане правительство финансирует подавляющее большинство существующих услуг детям с инвалидностью, в том числе в учреждениях стационарного, нестационарного типа и центров по дневного уходу производится за счет национального бюджета. Также проводится работа в отношении женщин, живущих с ВИЧ. В стране утверждена национальная программа по противодействию эпидемии вируса иммунодефицита человека, где предусмотрены мероприятия, связанные с передачей ВИЧ от матери к ребенку.

К сожалению, согласно отчету «Пекин +25», разработанном Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), в Кыргызстане и Таджикистане сохраняется тенденция к прекращению обучения девочек после 9 класса. 

«Эта тенденция объясняется патриархальными ценностями, согласно которым девочка должна быть “сначала послушной дочерью, а затем покорной женой”. На уровне высшего образования сохраняется гендерная сегрегация при выборе карьеры», – говорится в документе.

По данным Министерства образования Кыргызстана, женщин больше в сфере гуманитарных и педагогических наук – 86,6%, а также здравоохранения и социальных наук – 74,8%. Мужчины чаще выбирают инженерные и технологические дисциплины. Например, 91% студентов, обучающихся по связанным с транспортом специальностям, составляют мужчины. 

Читайте также: Гендерный взгляд на рынок труда в Кыргызстане

Что касается Таджикистана, то по состоянию на 1 октября 2018 года доля студенток, поступающих в начальные и средние (высшие) профессионально-технические учебные заведения, составила 23% и 33,5% соответственно.

«Несмотря на эти тенденции и различные национальные инициативы по оказанию поддержки девочкам, продолжающим обучение, прекращение учебы девочками после 9 класса по-прежнему представляет серьезную проблему», – отмечает ЭСКАТО.

В Казахстане, напротив, в 2018 году девочки составляли 49,5% учащихся в системе формального образования, а в 2018-2019 годах женщины составили 64,6% аспирантов. В системе труда до 44,5% работающих женщин имеют высшее образование по сравнению с 36% мужчин. 

За последние 5 лет Кыргызстан предпринял следующие шаги для обеспечения образования девочек и женщин:

• развитие учебных программ для продвижения гендерного равенства и устранения предвзятости на всех уровнях образования;
• расширение доступа к приобретению навыков и обучению в новых и перспективных областях, в особенности STEM (наука, технология, инженерия и математика), а также к знанию цифровых технологий;
• обеспечение доступа к услугам безопасного водоснабжения и санитарии и к средствам менструальной гигиены, особенно в школах и других учебно-подготовительных заведениях.

«В Кыргызстане стало по-настоящему успешным движение STEM-образованию через различные проекты, привлекающие девочек и девушек для активного участия в продвижении инновационных технологий, полной реализации талантов, а также мотивации девушек заниматься наукой и новыми технологиями, привлечение их в инженерные и технические специальности», – отмечает Министерство образования.

В Узбекистане для увеличения числа девушек с высшим образованием проводят информационно-просветительские мероприятия в сельской местности с целью продвижения женщин-специалистов в качестве примеров для подражания. Во всех вузах созданы клубы «Кизларжон», цель которых заключается в повышении общественно- политической активности молодых женщин в обществе. В высших учебных заведениях открыты вечерние программы обучения по многим дисциплинам, что облегчает посещение занятий молодыми женщинами, которые остаются привязанными к домашним обязанностям.

В Таджикистане, в свою очередь, было проведено исследование, направленное на выявление причин прекращения учебы после 9 класса. Его результаты показали необходимость более тесного сотрудничества между школами, семьями и общиной, а также устранения укоренившихся в системе гендерных предрассудков.

Да, согласно отчету «Пекин +25», страны Центральной Азии сделали услуги по охране сексуального и репродуктивного здоровья более доступными. Однако приоритетным направлением для стран является сокращение показателей материнской смертности. Среди стран Центральной Азии Кыргызстан пока занимает лидирующие позиции, несмотря на то, что с 2014 года наблюдается снижение коэффициента – с 50,1 смертей на 100 000 живорождений до 30,6 смертей в 2018 году. 

Так, в Кыргызстане были приняты меры по оказанию специальных медицинских услуг женщинам и девочкам в таких областях, как сексуальное и репродуктивное здоровье, психическое здоровье, материнское здоровье и услуги по борьбе с ВИЧ. В числе приоритетных задач – всестороннее половое просвещение в школах и общинах и охрана материнства.

В Казахстане для обеспечения доступа к услугам здравоохранения девочек и женщин работают две программы: «Саламатты Қазақстан» и Государственная программа развития здравоохранения «Денсаулық». Их главная цель – удовлетворение потребностей в области репродуктивного здоровья, поддержание здоровья, снижение заболеваемости и смертности среди матерей, детей и подростков, а также профилактика инфекций, передающихся половым путем. Программа «Денсаулық» способствовала стабилизации уровня материнской и младенческой смертности после почти пятикратного снижения в 2015 году. 

В Таджикистане был принят национальный план действий по охране сексуального и репродуктивного здоровья матерей, новорожденных, детей и подростков на 2016-2020 годы в рамках Национальной стратегии здоровья населения 2010-2020 годы. В настоящее время все беременные женщины имеют доступ к первичной медико-санитарной помощи в течение дня, а число центров охраны репродуктивного здоровья и подготовленных специалистов значительно увеличилось, что способствует значительному снижению показателей материнской смертности.

В Узбекистане был принят закон «Об охране репродуктивного здоровья граждан». Его главной целью является укрепление репродуктивного здоровья населения, охрана здоровья матерей, детей и подростков в Узбекистане на 2014-2018 годы. Для оказания помощи девочкам-подросткам и женщинам фертильного возраста в семейных клиниках и сельских медицинских центрах созданы кабинеты женской консультации.

По данным Национального статистического комитета, в 2019 году по Кыргызстану было совершено 4,4 тысячи преступлений в отношении женщин, что по сравнению с 2018 годом на 14% больше. 

По данным доклада «Пекин +25», в республике в результате принятия мер по предотвращению гендерного насилия, возросло количество сообщений о бытовом насилии и выданных временных охранных ордеров. Основной закон, который регулирует данный вопрос – это закон «Об охране и защите от семейного насилия» от 2017 года. В документе прописаны функции 11 государственных органов, которые должны заниматься фактами семейного насилия. Законом также предусмотрено право лиц, подвергшихся насилию в семье, на получение юридической, медицинской и психологической помощи, социальной поддержки и консультаций. Правоохранительные органы обязаны реагировать на сообщения о насилии в семье независимо от того, когда и от кого они поступили.

В целом, за последние 5 лет в странах Центральной Азии были приняты ряд нормативно-правовых документов, которые ужесточают наказание за факты насилия в отношении слабого пола.

В Казахстане в 2015 году было проведено первое национальное обследование масштабов насилия в отношении женщин. Обследование показало, что почти 17% женщин в Казахстане в возрасте 18-75 лет, у которых когда-либо был партнер, подвергались физическому или сексуальному насилию со стороны своего полового партнера. По итогам были вынесены рекомендации, а также созданы около 30 кризисных центров в 17 областях страны, организованы телефоны доверия и специализированные службы для женщин, подвергающихся бытовому насилию, запущен многоотраслевой пилотный проект «Казахстан, свободный от бытового насилия», а также сформированы специальные подразделения при Министерстве внутренних дел по защите женщин от насилия.

В Таджикистане действует закон «О предупреждении насилия в семье» и программа по предупреждению насилия в семье на 2014-2023 годы. В результате работы были приняты следующие меры: оказание помощи жертвам насилия в семье; повышение роли образовательных учреждений в поощрении ненасильственного поведения (с введением новых предметов в 8-11 классах для поощрения ненасильственного поведения среди учащихся); усиление ответных мер и поддержки со стороны государственных учреждений на всех уровнях; и совершенствование мониторинга и оценки прогресса и недостатков.

В Узбекистане в 2015 году также было проведено исследование по вопросу насилия в отношении женщин. Согласно итогам опроса, насилие в отношении женщин носит преимущественно психологический характер, в частности, в форме словесных оскорблений – 28% респондентов, а 5,8% женщин подвергались физическому насилию. При кабинете министров был создан Научно-практический исследовательски центра «Оила» для реализации концепции «Здоровая семья – здоровое общество». В регионах страны были созданы центры реабилитации и адаптации для оказания психологической, правовой и социальной помощи жертвам насилия в семье.

Да, по данным международных организаций, ранние браки стимулируют вопрос насилия в семье. Ранние браки все еще происходят из-за таких причин как: 

• отсутствие экономических и социальных возможностей для осуществления девочками своих прав;
• рост бедности и желание родителей как можно раньше выдать девочек замуж; преобладание модели семьи, в которой девочки имеют самый низкий статус;
• ранняя половая активность молодых людей;
• усиление религиозного влияния, позволяющего девочкам рано вступать в брак;
• растущее число несовершеннолетних девочек, похищаемых с целью вступления в брак с ними.

Как отмечается в докладе Кыргызстана «Пекин+25», девушки из бедных семей в большей степени подвержены риску принуждения к раннему браку.

 С 2014 года в Кыргызстане наблюдается сокращение количества девушек, вышедших замуж в возрасте 15-18 лет – с 948 до 408 случаев в 2017 году. 

«Девушка, вынужденная вступить в ранний брак, как правило, не имеет возможности продолжить образование в школе. Вероятность беременности и родов в ранних браках выше и сопровождается риском как психологических, так и физиологических осложнений», – отмечается в докладе.

В республике для защиты девушек от принуждения к брак были приняты поправки в ряд законодательных актов, а также принята статья, предусматривающая лишение свободы на срок от 3-5 лет в отношении лиц, которые принуждают несовершеннолетнюю к вступлению в брак.

В Таджикистане для предотвращения ранних браков в Семейный кодекс были внесены поправки, повышающие брачный возраст с 17 до 18 лет. Это направлено на обеспечение осуществления девочками своего права на образование и подготовку к самостоятельной жизни, а также на имплементацию положений Конвенции ООН о правах ребенка.

«Вместе с тем, по-прежнему имеют место многочисленные случаи, когда родители или другие родственники устраивают браки для девочек, не достигших брачного возраста, и многие мужчины вступают в брак с девочками, не достигшими 18-летнего возраста. В 2016-2017 годах и за первое полугодие 2018 года судами Таджикистана было рассмотрено 46 уголовных дел, по которым 89 человек были осуждены за преступления, связанные с ранними браками», – говорится в докладе «Пекин +25». 

Читайте также: Таджикистан: Как ранние помолвки ломают жизни девочек

Кодекс Казахстана «О браке (супружестве) и семье» разрешает регистрирующим органам снизить брачный возраст не более чем на два года по сравнению с установленным 18-летним возрастом в случае беременности или рождения общего ребенка (ранние браки). В 2018 году было зарегистрировано 1052 ранних брака по сравнению с 1554 браками в 2012 году.

«Проблема детских и принудительных браков в Казахстане связана с низким уровнем осведомленности о правах девочек-подростков, слабым исполнением наказаний в отношении лиц, похищающих невесту, а также с незаконной религиозной регистрацией браков с несовершеннолетними девочками», – говорится в отчете Казахстана «Пекин +25». 

В Узбекистане количество ранних браков сократилось в результате просветительской деятельности национального Комитета женщин в сотрудничестве с соответствующими государственными и негосударственными заинтересованными сторонами. В 2018 году правоохранительные органы, Комитет женщин, комитет махаллей, учебные заведения и неправительственные организации провели более 3000 мероприятий по повышению осведомленности общественности. По оценкам, в результате таких мероприятий в период 2014-2019 годов было предотвращено более 3000 случаев ранних браков. 

В странах Центральной Азии действуют законы, которые предусматривают ряд выплат.

В Кыргызстане закон «О государственных пособиях» предполагает выплату трех видов пособий: единоразового (единовременного) пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия для малообеспеченных семей, имеющих детей в возрасте до 16 лет; и пособия по социальному обеспечению для граждан, не имеющих права на пенсионное обеспечение. Также имеется выплата пособий по беременности и родам для женщин, находящихся в местах лишения свободы.

В Казахстане также предусмотрены программы общественных работ/гарантии занятости для женщин трудоспособного возраста и пенсии для пожилых женщин. Одним из нововведений стало увеличение пенсионных доходов для женщин.

В Таджикистане были внесены поправки в закон «О государственном социальном страховании». Изменения предусматривают следующие выплаты: пособия по беременности и родам, пособия по безработице, семейные пособия при рождении первого, второго и третьего ребенка, а также при рождении последующих детей, похоронные пособия и пособия по временной нетрудоспособности. Также закон «О пенсионном обеспечении» предусматривает несколько видов пенсионных выплат по возрасту, инвалидности, а также при потере кормильца семьи. Программа адресной социальной помощи для уязвимых и малообеспеченных слоев населения, нацелена в первую очередь на беременных женщин и пожилых людей (среди которых более высокую долю составляют женщины).

В Узбекистане стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития на 2017-2021 годы предусматривает совершенствование системы социальной защиты и охраны здоровья граждан. Это включает обеспечение обязательных социальных гарантий населению, усиление социальной защиты уязвимых слоев населения и реформирование здравоохранения.

По данным отчета «Пекин +25», в странах Центральной Азии гендерный дисбаланс остается огромным. В таких высокооплачиваемых секторах, как строительство и транспорт, преобладают мужчины. Женщины в основном работают в низкооплачиваемых и зачастую неформальных секторах, таких как сельское хозяйство и сфера услуг (в том числе, розничная торговля, образование и здравоохранение).

Подобный факт обуславливает гендерный разрыв в оплате труда. Так, в Кыргызстане размер заработной платы женщин составляет 75,2% от размера заработной платы мужчин. В Таджикистане соотношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин составило 59,9%. Разрыв между мужчинами и женщинами в Туркменистане – в среднем на уровне 10-13%.

Но страны Центральной Азии борются с данной проблемой. В случае Казахстана разработан стратегический план развития до 2025 года, который направлен на создание благоприятных условий для равных возможностей занятости для женщин и мужчин. Также республика планирует ввести новый налоговый режим для облегчения перехода женщин на официальную занятость.

В Кыргызстане, в свою очередь, разработан национальный план действий по достижению гендерного равенства на 2018-2020 годы.

В Таджикистане в 2016 году был принят новый Трудовой кодекс. Он, в частности, запрещает работодателям отказывать в приеме на работу беременным женщинам и женщинам с детьми, а также сокращать их заработную плату в связи с их обязанностями по беременности и уходу за ребенком. В кодексе также установлены специальные стандарты и требования в отношении труда женщин с семейными обязанностями.  

В Трудовой кодекс Туркменистана также был внесен ряд изменений. К ним относятся совершенствование системы отпусков и государственных пособий по беременности и родам, гарантии защиты прав женщин на ежегодный отпуск, снятие ограничений на использование труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В национальной стратегии развития Узбекистана приоритет также отведен вопросу занятости женщин. Основной проблемой является отсутствие возможностей для формального трудоустройства в сельских районах, что усугубляется более низким уровнем образования женщин в целом.